內(nèi)容摘要：財政資金監(jiān)管是財政管理的主要職能，也是綦江財政的近年來主抓的三項重點工作之一，在具體的實踐中，取得了可喜的成效，但也存在主客觀原因帶的諸多問題，本文就繼續(xù)強化綦江財政資金監(jiān)管工作提出一些粗淺的見解。

　　關(guān)鍵詞：財政管理 強化完善 規(guī)范監(jiān)管

　　為應對全球性金融危機的不斷蔓延，中央迅速實施了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策，4萬億財政投資將源源不斷投入在各個涉及民生和基礎設施建設的重點領(lǐng)域，重慶乃至綦江縣都會得到諸多政策扶持。目前綦江正處于趕超跨越、上檔升位、創(chuàng)建衛(wèi)星城市的關(guān)鍵時期，“五個綦江”、“六個園城”和縣委、縣府部署的“二十個重點項目”建設都在迅速落實，綦江的發(fā)展一天也不能耽擱，每年都有近30個億的財政投資，資金流量日益增大，如何科學合理的分配、使用、監(jiān)管好這些財政資金顯得尤為重要，任重而道遠，各相關(guān)職能部門都必須高度重視。本文就綦江財政如何進一步加強資金監(jiān)管談以下粗淺的見解。

　　一、 財政資金監(jiān)管的內(nèi)容及成效：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范預算約束機制，健全了預算管理制度。

　　一是規(guī)范管理，狠抓制度建設。近年來，綦江財政嚴格將資金的分配、撥付、使用、監(jiān)督等都置于制度的監(jiān)督約束之下，完善并建立了《綦江縣預算追加聽證暫行辦法》、《預算撥款管理辦法》和《超預算撥款管理暫行辦法》等各項管理辦法。二是規(guī)范撥付程序，嚴格預算執(zhí)行。做到了嚴格按照年初人大會通過的預算草案執(zhí)行預算，嚴格執(zhí)行預算追加和超預算撥款程序，做到有計劃、分階段、按規(guī)程撥付預算資金。三是精細管理，提升了管理水平。建立了剛性的預算約束機制，深化了部門預算編制改革，突出了預算管理精細化，嚴格了節(jié)支措施，始終堅持“過緊日子”的思想。

　�。ǘ�）堵塞收入征管漏洞，完善了非稅收入改革。

　　一是建立了方便快捷的繳費系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，單位資金的收、繳、存、用情況一定程度上都受到了財政監(jiān)控，單位的經(jīng)辦人和領(lǐng)導都可以在同一平臺上查詢本單位收入收繳情況，減少了經(jīng)辦人的腐敗行為。二是完善了非稅收入收繳管理制度，擴大了非稅收入征繳范圍，實現(xiàn)了非稅收入征管的全覆蓋。三是加強了票據(jù)監(jiān)管，嚴格控制了亂收費現(xiàn)象及收費不入賬的違規(guī)違紀行為的發(fā)生，有針對性地開展非稅收入征收的專項檢查。四是將非稅收入征管納入了財政工作的重點，成立了稅費征收管理辦公室，將票據(jù)管理和收入征管納入其主要職能，加大了“一金兩費”追收力度，加強了與各稅費征收執(zhí)收部門的協(xié)調(diào)溝通，建立了長效機制，及時解決收入征管中存在的問題。

　�。ㄈ�）打造陽光財政模式，實施了國庫收付核算改革。

　　財政國庫集中收付核算改革成功運行兩年多來，取得了可喜的成效，是財政管理體制改革的一項偉大創(chuàng)新，實施改革后，單位所有的財務情況一下置于財政的陽光監(jiān)控之下，整個財政管理從體制上實現(xiàn)了事前、事中和事后監(jiān)督，打造了陽光財政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發(fā)生。國庫支付能利用網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)各項支出的動態(tài)監(jiān)測，能夠?qū)崟r監(jiān)控預算單位的每一筆支付交易，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范操作，能確保財政資金運行和使用的安全。集中核算能嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，努力確保各項支出合法、合規(guī)，不違背財經(jīng)紀律。

