摘要：農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)會給村民造成重大損失,加大城鄉(xiāng)差距,造成社會新的不安定因素,必須引起高度重視。多角度對連云港市農(nóng)村火災(zāi)形勢與消防安全現(xiàn)狀進行了深入分析,指出了存在的問題,提出了加強連云港新農(nóng)村消防工作的對策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防工作;現(xiàn)狀;存在問題;對策;江蘇連云港

　　隨著生活水平的提高,連云港農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)問題應(yīng)該引起人們的高度重視,深入分析連云港農(nóng)村火災(zāi)形勢與消防安全現(xiàn)狀,提出具體的對策,對于加快連云港新農(nóng)村發(fā)展,具有緊迫而十分重要的意義。

　　1  連云港農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

　　1.1連云港市行政區(qū)劃及消防工作概況

　　連云港市地處我國沿海中部、江蘇省東北部,是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村面積5 497 km2,鄉(xiāng)村人口403萬人,下轄83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214個居委會、1 436個村委會。連云港市在新農(nóng)村建設(shè)中高度重視農(nóng)村消防工作,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都編制了消防規(guī)劃,依托公安派出所建立了消防警務(wù)室和保安聯(lián)防消防隊,配備了消防摩托車,初步實現(xiàn)了“小火不出村,大火控得住”。

　　1.2連云港市農(nóng)村火災(zāi)形勢總體平穩(wěn),但不容樂觀

　　2000—2008年,連云港市農(nóng)村火災(zāi)4項指標呈上升趨勢。2000年,農(nóng)村火災(zāi)死亡人數(shù)、直接財產(chǎn)損失分別占當年火災(zāi)死亡人數(shù)的23.60%、直接財產(chǎn)損失總數(shù)的9.13%,2008年則分別上升為66.60%、11.71%。村民住宅是農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生最為集中的場所,2000—2008年,全市村民住宅共發(fā)生火災(zāi)1 187戶,占農(nóng)村火災(zāi)總數(shù)的50%,因住宅火災(zāi)死亡的人數(shù)占農(nóng)村火災(zāi)死亡總?cè)藬?shù)的71.60%。按國家統(tǒng)計局公布的我國平均每戶3.4人計算,在火災(zāi)中受災(zāi)的農(nóng)民至少4 036人以上,相當于1個行政村的人口。也就是說,每年全市有約132戶家庭、448位農(nóng)民因火災(zāi)致貧、返貧。

　　1.3加強農(nóng)村消防工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容

　　2006年,中央1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出要加強農(nóng)村消防工作。同年,國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)[2006]15號)要求“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,大力加強農(nóng)村消防工作”、“不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件”。江蘇省出臺了《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》,并在《省政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》中對如何加強新農(nóng)村消防工作提出了一系列的政策措施。

　　2  存在的主要問題

　　2.1農(nóng)村建筑布局不合理,建筑耐火等級低

　　連云港市農(nóng)村房屋大部分為磚木結(jié)構(gòu),建造時使用大量可燃建筑材料,耐火等級非常低,大多數(shù)屬于二、四級。同時,村民住宅往往同廚房、儲物間、牲畜棚等連為一體,廚房內(nèi)經(jīng)常堆滿柴草作為做飯燃料,火災(zāi)載荷非常大。農(nóng)村各戶之間基本上是聯(lián)片建造,沒有留出足夠的防火間距。一旦發(fā)生火災(zāi),很容易形成火燒連營之勢,火災(zāi)隱患十分突出。2003—2008年,用火不慎和稻草火引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)分別占總數(shù)的24.5%和23.7%。

　　2.2農(nóng)村消防水源緊缺,公共消防設(shè)施滯后

　　連云港市4個縣為江蘇省扶貧縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張,農(nóng)村消防公共設(shè)施建設(shè)十分滯后,大部分農(nóng)村沒有自來水供水管網(wǎng)、消火栓、消防水池,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站處于零狀態(tài)。另外,連云港市近年降雨量較少,天然池塘、湖泊和溝渠等蓄水不足,河水流量日漸下降,消防水源緊缺。發(fā)生火災(zāi)時,縣城消防隊到達偏遠地區(qū)至少需要40 min以上,加上消防水源不足,火災(zāi)撲救不理想,特別是面對麥田火災(zāi)時,只能“望火興嘆”[1]。

　　2.3消防安全意識差,用火用電管理不善

　　由于受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)習慣影響,連云港市大部分家庭還在使用木柴與柴草做飯和取暖,明火的大量使用稍有不慎就可能引發(fā)火災(zāi)。近幾年,連云港市農(nóng)村生活水平逐步提高,國家又開展家電下鄉(xiāng)活動,農(nóng)村家庭各類電器數(shù)量增多,但是大部分村民缺乏安全用電常識,購置劣質(zhì)電源開關(guān)、插座,電線亂拉亂接、接線頭松動、線路陳舊老化,滋生大量火災(zāi)隱患,電器火災(zāi)逐年增多。2003—2008年,用電不慎引發(fā)的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的36.1%。

