【摘要】我國中小企業(yè)融資困難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展最大的“瓶頸”.因此，筆者從企業(yè)、銀行、政府三方面認真分析中小企業(yè)融資困難的原因，探索相應的解決措施和方案，以切實促進中小企業(yè)的發(fā)展，從而帶動我國國民經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn) “和諧社會”的總體目標。

　　改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，特別是在解決就業(yè)和拉動經(jīng)濟增長方面具有不可低估的作用。有關統(tǒng)計資料表明，我國非國有中小企業(yè)的數(shù)量目前已經(jīng)超過了1200萬家，占全部注冊企業(yè)數(shù)的99%,幾乎涵蓋了生產(chǎn)、服務領域的各個行業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值和利稅分別占到了70%和45%,提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。在我國，中小企業(yè)不但在活躍市場、吸納就業(yè)、促進技術創(chuàng)新與出口創(chuàng)匯等方面起著越來越大的作用，而且成為確保競爭機會均等和合理分配經(jīng)濟資源的重要因素，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟高速運轉的助推器。

　　然而，在我國深化改革、加快中小企業(yè)發(fā)展的過程中，影響和制約中小企業(yè)發(fā)展的問題仍然很多，尤為突出的是融資困難，融資難已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展最大的“瓶頸”.不解決融資難，中小企業(yè)資金不足，周轉不靈，正常運作就會困難重重；不解決融資難，中小企業(yè)設備更新、技術創(chuàng)新均難以實現(xiàn)；不解決融資難，中小企業(yè)就難以“走出去”參與國際競爭，難以在全球市場上獲得進一步的發(fā)展。

　　一、我國中小企業(yè)融資難的成因分析

　　導致我國中小企業(yè)融資難現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于中小企業(yè)本身在產(chǎn)生和發(fā)展過程中存在許多不足和先天缺陷，我國的融資服務體系不健全，以及政府在相關政策和服務不到位等綜合原因造成的。

　　（一）中小企業(yè)自身“先天不足”是融資難的根本

　　1.中小企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)風險大

　　由于經(jīng)營者的素質(zhì)、經(jīng)歷等原因，許多中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，大部分中小企業(yè)都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的產(chǎn)品附加值低，成本相對較高，盈利水平低，抗風險能力弱，企業(yè)技術裝備落后，創(chuàng)新能力不強， 員工素質(zhì)普遍低下，自有資金嚴重不足，負債率偏高。因此，新陳代謝快，穩(wěn)定性差是我國中小企業(yè)的一大特點，這就造成了銀行貸款在行業(yè)選擇上將中小企業(yè)列入不支持或限制之列。

　　2.企業(yè)內(nèi)部治理結構上存在較大問題

　　股權結構單一、家族化管理、獨裁型機制、經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上的短期行為是其集中的表現(xiàn)。在企業(yè)發(fā)展初期，這些弊病很難顯現(xiàn)出來，隨著企業(yè)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴大，其劣根性就逐漸暴露出來，這是銀行機構對中小企業(yè)進行融資不得不考慮的問題。

　　3.企業(yè)管理混亂，財務不規(guī)范

　　許多中小企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，經(jīng)營隨意性大，各類規(guī)章制度缺失嚴重，或有章不循；企業(yè)財務制度不健全，建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計核算常違規(guī)操作，有些小企業(yè)根本不設賬，以票代賬，或者雖然設賬，但賬目混亂，給企業(yè)的融資帶來困難。

　　4.信用不佳

　　中小企業(yè)群體信用觀念淡薄，機會主義盛行，缺乏長期發(fā)展目標，企業(yè)逃廢銀行債務現(xiàn)象具有普遍性。在財務方面人為操縱利潤現(xiàn)象較多，財務信息嚴重失真，企業(yè)經(jīng)營信息透明度差，甚至出于自身短期利益的考慮，造假賬、出假報表、偷稅漏稅，使企業(yè)信譽受損，整體形象不佳。

　　5.抵押難，擔保難

　　中小企業(yè)由于自身規(guī)模較小，可用于抵押的固定資產(chǎn)非常有限，再加上抵押物價值評估、登記的費用較高，抵押之路難行。同時，擔保機構尚未普遍成立，其他企業(yè)又不愿意提供擔保，因此，擔保難亦是中小企業(yè)的普通問題。

　　（二）我國金融市場的不完善成為融資難的關鍵

　　1.金融體制改革不到位，使中小企業(yè)貸款服務出現(xiàn)缺失

　　一方面本應面向中小企業(yè)貸款的農(nóng)村信用社和地方商業(yè)銀行，片面求大、求強，競相支持大型企業(yè)，而對本該是自己支持重點的中小企業(yè)尤其是小企業(yè)置之不理；另一方面我國還沒有成立針對中小企業(yè)服務的專業(yè)性銀行和各類基金組織，使中小企業(yè)的貸款服務在金融市場上出現(xiàn)缺失。