　�。ㄋ模┮�(guī)范管理投資項目，推進了財政投資評審工作。

　　為促進政府投資規(guī)范管理，確保投資項目事前的有效監(jiān)控，新成立了財政投資評審中心，對政府投資項目開展評審工作，節(jié)約了大量政府投資資金，優(yōu)化了工程預算，評審工作采用三級復核制，提高了評審工作的質(zhì)量和公信度，有效堵塞了政府投資項目支出管理的漏洞。僅08年，對全縣132個重點投資項目預算進行評審，就審減了金額1.2億元，取得了巨大的成效。

　�。ㄎ澹┮婪▓�(zhí)行財經(jīng)紀律，加強了財政監(jiān)督檢查力度。

　　一是嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，每年均有針對性地開展財務監(jiān)督大檢查和小金庫清理，對重點違規(guī)違紀財務行為的查處。二是積極主動地與監(jiān)察、審計部門建立了財務檢查的聯(lián)動機制和共享機制，互通信息，避免了重復檢查，共創(chuàng)了齊抓共管的局面。三是以會計集中核算為支撐，嚴格按照《會計法》及其它相關(guān)財經(jīng)法規(guī)對單位財務票據(jù)進行審核，嚴格執(zhí)行公務員津補貼政策，嚴格履行會計監(jiān)督職責，全面規(guī)范單位的財務行為，大大提高了單位的財務管理水平。

　　二、 財政資金監(jiān)管存在的主要問題及原因：

　　（一） 存在的主要問題：

　　1、務實監(jiān)管意識還不夠強，到位程度還需進一步提高。

　　近年來，綦江財政管理體制實施了一系列的創(chuàng)新，整個財政管理從體制上實現(xiàn)了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，但“務實”的意識還需進一步加強，到位的程度還需要進一步提高。一是由于綦江處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，領(lǐng)導主要精力著力于全縣經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集，難免出現(xiàn)意識不強，重視不到位，在一定程度上出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。二是著力加強預算資金監(jiān)管的意識還需增強，在預算管理上存在著不規(guī)范和薄弱地方，一定程度上出現(xiàn)“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。三是著力強化項目資金監(jiān)管的務實到位意識還應加強，監(jiān)管重點還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。

　　2、監(jiān)管體制存在一定缺位，措施可操作性還不夠優(yōu)。

　　近年來，財政在加強資金監(jiān)管制度建設，著力打造陽光財政方面已取得了一定的實效，制定了一系列的制度和措施，共出臺了30多個財政資金管理辦法。但也還存在一定的缺位，部分具體制度的可操作性還不強，具體表現(xiàn)在：一是項目資金監(jiān)管職能缺位，一定程度上存在制度執(zhí)行不力，監(jiān)管措施不嚴。二是國庫支付監(jiān)督審核職能缺位，國庫支付只進行了簡單的業(yè)務支付流程，未對資金用途及擠占挪用�？畹默F(xiàn)象進行嚴格審核。三是會計核算真實性審核監(jiān)督缺位，根本無法對變通處理的支出票據(jù)進行有效監(jiān)督。四是票據(jù)管理上收入繳存稽核缺位，未對收入的合法、合規(guī)性及是否按時全額繳入進行審核。

　　3、精細管理程度還不夠，需完善的地方還較多。

　　一是預算管理還不夠精細化。由于財力緊張，單位預算經(jīng)費較少，現(xiàn)有預算管理體制還存在不適應發(fā)展和切合實際的地方。缺乏規(guī)范的經(jīng)費開支標準和控制標準，公用經(jīng)費大多不足，部分單位未嚴格按預算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專項經(jīng)費的情況。

　　二是非稅收入收繳管理還需完備。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執(zhí)行，票據(jù)稽查方面還較為薄弱。具體表現(xiàn)為：一是財政票管員在票據(jù)領(lǐng)、銷時只進行了簡單的登記，對票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進行有效審核。二是部分單位無論預算內(nèi)還是預算外經(jīng)費都繳入代收費項目中，收入繳存存在變通繳款的現(xiàn)象。三是部門之間為各自利益，征收協(xié)調(diào)機制還需進一步增強。

