摘要：經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試，對(duì)審計(jì)對(duì)象組織管理的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定，并在此基礎(chǔ)上提出完善管理的建議，有利于提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。本文闡述了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在消防部隊(duì)的主要應(yīng)用，分析了制約消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量的因素，并有針對(duì)性地提出從體制改革、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、制度建設(shè)等方面采取措施來(lái)提高消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)質(zhì)量；途徑分析；消防部隊(duì)

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，軍地之間以及部隊(duì)內(nèi)部之間的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，避免軍費(fèi)浪費(fèi)、發(fā)揮應(yīng)有的保障效益，已成為各級(jí)黨委、政府和部隊(duì)官兵普遍關(guān)注的大事。如何在新形勢(shì)下提高消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的質(zhì)量，積極創(chuàng)新部隊(duì)審計(jì)管理模式，推進(jìn)部隊(duì)審計(jì)工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化，是擺在各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和每位審計(jì)人員面前的一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

　　一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在消防部隊(duì)的主要應(yīng)用

　　經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指在對(duì)部隊(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)其工作任務(wù)和工作計(jì)劃的制訂及完成情況、資源的使用效果、管理效率等進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)被審單位提高績(jī)效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)范圍廣，內(nèi)容多，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容方面來(lái)講，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)可分為決策戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、管理效率性審計(jì)和工作效果性審計(jì)。

　　1.決策戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

　　決策戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在年度預(yù)算和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的設(shè)定上。對(duì)決策戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)性的審查，主要是審查否用最少的投入完成了預(yù)期的任務(wù)，或達(dá)到了既定的目標(biāo)，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)內(nèi)容的全面性以及決策程序的合法性。當(dāng)前消防部隊(duì)決策戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)性審查的主要方面是：審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的內(nèi)容是否全面，確定既要有保障類(lèi)目標(biāo)，如訓(xùn)練費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)達(dá)到指標(biāo)；又要有限額控制指標(biāo)，如招待費(fèi)、油料費(fèi)等。審查決策程序是否合法到位，重點(diǎn)檢查論證是否充分，目標(biāo)值是否經(jīng)過(guò)集體審議，目標(biāo)的可行性如何，配套措施是否到位。審查人員配備是否合理，包括審查人員的編制情況和結(jié)構(gòu)情況，審查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌集、安排和使用是否合理，審查財(cái)產(chǎn)物資的取得、使用、管理和保養(yǎng)情況，以及資產(chǎn)效用的利用程度。

　　2.管理效率性審計(jì)

　　經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要任務(wù)之一就是要審查評(píng)價(jià)單位各項(xiàng)控制制度和管理制度是否健全、適當(dāng)和有效。管理效率性審計(jì)內(nèi)容比較抽象，審查的資料基本涵蓋了所有部門(mén)和所有的文件制度。當(dāng)前消防部隊(duì)管理效率性審查的主要方面是：對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)進(jìn)行審查，著重審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否符合編制要求，是否落實(shí)了部局警力下沉的原則，司、政、后、防4個(gè)部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工是否合理，職責(zé)和權(quán)利是否明確。對(duì)人員管理是否合理進(jìn)行審查，主要審查人員的使用是否恰當(dāng)，崗位責(zé)任制是否落實(shí)和執(zhí)行。審查管理方法和手段是否先進(jìn)，管理機(jī)制是否健全并發(fā)揮作用。對(duì)內(nèi)控制度是否健全、有效進(jìn)行審查，內(nèi)控制度包括各部門(mén)的工作制度、預(yù)算制度、審批制度是否落實(shí)，財(cái)務(wù)制度是否完善等。

　　3.工作效果性審計(jì)