　　2.銀企信息不對稱

　　在信息不對稱方面，中小企業(yè)比大企業(yè)更加嚴重。因為中小企業(yè)大多都有信息不透明的問題。對于大企業(yè)，很多信息是公開的或是通過其它渠道能夠收集的。而中小企業(yè)的信息基本上是內(nèi)部化的、不透明的，銀行和其他金融機構很難通過一般的渠道獲得其信息，也難以獲得其償債能力的信息。

　　3.對利潤最大化的追求和風險管理的要求，使銀行在貸款投放上趨大避小

　　由于中小企業(yè)的貸款金額小，時效性強，比較頻繁，但每筆貸款手續(xù)并不比大企業(yè)簡化，相比之下，小企業(yè)貸款平均成本高、工作量大、貸款收益??；同時，由于中小企業(yè)效益低，穩(wěn)定性差，風險較大，出于利潤最大化和降低風險的雙重追求，銀行在貸款投放上趨大避小是必然的。

　　4.貸款權限過度向上集中

　　近年來，各商業(yè)銀行在改制和加強管理方面，不約而同地選擇了貸款審批權上收和集中。市、縣級的銀行機構不是對中小企業(yè)沒有貸款權，就是貸款條件非?？量蹋诋?shù)仵r有符合貸款條件的。嚴格的授權授信管理制度，客觀上削弱了基層商業(yè)銀行對中小企業(yè)的信貸支持能力。

　?。ㄈ┪覈L期的國營主導觀念擠壓了中小企業(yè)的生存空間

　　1.國營主導觀念影響較深，中小企業(yè)長期受亞國民待遇

　　改革開放以來，國家對國營大中型企業(yè)多次實施優(yōu)惠政策；外資實行減免稅收、設立保稅區(qū)等“超國民待遇”.國企實施的與中小企業(yè)不同的市場準入條件和不同的股票上市、企業(yè)債券、銀行貸款融資條件等“國民待遇”,使得以中小企業(yè)為主體的非國有企業(yè)只能享受“亞國民待遇”,經(jīng)營、融資、發(fā)展環(huán)境處于不利地位，嚴重擠壓了中小企業(yè)的生存發(fā)展空間，出現(xiàn)目前銀行信貸經(jīng)營中產(chǎn)生“壘大戶”傾向。

　　2.國家政策缺乏切實可行的措施

　　雖然近年來我國先后實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但仍沒有從根本上賦予中小企業(yè)平等的生存空間、融資待遇和發(fā)展環(huán)境。且這些政策偏重于指導，可操作性不強，仍然沒有解決或緩解中小企業(yè)融資難的有效、可行的措施。

　　二、解決我國中小企業(yè)融資難的措施探索

　　有效解決我國中小企業(yè)融資難，還需中小企業(yè)、銀行和政府三方共同努力。

　　（一）加強中小企業(yè)自身管理，增強其內(nèi)在融資能力

　　1.規(guī)范企業(yè)公司治理結構

　　公司的運行績效如何，在很大程度上取決于其治理結構的有效性。公司治理結構規(guī)范與否不僅影響投資決策和資金籌措，而且也影響公司的管理效率和內(nèi)部凝聚力。因此，公司治理結構是企業(yè)融資能力的必要條件，中小企業(yè)一定要規(guī)范公司治理結構。

　　2.強化企業(yè)財務管理

　　企業(yè)財務管理是企業(yè)管理中最重要的內(nèi)容之一，而資金管理則是企業(yè)財務管理的核心內(nèi)容，健全的企業(yè)財務管理制度是提高企業(yè)融資能力的重要前提。我國《小企業(yè)會計制度》的頒布和實施，在一定程度上為規(guī)范小企業(yè)的會計核算和財務管理提供了制度上的保障，各企業(yè)應嚴格遵守，認真實施。

　　3.強化信用觀念

　　中小企業(yè)必須強化信用意識，樹立誠信形象。從2006年7月份開始，中國人民銀行已在北京、上海等17個省市開展中小企業(yè)信用信息體系建設試點工作，各中小企業(yè)應積極配合，認真、翔實填報自己的經(jīng)營信息和資料，打造誠信形象，為今后融資創(chuàng)造條件。

　　4.改變?nèi)谫Y觀念，拓寬融資渠道

　　市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)融資是多渠道的。當前，我國的中小企業(yè)還很不適應市場經(jīng)濟條件下融資發(fā)展的要求，一方面融資機制活，另一方面融資方式單一。中小企業(yè)應改變過去完全依賴銀行融資的思維方式，改變那種等、靠、要的融資行為，通過典當、租賃、商業(yè)信用等多種方式進行融資。

