長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公交場(chǎng)站基建投資管理中，普遍存在盲目建設(shè)、預(yù)算約束軟化、資源浪費(fèi)、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問(wèn)題。如何更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。如何確保國(guó)家撥出的資金，能完全投入到基本建設(shè)中，并發(fā)揮其應(yīng)有的效益，這是擺在審計(jì)工作者面前的亟待解決的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要積極開展公交場(chǎng)站基建投資效益審計(jì)，探索科學(xué)的工程項(xiàng)目審計(jì)方法，工程項(xiàng)目審計(jì)方法必須充分把握影響項(xiàng)目投資的過(guò)程和因素。

　　一、基建投資效益審計(jì)的分析評(píng)價(jià)原則

　　1.客觀性原則。

　　在公交場(chǎng)站基建投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，在審計(jì)中，以收集的統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)際調(diào)查為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，客觀的評(píng)價(jià)和估算具體的公交場(chǎng)站基建投資項(xiàng)目，以確保得到公平、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　2.全面性原則。

　　由于公交場(chǎng)站基建投資關(guān)系到全社會(huì)各階層的利益，因此，必須堅(jiān)持全面性的原則，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。所以，要全面考察公交場(chǎng)站基建投資效益，包括有形效益和無(wú)形效益、直接效益和間接效益、短期效益和長(zhǎng)期效益、總量效益和結(jié)構(gòu)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。

　　3.前后對(duì)比和有無(wú)對(duì)比原則。

　?。?）前后對(duì)比原則。

　　前后對(duì)比指的是，將公交場(chǎng)站基建投資項(xiàng)目開始實(shí)施之前，與項(xiàng)目完成之后的情況，加以系統(tǒng)對(duì)比，以確定投資的效益。審計(jì)過(guò)程中，需要對(duì)比投資實(shí)施前和實(shí)施后的相關(guān)因素，看看是否發(fā)生變化，確定投資目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)的程度。

　　（2）有無(wú)對(duì)比原則。

　　有無(wú)對(duì)比是指，將公交場(chǎng)站基建投資項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生情況，與若不投資該項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以準(zhǔn)確度量投資的真實(shí)效益、作用和影響。對(duì)比中要關(guān)注的重點(diǎn)是，將項(xiàng)目作用的影響，和項(xiàng)目作用以外的影響分清楚。

　　4.定性描述與定量計(jì)算相結(jié)合的原則。

　　在審計(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，有些公交場(chǎng)站，可以通過(guò)某些假設(shè)、權(quán)重和一定參數(shù)，來(lái)衡量基建投資的執(zhí)行效果。也可以利用一定的計(jì)算公式，經(jīng)數(shù)量演算得出定量計(jì)算的結(jié)果來(lái)衡量，如經(jīng)濟(jì)效益的狀況；有些則無(wú)法用定量計(jì)算的結(jié)果，來(lái)進(jìn)行衡量，如項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以及民眾的滿意程度等，只能進(jìn)行定性的描述。一些投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有明顯的推動(dòng)作用，由于投資的數(shù)額非常巨大，而且投資時(shí)間和運(yùn)行周期長(zhǎng)，因此，效益的發(fā)揮具有明顯的滯后性；還有一部分公交場(chǎng)站基建投資帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但社會(huì)和生態(tài)效益又相對(duì)明顯。所以，單純通過(guò)定性描述和定量計(jì)算來(lái)分析評(píng)價(jià)公交場(chǎng)站基建投資效益情況，得到的結(jié)果不能準(zhǔn)確、全面的反映投資效果的真實(shí)情況，影響審計(jì)結(jié)果的公正性和客觀性。

　　5.通用標(biāo)準(zhǔn)與專用標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則。

　　通用標(biāo)準(zhǔn)指的是，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同類型的公交場(chǎng)站基建投資資金的使用和運(yùn)行狀況，用以橫向?qū)Ρ确治龊驼w評(píng)價(jià)不同類型公交場(chǎng)站基建投資使用、投資效率和實(shí)施效果。專用標(biāo)準(zhǔn)則指的是，在通用標(biāo)準(zhǔn)之外，針對(duì)不同類型公交場(chǎng)站基建投資中，項(xiàng)目特點(diǎn)而制定的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，既要利用通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資效果進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治龊驼w評(píng)價(jià)，也要根據(jù)不同類型的特點(diǎn)，利用專用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資效果進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治龊蛡€(gè)別評(píng)價(jià)。

　　二、加強(qiáng)公交場(chǎng)站基建投資效益審計(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　1.投資決策階段。