　　工作效果性審計(jì)內(nèi)容比較具體，對(duì)工作效果性的審查，主要包括年度工作目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)完成情況的審查，也包括對(duì)通過(guò)這些工作所產(chǎn)生的社會(huì)綜合效益情況的審查。當(dāng)前消防部隊(duì)工作效果性審查的主要方面是：審查年度工作計(jì)劃和任務(wù)是否已經(jīng)完成，審查各項(xiàng)工作成果是否真實(shí)準(zhǔn)確。開(kāi)展的防火、滅火、搶險(xiǎn)救援等工作是否貫徹了黨和國(guó)家的方針政策，體現(xiàn)了人民群眾的利益，整改了多少火災(zāi)隱患，搶救了多少遇險(xiǎn)人員，保護(hù)了多少財(cái)產(chǎn)物資，創(chuàng)造了多大的社會(huì)效益。同時(shí)，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，為本單位創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益，解決了什么重大問(wèn)題。審查資金合規(guī)使用率和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)節(jié)約率，火警的出動(dòng)次數(shù)，接警率、出車(chē)率、火災(zāi)撲救成功率等，并根據(jù)以上定量和定性分析數(shù)據(jù)，通過(guò)縱比、橫比等方法來(lái)做出審計(jì)判斷，評(píng)價(jià)支隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益的高低。

　　二、影響消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量的因素分析

　　審計(jì)質(zhì)量是指審計(jì)工作的規(guī)范程度和審計(jì)作用的發(fā)揮水平，主要包括審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)成果質(zhì)量?jī)刹糠?。審?jì)質(zhì)量建設(shè)事關(guān)審計(jì)發(fā)展全局， 是審計(jì)工作的生命線，必須始終貫穿在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全過(guò)程。影響消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作質(zhì)量的因素是多方面的。

　　1.審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

　　為了保持獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)構(gòu)通常作為獨(dú)立的第三方執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，但是目前消防部隊(duì)各級(jí)審計(jì)部門(mén)在本級(jí)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下組織審計(jì)工作， 人事、行政、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)及日常工作歸本單位后勤機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)審計(jì)部門(mén)指導(dǎo)。這種審計(jì)體制具有較濃厚的內(nèi)部監(jiān)督色彩，無(wú)法體現(xiàn)獨(dú)立第三方的地位，審計(jì)部門(mén)作為后勤機(jī)關(guān)的組成部分去監(jiān)督后勤機(jī)關(guān)， 其監(jiān)督力勢(shì)必會(huì)受到影響， 審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性就難以體現(xiàn)， 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量自然會(huì)大打折扣。同時(shí)，由于各級(jí)審計(jì)部門(mén)與其他職能部門(mén)并列平行，橫向同級(jí)監(jiān)督缺乏力度，在一定程度上使經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)難以保持超然的獨(dú)立性， 影響了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量的提高。

　　2.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不明確

　　審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)質(zhì)量的控制依據(jù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的作業(yè)規(guī)范。它是審計(jì)規(guī)范體系的重要組成部分，是由審計(jì)組織根據(jù)職業(yè)特性的具體情況，適應(yīng)自身規(guī)律的需要而建立的。由于目前還沒(méi)有建立起一套經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)有一定的困難。目前，消防部隊(duì)審計(jì)規(guī)范體系建設(shè)明顯地偏重于審計(jì)法律規(guī)范和審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，忽視了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　3.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量管理工作力度不夠，時(shí)效性不強(qiáng)

　　在消防部隊(duì)審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量管理工作力度不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)項(xiàng)目安排不科學(xué)，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)間安排過(guò)于緊張， 出現(xiàn)了審計(jì)規(guī)范執(zhí)行不規(guī)范、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制度不嚴(yán)格等問(wèn)題，導(dǎo)致消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量得不到保證，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過(guò)程流于形式。同時(shí)，部分人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)可有可無(wú)，對(duì)單位工作作用不大，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議也得不到及時(shí)糾正和采納，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的時(shí)效性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)果利用的價(jià)值不高，長(zhǎng)此以往，必然削弱經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的地位。

　　三、提高消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量的途徑分析

　　通過(guò)以上分析可知， 影響消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量的因素眾多，可以概括為機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等幾個(gè)方面。筆者認(rèn)為，可以從體制改革、人員素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、制度建設(shè)等方面采取措施來(lái)提高消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量。