　　三是財政監(jiān)督力度還需加大。嚴肅財政紀律、打擊違規(guī)、違紀行為方面還做得不夠到位，財政監(jiān)督檢查的力度還應加強。對發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，只是要求糾正完善，大多沒有實質(zhì)性的處罰。開展經(jīng)常性的監(jiān)督還不夠多，事前、事中監(jiān)督做得還不夠好，大多都是事后監(jiān)督。

　　四是項目資金監(jiān)管還需加強。除中央和市級的“高壓線”項目資金外，各單位有一定重視程度外，財政一般預算的專項部分有的單位則認為反正預算的公用經(jīng)費不足，項目又無配套資金和前期費用，不擠占、挪用點工作不好開展，總存在雁過拔毛現(xiàn)象。

　�。ǘ�）產(chǎn)生問題的主要原因：

　　一是人少事多的矛盾突出是精細管理不夠的根本性原因。加強資金監(jiān)管，實現(xiàn)管理精細關(guān)鍵在人，近年來，財政局機關(guān)人員結(jié)構(gòu)日益老化，人少事務性工作較多，特別是會計集中核算實現(xiàn)了廣覆蓋，原始的繁重的會計核算無法使核算會計抽身加強財政監(jiān)管工作，整個財政系統(tǒng)人力資源矛盾較為突出。目前綦江財政又處于“吃飯財政”向“建設財政”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，各種形象工程、政績工程、民生工程紛紛實施，各項工作都要服務于經(jīng)濟發(fā)展，財政管理精力有限，難免會出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，資金監(jiān)管的意識還不夠強，重視也不夠多，精細管理還做得不夠到位。

　　二是體制創(chuàng)新需不斷完善是資金監(jiān)管缺位的重要因素。創(chuàng)新發(fā)展是近年來財政管理的主要特點，對引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，推動財政的各項工作方面取得了巨大的成效，但改革畢竟是新生的事物，必然有一個自我發(fā)展、自我完善的過程，也必然存在著一定的負面影響，在國庫集中收付核算、非稅收入征繳、合理科學的預算管理體系、財政系統(tǒng)內(nèi)各部門同步協(xié)調(diào)運行等方面都需繼續(xù)深化完善的方面還較多。

　　三是財力緊張是資金監(jiān)管不到位的最直接的原因。主要是由于近年來綦江發(fā)展迅猛，經(jīng)濟的增長跟不上發(fā)展的提速，勢必帶來的資金籌集調(diào)配的壓力較大，在資金監(jiān)管方面，出現(xiàn)諸如：重資金籌集安排，輕資金監(jiān)管到位；重爭取上級資金到位，輕配套資金落實；重監(jiān)管的程序和形式，輕監(jiān)督管理的內(nèi)容和實質(zhì)等的一定程度上非常規(guī)的管理導向已是情理之中。

　　三、 繼續(xù)強化資金監(jiān)管的對策和建議：

　　加強財政資金監(jiān)管，建立科學的監(jiān)管體系，符合踐行科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮好財政部門的監(jiān)督管理職能，不斷促使財政資金使用效益最大化，總的來說應采取以下六個方面措施：

　　（一）健全制度，有章可循。

　　一是制度先行，有章可循。針對當前財政資金運行中反映出來的突出問題和管理漏洞，建立系統(tǒng)的可操作性強的管理制度，不斷修訂和完善現(xiàn)有諸如：預算管理、非稅收入征管、財政投資評審、專項資金管理，國庫收付核算改革等方面的具體實施辦法，嚴格確保各項財政管理體制運行都有章可循。

　　二是具體明確，操作性強。各項管理制度應做細、做實，具有可操作性，不能只是原則性、綱領(lǐng)性的空洞套話，應有較強的針對性，特別是在專項資金管理上，應針對每一項具體的項目資金監(jiān)管都應制定相應的管理辦法，確保各項資金使用規(guī)范管理、有章可依。