　　投資決策階段，是決定項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目投資及投資效果起決定作用，所以，必須在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)上，開展投資決策工作，盡量減少和避免投資決策的失誤，以此提高投資效益。投資決策階段的重點(diǎn)是，審計(jì)投資估算和可行性研究。其中，審計(jì)可行性研究的要點(diǎn)是：第一，對(duì)可行性研究報(bào)告的科學(xué)性和真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)；第二，對(duì)可行性研究報(bào)告的編制單位，是否具備可行性研究的資質(zhì)及條件審計(jì)；第三，對(duì)可行性研究的內(nèi)容和深度，以及計(jì)算指標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審計(jì)；第四，對(duì)可行性研究編制單位是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。工程建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性，與項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、投資決策、投資經(jīng)濟(jì)效果直接相關(guān)聯(lián)，并對(duì)工程建設(shè)能否順利進(jìn)行產(chǎn)生直接影響。所以，對(duì)投資估算的審計(jì)不容忽視。通過(guò)審計(jì)投資估算，對(duì)項(xiàng)目投資的數(shù)量進(jìn)一步核實(shí)，為投資決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　2.工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。

　　在做出項(xiàng)目投資決策之后，對(duì)項(xiàng)目投資的控制，關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)占建設(shè)工程總費(fèi)用的比重還不到1%，但是，設(shè)計(jì)階段的成敗，對(duì)于以后的全部費(fèi)用幾乎起到?jīng)Q定作用。所以，必須高度重視設(shè)計(jì)階段的審計(jì)。影響設(shè)計(jì)階段投資的因素非常多，其中，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等，對(duì)工程造價(jià)的影響都非常大。項(xiàng)目必須依據(jù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格按照投資估算限額設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)要求，選擇設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到降低投資并優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。在設(shè)計(jì)階段，審計(jì)的重點(diǎn)是：第一，對(duì)設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、實(shí)用進(jìn)行審計(jì)；第二，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的要求進(jìn)行審計(jì)；第三，對(duì)設(shè)計(jì)概算的真實(shí)性、合法性，以及概算總額是否在批準(zhǔn)的投資估算限額以內(nèi)進(jìn)行審計(jì)；第四，對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行審計(jì)；第五，對(duì)設(shè)計(jì)收費(fèi)是否合理進(jìn)行審計(jì)。

　　3.施工招標(biāo)投標(biāo)階段。

　　項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)確保工程質(zhì)量和工期、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍、降低工程造價(jià)，具有非常重要的意義。在施工招標(biāo)投標(biāo)階段，審計(jì)工作的重點(diǎn)是：第一，對(duì)是否具備招標(biāo)條件進(jìn)行審計(jì)；第二，對(duì)招標(biāo)文件的完整性和科學(xué)性進(jìn)行審計(jì)；第三，對(duì)標(biāo)底的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)；第四、對(duì)招標(biāo)程序是否合規(guī)進(jìn)行審計(jì)；第五，對(duì)于合同條款是否公正、科學(xué)進(jìn)行審計(jì)。

　　4.施工階段。

　　施工階段是項(xiàng)目投資的具體實(shí)施階段，項(xiàng)目的主要投資，主要在施工階段完成。所以，要想降低投資，加強(qiáng)對(duì)施工階段的審計(jì)意義重大。在施工階段，審計(jì)的重點(diǎn)是：第一，對(duì)施工進(jìn)度情況進(jìn)行審計(jì)；第二，對(duì)設(shè)備材料的采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)；第三，對(duì)隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收的簽證進(jìn)行審計(jì)；第四，對(duì)索賠事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)；第五，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。

　　基建投資，一般來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，想要考察用于基礎(chǔ)建設(shè)的款項(xiàng)是否真正落在實(shí)處，投資效益審計(jì)是很好的途徑。而要想取得科學(xué)、全面、客觀的審計(jì)結(jié)果，就要依賴于一套正確、系統(tǒng)的投資效益審計(jì)方法。對(duì)于公交場(chǎng)站的基建投資來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)的投資效益檢測(cè)方法主要包含兩個(gè)板塊：第一，就是科學(xué)的基建投資效益審計(jì)的分析評(píng)價(jià)原則。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步建立投資效益審計(jì)系統(tǒng)。另一方面，就是對(duì)基建的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)審計(jì)。只有這樣，投資效益審計(jì)系統(tǒng)才算完善，才能夠?yàn)閲?guó)家的基建投資保駕護(hù)航，才能讓國(guó)家的資金投入真正落到實(shí)處。