　　（二）加快金融體制改革，提供全方位融資服務

　　1.加快我國金融體制改革步伐，建立中小企業(yè)融資體系，完善金融服務市場

　　加快地方商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行的組建和農(nóng)村信用合作社的改造。通過金融法規(guī)明確其職能定位，使其成為主要為中小企業(yè)服務的商業(yè)性或合作性金融機構。加強對其的監(jiān)管和指導，防范風險，讓其發(fā)揮自身優(yōu)勢使其成為國有金融機構的有益補充，滿足中小企業(yè)的融資要求。

　　2.成立、組建小型銀行

　　盡快建立專為中小企業(yè)服務的小型商業(yè)銀行，彌補大型商業(yè)銀行的不足，向不能從一般金融機構取得足額貸款的中小企業(yè)提供融資。小企業(yè)型銀行的建立，要依靠民間資本的參股，尤其要吸納游離于金融體系外的民間資本，促使民間資本從“體外循環(huán)”轉入“體內(nèi)循環(huán)”.

　　3.加強現(xiàn)有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的金融服務

　　以政策、機制引導為主，國有銀行應開設中小企業(yè)信貸部，拓展中小企業(yè)的存貸款業(yè)務，集中資金支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)；在內(nèi)部激勵機制方面，制定鼓勵、適應中小企業(yè)融資業(yè)務發(fā)展的績效考核辦法，充分調(diào)動金融從業(yè)人員的積極性。2005年銀監(jiān)會發(fā)布的《銀行開展小企業(yè)貸款指導意見》，在貸款發(fā)放方面作了改進，包括對銀行業(yè)績考核辦法也作了修改，這是有積極作用的。

　　4.開展金融創(chuàng)新，豐富中小企業(yè)的融資方式

　　一是商業(yè)銀行在改制和業(yè)務流程再造中，要研究針對中小企業(yè)的貸款業(yè)務流程和風險控制方法，用簡便的程序、有效的風險防范措施和較低的業(yè)務成本，實現(xiàn)對中小企業(yè)的貸款支持。二是結合中小企業(yè)業(yè)務特點，大力發(fā)展保理、融資租賃等新興金融產(chǎn)品業(yè)務，豐富中小企業(yè)的融資方式。

　　（三）完善法律法規(guī)，拓寬融資途徑

　　1.完善中小企業(yè)融資的法律體系

　　完善的中小企業(yè)法律體系是中小企業(yè)發(fā)展的基本保證，是中小企業(yè)金融機構的生存依據(jù)和操作指南。盡快制定《中小企業(yè)擔保法》《中小企業(yè)融資法》《產(chǎn)業(yè)投資基金法》等法律，使中小企業(yè)的各種融資渠道都有法可依并積極引導中小企業(yè)的投資方向，保障私人投資權益，推動中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　2.加快建立和完善中小企業(yè)貸款擔保體系

　　中小企業(yè)信用度低下是造成中小企業(yè)融資難的深層次原因，建立起一個適合我國中小企業(yè)的貸款擔保體系可以有效應對中小企業(yè)融資過程中因信息不對稱引發(fā)的逆向選擇和道德風險問題，從而為中小企業(yè)擴展各方面融資渠道提供強有力的信用支持。

　　3.發(fā)展多層次的資本市場

　　目前，我國證券市場的結構與發(fā)達國家相比，缺少專門為中小企業(yè)融資的二板市場，而銀行作為資源配置的重要機構在放貸行為上的逆向選擇問題，使得二板市場的設立變得更為緊迫和重要。二板市場除了具有連續(xù)籌資、推薦、優(yōu)化、分散融資風險等一般性功能外，還具有獨特的創(chuàng)業(yè)投資基金退出機制。因此，一個完善的二板市場不但可以為中小企業(yè)提供一個可以靈活融資的場所，還將極大地促進創(chuàng)業(yè)資本的發(fā)展，而創(chuàng)業(yè)資本的發(fā)展又將為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供后續(xù)資金，形成一個良性循環(huán)。

　　4.設立發(fā)展基金，開展風險投資

　　各級政府應采取措施，設立中小企業(yè)發(fā)展基金。對投資大，回報期長，風險大，融資難度大的高新技術中小企業(yè)，應重點發(fā)展風險投資，多方開辟風險投資渠道。中小企業(yè)發(fā)展基金包括，各級政府、金融機構、企業(yè)、個人和科技創(chuàng)業(yè)風險投資公司以及各種社會團體的基金等，大力引進海外投資基金融資、項目融資、境外貸款、貿(mào)易融資等， 促進我國產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展，全方位、多渠道地為中小企業(yè)的發(fā)展拓寬融資途徑。