　　三是嚴肅紀律，適時修整。強化資金監(jiān)管過程就是執(zhí)行、完善、修訂管理制度的過程。首先應嚴肅財經(jīng)紀律，堅決按制度執(zhí)行，嚴格按制度進行督促檢查，對違規(guī)違紀財務行為要堅決查處，敢于碰硬。其次應隨時針對制度運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時予以修改、調(diào)整和完善，以更好地適應發(fā)展的需要。

　�。ǘ�）加強領(lǐng)導，監(jiān)管有力。強化監(jiān)管，領(lǐng)導是保障，加強財政資金監(jiān)管，更離不開各級領(lǐng)導重視和支持，應堅持“兩個結(jié)合”。

　　一是資金監(jiān)管與績效考核相結(jié)合。應把強化資金監(jiān)管工作納入黨風廉政建設責任制和各單位年度工作目標一并檢查，同時考核，與單位負責人的政績、業(yè)績掛鉤。對不認真履行資金監(jiān)管責任的領(lǐng)導干部，要按照責任制的規(guī)定進行責任追究。

　　二是資金監(jiān)管與反腐工作相結(jié)合。要把嚴肅財經(jīng)紀律、強化資金監(jiān)管工作列入議事日程。應增強各級領(lǐng)導，特別是“一把手”，帶頭執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度的自覺性，不斷增強法紀觀念和責任意識，著力提高資金監(jiān)管意識。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新體制，激發(fā)潛能。

　　一是注重激勵效應，激發(fā)人的潛能。“唯政之要，唯在得人”，人是各項管理工作的核心和關(guān)鍵，做好資金監(jiān)管工作，實現(xiàn)精細管理關(guān)鍵也是在人。首先必須要有人，目前財政在人力資源矛盾極為突出的情況下，解決財政人力資源緊缺的現(xiàn)狀是當務之急。其次是管好、用好人，要注重人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人的主觀能動性和工作積極性，要打造優(yōu)秀團隊，加強人員優(yōu)化組合，實現(xiàn)人力資源高效利用。

　　二是注重體制創(chuàng)新，激發(fā)管理潛能。實現(xiàn)整個財政管理體制全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新管理體制，可探索財政局系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)科室進行合署辦公的管理新模式，實施“兩塊牌子，一套班子”，將核算中心人員納入機關(guān)管理，核算會計與相關(guān)業(yè)務科室整合，核算會計掌握著準確的單位財務信息，有利于推進預算管理精細化。核算中心稽核科與局機關(guān)會計監(jiān)督科組合，核算中心稽核科能全面了解全縣各單位財務存在的基本問題，有利于更好地把握會計監(jiān)督的重點和內(nèi)容。核算中心非稅收入管理科與局機關(guān)稅費征收管理辦公室組合，有利于整合資源，推進規(guī)范監(jiān)管，加強稽核。這樣不僅解決了機構(gòu)臃腫，重復設置、職責推諉、人力矛盾突出的現(xiàn)象，又能使各關(guān)聯(lián)科室人員互通信息，互補長短，充分發(fā)揮人員優(yōu)勢，共同推動財政管理的各項工作。

　�。ㄋ模┲攸c突出，精細管理。

　　1、 深化預算管理，提高理財用財能力。

　　一是應增強預算編制的合理性、科學性，根據(jù)財力適當增加公用經(jīng)費的預算，使公用經(jīng)費定額標準體系更加完善、科學合理和適應發(fā)展，使各單位能嚴格按經(jīng)費用途用款。二是應深化人員經(jīng)費管理改革，規(guī)范各項支出管理，對財政供養(yǎng)人員通過采集指紋、影像錄入的方式進行管理，制定出切實的措施實施精細管理。三是應探索預算改革，編制綜合預算，實現(xiàn)預算外資金與預算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一支出管理，對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”，將預算外資金、其他收入、經(jīng)營服務性收入等財政性資金全部納入預算盤子，在部門預算中按預測和實際需要及有關(guān)標準統(tǒng)籌安排。這樣既能增強預算的完整性、公開性和透明度，較為完整地反映預算外資金的收入來源和分配去向，又切實解決預算外資金支出的隨意性，增強財政宏觀調(diào)控能力。