　　1.深化審計(jì)體制改革，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性

　　為了保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，審計(jì)部門(mén)必須是獨(dú)立的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)， 既不附屬也不受制于其他部門(mén)， 這樣才能保證審計(jì)部門(mén)公正、獨(dú)立地行使其監(jiān)督權(quán)， 確保審計(jì)質(zhì)量。要增強(qiáng)審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性， 就需要改革消防部隊(duì)審計(jì)體制編制， 可考慮在對(duì)現(xiàn)有審計(jì)部門(mén)調(diào)整和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上， 建立垂直型審計(jì)模式， 將審計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。將區(qū)域?qū)徲?jì)局從后勤部門(mén)脫離出來(lái)， 獨(dú)立設(shè)置，將區(qū)域?qū)徲?jì)局與所屬審計(jì)處之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 審計(jì)處作為區(qū)域?qū)徲?jì)局的派出機(jī)構(gòu)， 直接接受審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，可以考慮將一些不涉及軍事秘密的財(cái)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支在系統(tǒng)內(nèi)部公布，接受大眾的監(jiān)督。

　　2.建立經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的核心問(wèn)題是質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量的核心在于工作的規(guī)范，即能不能依法規(guī)范地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)活動(dòng)，建立一套規(guī)范完整標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作無(wú)疑是雪中送炭。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有4類(lèi)：一是總體評(píng)價(jià)類(lèi)指標(biāo)，包括預(yù)期任務(wù)目標(biāo)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等。通過(guò)這類(lèi)指標(biāo)的審核和分析，判斷被審計(jì)單位或項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，評(píng)價(jià)資金使用的總體績(jī)效；二是綜合資源類(lèi)指標(biāo)，如人力資源和相關(guān)的資源等，通過(guò)審核和分析綜合資源的利用和消耗情況，判斷被審計(jì)單位完成項(xiàng)目的工作效率高低，評(píng)價(jià)資金管理的效率性和資金的節(jié)約度；三是資金投入類(lèi)指標(biāo)，包括完成單位工作量資金率等，通過(guò)審計(jì)和分析財(cái)政資金的使用情況，判斷被審計(jì)單位或項(xiàng)目的資金使用是否節(jié)約和有效，評(píng)價(jià)財(cái)政資金投入的經(jīng)濟(jì)性；四是實(shí)物形態(tài)類(lèi)指標(biāo)，主要通過(guò)實(shí)地考察和查閱完成項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，判斷項(xiàng)目完成的質(zhì)量和取得的效果，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位完成該項(xiàng)目的效果性。

　　3.堅(jiān)持宏觀管理與微觀相結(jié)合，嚴(yán)格管理經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作

　　既要從具體的審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)傾向性、普遍性的問(wèn)題， 同時(shí)也要注意從全局的高度和宏觀的角度分析研究問(wèn)題， 從體制上、機(jī)制上、制度上提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議， 提高經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的層次和水平， 逐步建立經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量控制體系， 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量管理， 規(guī)范審計(jì)行為， 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)監(jiān)督。要抓緊落實(shí)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡可能量化審計(jì)內(nèi)容、細(xì)化各項(xiàng)制度，突出針對(duì)性，增強(qiáng)可操作性，努力做到以審計(jì)責(zé)任追究為核心，建立和完善以審計(jì)復(fù)核、審計(jì)考核和審計(jì)責(zé)任追究為主體的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量控制制度體系。審計(jì)人員必須切實(shí)履行職責(zé)， 在審計(jì)過(guò)程中， 對(duì)各種違法違規(guī)問(wèn)題要敢于揭露， 敢于處理， 并確保審計(jì)處理所適用的法律、法規(guī)、制度準(zhǔn)確和統(tǒng)一， 做到依法行事， 依法斷事， 依法處事，執(zhí)法必嚴(yán) ， 違法必究。

　　經(jīng)費(fèi)使用效益關(guān)系到消防事業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)審計(jì)對(duì)象組織管理的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定，在此基礎(chǔ)上，提出修改完善管理的建議，有利于提供客觀、真實(shí)、可靠的信息，更好地改善本部門(mén)或本單位的經(jīng)營(yíng)管理。

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