　　2.4消防宣傳不到位,群眾消防自救能力差

　　近年來,連云港市農(nóng)村消防宣傳有所加強,但是大部分群眾消防安全意識和法制觀念還很淡薄,防火、滅火常識匱乏,甚至有不少群眾不知道火警電話號碼,不懂得初期火災(zāi)的撲救方法[2]。有些群眾甚至認為消防隊救火要收費,即使有火災(zāi)也不敢報警,從而造成火災(zāi)蔓延和擴大。還有些群眾不知道放火是一種違法犯罪行為。

　　2.5農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,非傳統(tǒng)火災(zāi)隱患突出

　　過去農(nóng)村傳統(tǒng)火災(zāi)隱患主要是建筑耐火等級低、沒有防火間距、缺乏水源等。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,在城市出現(xiàn)的火災(zāi)隱患,農(nóng)村也大量出現(xiàn),比如安裝防盜窗、伴隨個體私營經(jīng)濟出現(xiàn)的“三合一”等。1990年以前,農(nóng)村發(fā)生火災(zāi),基本上靠左鄰右舍自發(fā)進行撲救。隨著社會發(fā)展,農(nóng)村大部分青壯年進城打工,農(nóng)村出現(xiàn)“空巢”和留守老人、婦女、兒童現(xiàn)象,當發(fā)生火災(zāi)時,由于缺少青壯年勞力,靠鄰里自救火災(zāi)的傳統(tǒng)將不復(fù)存在[3]。

　　2.6消防監(jiān)管難度大,火災(zāi)隱患難根除

　　由于公安現(xiàn)役消防監(jiān)督警力有限,主要精力集中在城區(qū)重點單位,過去一段時期,農(nóng)村消防工作幾乎處于失控漏管狀態(tài)。2009年5月1日修訂實施的《消防法》明確將農(nóng)村消防監(jiān)管工作賦予公安派出所,從法律層面上解決了農(nóng)村消防監(jiān)管工作主體問題。但是由于派出所警力緊張,工作量雜而繁多,主要精力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會面單位,很少過問村組消防工作。個別村委會雖然不定期組織防火檢查,但由于專業(yè)知識不多,很難在第一時間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,即使發(fā)現(xiàn)隱患,也找不到好的解決方法,火災(zāi)隱患變成難以根治的頑疾[4]。

　　2.7消防經(jīng)費投入不足,農(nóng)村消防組織難以為繼

　　近年來,連云港市新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,但是農(nóng)村消防公共設(shè)施建設(shè)遠遠落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度。農(nóng)村多種形式消防隊伍得到一定的發(fā)展,但由于缺乏整體規(guī)劃,沒能形成群防群治的網(wǎng)絡(luò),且各地發(fā)展不平衡,總體自防自救能力差[5]。同時,一些地方伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,使得原有的專職或義務(wù)消防隊被取消,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然還保存著原有的消防隊伍,但也因經(jīng)費和隊員待遇等因素而名存實亡,發(fā)生火災(zāi)后也形成不了有效戰(zhàn)斗力。

　　3  對策

　　3.1落實消防安全責任制,健全消防安全工作網(wǎng)絡(luò)

　　以新農(nóng)村消防安全防控責任制為核心,積極建立“黨委政府主要負責、部門各負其責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點防控,村委會組織管理、村民義務(wù)參與”的農(nóng)村消防工作責任制度[6]。要建立和健全考評機制,凡發(fā)生重大特大以上火災(zāi)事故的,實行年度社會治安綜合治理考核“一票否決”。分層次組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)義務(wù)消防隊和農(nóng)村義務(wù)聯(lián)防隊,探索建立連云港新農(nóng)村消防工作信息溝通和消防執(zhí)法聯(lián)動機制,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村委會三級組織網(wǎng)絡(luò),把一般化的消防工作拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、家家戶戶,從而形成“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo),村民委員會具體負責,村辦企業(yè)、個體商戶、村民代表齊參與、共同管理”的三級消防工作社會化格局。