　　2、加強收入征管，確保收入應收盡收。

　　一是加強票據(jù)管理，增稽查職能。首先應充實票管工作力量，使票管員有時間和精力在票據(jù)繳、銷時應嚴格收入核查把關(guān)。其次應增強票據(jù)稽查職能，形成督查稽核聯(lián)動機制，特別是加大收入征收量大的部門（如：建委、環(huán)保、市政、國土、計生委等）的監(jiān)管力度。二是根據(jù)非稅收入征管運行幾年來存在的問題，制定出可操作性強的征管制度，規(guī)范收繳內(nèi)容和方式，規(guī)范征收“減、免、緩”的權(quán)限和程序，任何單位和個人都無權(quán)擅自決定非稅收入的“減、免、緩”。三是繼續(xù)完善征收協(xié)調(diào)機制和激勵機制，建立征管信息共享平臺，各執(zhí)收部門要將各類政府投資項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及的行政審批信息應及時相互傳遞，實現(xiàn)信息共享，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，確保收入應收盡收。

　　3、突出監(jiān)管重點，嚴堵專項資金漏洞。

　　專項資金管理是財政資金監(jiān)管的重點，首先應繼續(xù)完善和深化財政投資評審工作，讓其真正成為政府性投資項目得到規(guī)范管理的專門平臺，并嚴格按照投資評審規(guī)程的各項要求辦理，不斷促使資金監(jiān)管成效更加顯著。其次在管理的具體措施上應嚴把“三關(guān)”，堵塞漏洞。 一要嚴把“審批調(diào)度關(guān)”，要嚴格遵循審批程序，實行集體審批制度，不得搞暗箱操作。二要嚴把“資金使用關(guān)”。要嚴格執(zhí)行專項資金管理制度和國家有關(guān)政策規(guī)定，保證專項資金�？睢Ｈ�要嚴把“資金監(jiān)督關(guān)”。要將監(jiān)督的關(guān)口前移，嚴防擠占、挪用專項資金問題的發(fā)生嚴防超概現(xiàn)象，不要等“生米煮成熟飯”后財政被動埋單。

　�。ㄎ澹┤�面互動，密切配合。

　　一是齊抓共管，健全監(jiān)管體系。積極營造良好氣氛，形成齊抓共管、全面協(xié)調(diào)的良好局面。繼續(xù)建立和完善協(xié)調(diào)配合的財政資金使用監(jiān)督機制，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡，形成人大、政府、紀委、監(jiān)察、財政、審計及資金使用單位在內(nèi)的相互制約、相互補充的監(jiān)督體系，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督檢查不缺位。

　　二是信息共享，做好成果利用。應做好成果利用，信息共享，定期通報資金監(jiān)管情況，溝通信息，明確重點，制定措施，確保實效。不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，從檢查發(fā)現(xiàn)的問題中，找出管理中存在的漏洞和具體執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高監(jiān)管水平。

　　三是主動協(xié)調(diào)，實現(xiàn)利益“雙贏”。既要強調(diào)突出財政部門的監(jiān)督管理職能，又要發(fā)揮好相關(guān)職能部門的積極性，財政部門應在宏觀調(diào)控的基礎上，主動與職能部門協(xié)調(diào)，密切與部門的關(guān)系，相互尊重，換位思考，得到支持與協(xié)作，明確好各自工作責任，實現(xiàn)了利益“雙贏”。

　�。�六）績效評價，科學發(fā)展。

　　財政部門應發(fā)揮好主導作用，主動聯(lián)系人大、紀檢、監(jiān)察、審計等部門，建立多層次的績效評價體系。通過績效考評，激勵各單位切實管好用好有限的財政資金，通過績效評價將助推整個財政管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓其發(fā)揮更大的效益，不斷提高理財用財能力，保持財經(jīng)秩序穩(wěn)定，促進綦江經(jīng)濟社會全面科學發(fā)展。