　　3.2編制消防工作規(guī)劃,科學安排農(nóng)村消防布局

　　采取政府規(guī)劃、政策支持、主動引導(dǎo)和財政扶助的方法,將村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防水源建設(shè)、消防通道納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃中,做到同時立項、同步設(shè)計、同步規(guī)劃、同步實施。結(jié)合新農(nóng)村人居環(huán)境改造,改善新農(nóng)村建設(shè)中的消防安全平面布局;結(jié)合農(nóng)民房屋改造,提高鄉(xiāng)村建筑的耐火等級,并請專門的評定企業(yè)定期評測;結(jié)合各地鄉(xiāng)村道路的改建,合理地規(guī)劃建設(shè)消防車道;結(jié)合人畜飲水與農(nóng)田澆灌工程,加強消防給水管網(wǎng)、消防水源、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);結(jié)合多種形式的消防隊伍建設(shè),著重在新農(nóng)村建設(shè)“一室一隊一車”(1個面積不小于20 m2的供學習與培訓(xùn)的消防室;1個由村領(lǐng)導(dǎo)與基層民兵組成的義務(wù)消防隊;1臺配備手抬消防泵、火鉤、滅火器、個人防護裝備等滅火設(shè)備與消防宣傳設(shè)施的簡易消防車),從根本上改善當?shù)剞r(nóng)村防火條件。

　　3.3加大消防經(jīng)費投入力度,逐步改善農(nóng)村消防公共設(shè)施

　　以財政投入為主渠道,把消防經(jīng)費納入到財政預(yù)算,力爭逐年增長比例不低于當?shù)谿DP增長速度。出臺相關(guān)政策法規(guī),征收消防公共設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費,改善消防隊伍裝備和消防公共設(shè)施。探索連云港新農(nóng)村多元化消防投入機制,建立農(nóng)村消防基金,鼓勵社會各界資助消防事業(yè)。

　　3.4發(fā)揮派出所監(jiān)管主體作用,及時整治火災(zāi)隱患

　　把消防監(jiān)督管理納入到派出所的日常工作,把消防監(jiān)督管理的責任分解到各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的民警身上,明確各自的職責與任務(wù),從而形成“所領(lǐng)導(dǎo)負責、專(兼)職消防民警具體指導(dǎo)、管區(qū)民警抓落實”的公安消防監(jiān)督管理模式。消防部門要建立與派出所、安監(jiān)所定期互動工作機制,通報階段性的消防形勢與防范重點,交流消防監(jiān)管工作經(jīng)驗,提升派出所民警專業(yè)能力。要充分發(fā)揮派出所消防警務(wù)室職能作用,配備2~4名消防監(jiān)督員,定期到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村進行監(jiān)督,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防安全工作基本落實。要把消防工作納入到公安工作總體目標,在工作考評和獎懲方面,與其他公安業(yè)務(wù)工作同部署、同考評和同獎懲,激發(fā)派出所消防民警工作積極性和主動性。

　　3.5加強消防宣傳教育,提高群眾消防安全意識

　　新形勢下,農(nóng)村消防安全既是物質(zhì)文明建設(shè)的保護手段也是精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn),二者要緊密結(jié)合,融會貫通,形成濃厚的符合各地特色的消防宣傳氛圍[7]。要講究防火宣傳策略與方式,在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、春耕墾荒燒荒期、清明掃墓期間、秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)時期,可以采取發(fā)布通告、宣傳車走村串戶的巡回宣傳等方式或者利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放和刊登消防知識與消息等手段,廣泛地開展消防安全常識、消防法律法規(guī)知識,把消防法律法規(guī)與消防安全知識的宣傳教育納入到新農(nóng)村的普法教育中。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警加強對各地農(nóng)村治保人員、治安協(xié)調(diào)員、供電所電工等相關(guān)人員的消防培訓(xùn),再通過他們在實踐過程中把消防知識灌輸?shù)睫r(nóng)村基層。此外,要把中小學生消防安全教育活動拓展到農(nóng)村學校,做到真正把消防常識與消防法律法規(guī)納入到中小學生的教育上來。

　　3.6發(fā)展多形式消防隊伍,建立適合農(nóng)村的滅火救援體系

　　在公安現(xiàn)役警力編制緊張的情況,要充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會及社會各方面的力量,建立健全適合農(nóng)村特點的多種形式消防隊伍。人口超過5萬人或年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10億元的鎮(zhèn),要率先建立專職消防隊,其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村則要因地制宜地依托民兵、治安聯(lián)防等組織建立專職或兼職消防隊伍。依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊,發(fā)展政企聯(lián)建消防隊及志愿者義務(wù)消防隊。建立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織,制定執(zhí)勤制度,定期組織滅火演練,掌握初起火災(zāi)的撲救技能,開展防火安全檢查和巡查。爭取用3年時間在農(nóng)村逐步建立以鎮(zhèn)專職或兼職消防隊為主體、群眾消防隊或志愿者消防隊為補充的消防隊伍,逐步提高群眾抵御火災(zāi)的能力。

　　參考文獻

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