摘要：本文概括了承包商在投標(biāo)中采用不平衡報(bào)價(jià)的幾種操作模式，介紹了工程量清單計(jì)價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)，并從業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益的角度，探討了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)對不平衡報(bào)價(jià)的策略。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；投資控制；不平衡報(bào)價(jià)

　　0、引言

　　2003年7月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)實(shí)施了。這標(biāo)志著我國建設(shè)工程施工招標(biāo)的合同計(jì)價(jià)方式由以往的“總價(jià)合同”向“單價(jià)合同”的轉(zhuǎn)變[1]，標(biāo)志著我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)控制方式由傳統(tǒng)的“量價(jià)合一”的計(jì)價(jià)模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變[2].計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致報(bào)價(jià)策略的改變。不平衡報(bào)價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)模式中常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，如何有效地應(yīng)對不平衡報(bào)價(jià)越來越受到業(yè)主方的重視。

　　1、工程量清單計(jì)價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)

　　1.1工程量清單計(jì)價(jià)

　　工程量清單計(jì)價(jià)，是指在工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)自主報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位以“不低于成本”的合理低價(jià)擇優(yōu)選定中標(biāo)人。在這種工程造價(jià)模式下，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險(xiǎn)”；承包商承擔(dān)著“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)”。這就是說，工程量的計(jì)算錯(cuò)誤、漏算項(xiàng)目和變更內(nèi)容等方面的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，而投標(biāo)單位對所報(bào)綜合單價(jià)的合理性負(fù)責(zé)。由于現(xiàn)行的招標(biāo)文件、工程量清單、合同文本、設(shè)計(jì)圖紙等都存在不盡完善之處，這就為承包商采用不平衡報(bào)價(jià)提供了一個(gè)可行的契機(jī)。

　　1.2不平衡報(bào)價(jià)的概念

　　不平衡報(bào)價(jià)是一個(gè)工程項(xiàng)目在保持總報(bào)價(jià)不變的前提下，通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，將某些項(xiàng)目的單價(jià)定得比正常水平高些，而將另一些項(xiàng)目的單價(jià)定得比正常水平低些，以保證在不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)的前提下，達(dá)到“早收錢，多收錢”的目的，以期在結(jié)算時(shí)獲得更理想的經(jīng)濟(jì)效益。

　　1.3不平衡報(bào)價(jià)的目的及其操作模式

　　不平衡報(bào)價(jià)法的目的是承包商根據(jù)分項(xiàng)工程完成時(shí)間的先后，和實(shí)際施工中的工程量與工程量清單上的差異，一方面盡早收回工程款，增加流動(dòng)資金，實(shí)現(xiàn)“早收錢”；另一方面獲得更多的額外利潤，實(shí)現(xiàn)“多收錢”。

　　1.3.1“早收錢”

　　“早收錢”的實(shí)質(zhì)是利用資金的時(shí)間價(jià)值，方法是提高早期施工項(xiàng)目單價(jià)和降低后期施工項(xiàng)目單價(jià)。由于工程款項(xiàng)的結(jié)算一般都是按照工程施工的進(jìn)度情況來支付的，通過提高先期施工工程單價(jià)，盡早收回資金并增加流動(dòng)資金，減少企業(yè)貸款利息的支出，從而提高企業(yè)的財(cái)務(wù)應(yīng)變能力。

　　1.3.2“多收錢”

　　“多收錢”是通過分項(xiàng)工程數(shù)量變化來調(diào)整綜合單價(jià)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)工程實(shí)際發(fā)生的情況與承包商預(yù)計(jì)一致時(shí)，承包商便可在結(jié)算時(shí)獲得額外的收益。在實(shí)際工程中，承包商可以通過以下幾種方法來達(dá)到“多收錢”的目的。

　　①投標(biāo)人預(yù)計(jì)實(shí)際工程量與工程量清單工程量作對比，有意識提高工程量增加項(xiàng)目的綜合單價(jià)，同時(shí)降低工程量減少項(xiàng)目的綜合單價(jià)。②對于工程量清單中只報(bào)單價(jià)不定量的項(xiàng)目，適當(dāng)提高單價(jià)。因?yàn)闊o工程量的項(xiàng)目對總報(bào)價(jià)不產(chǎn)生影響，一旦在實(shí)際施工中發(fā)生該項(xiàng)目，則可多得利。③對于計(jì)日工的報(bào)價(jià)，適當(dāng)提高單價(jià)。因其不屬于承包總價(jià)的范圍，發(fā)生時(shí)可實(shí)報(bào)實(shí)銷，價(jià)格高些可多獲利。④對工程內(nèi)容解說不清楚的或有錯(cuò)誤之處，其單價(jià)可降低，以利于降低工程總報(bào)價(jià)，待施工時(shí)對業(yè)主調(diào)價(jià)索賠。⑤對招標(biāo)時(shí)的暫定項(xiàng)目，即招標(biāo)時(shí)這部分項(xiàng)目由誰施工還沒有確定，但項(xiàng)目已列入清單中了。如果工程不分標(biāo)，則自己承擔(dān)的可能性大，就適當(dāng)提高這部分項(xiàng)目的綜合單價(jià)；不一定要做的綜合單價(jià)則應(yīng)低些。如果工程分標(biāo)，則不宜報(bào)高價(jià)，以免抬高總報(bào)價(jià)影響中標(biāo)。

　　1.4不平衡報(bào)價(jià)的弊端

　　不平衡報(bào)價(jià)掩蓋了工程實(shí)際投資成本，若招標(biāo)人不能及時(shí)準(zhǔn)確識別和防范，必將導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。對于“早收錢”不平衡報(bào)價(jià)，其帶來的弊端是：承包商在工程早期獲得超量撥款，其結(jié)果可能使工程進(jìn)展虎頭蛇尾，甚至形成爛尾工程；并且，在收入大于支出的“順差”狀態(tài)下，工程的主動(dòng)權(quán)被承包商掌握，從而提高其索賠的成功率和風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。不平衡報(bào)價(jià)增大了項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于業(yè)主選擇最具實(shí)力的承包商，容易造成業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失、投資失控，擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，給建筑市場公平競爭機(jī)制帶來了負(fù)面影響。

　　2、業(yè)主應(yīng)對不平衡報(bào)價(jià)的策略

　　作為業(yè)主，應(yīng)積極采取有效控制手段，使自身損失減少到最低程度，盡可能以合同價(jià)格完成工程項(xiàng)目，減少工程投資的額外支出。所以，業(yè)主在工程招標(biāo)過程中，就應(yīng)十分注重并加強(qiáng)對承包商不平衡報(bào)價(jià)的預(yù)防和控制。

　　2.1針對“早收錢”不平衡報(bào)價(jià)可采取的策略

　　第一，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人填報(bào)整個(gè)施工工期的資金流量表，繪制“驗(yàn)工計(jì)價(jià)收入——工期時(shí)間”曲線，來控制在分期建設(shè)中的不平衡報(bào)價(jià)。資金流量表應(yīng)包括各分項(xiàng)工程的投標(biāo)價(jià)格、施工開始時(shí)間與結(jié)束時(shí)間、每付款期應(yīng)支付的工程款。這樣招標(biāo)單位就可以了解到施工過程中資金的流量分配，判斷投標(biāo)單位是否采用了“早收錢”不平衡報(bào)價(jià)策略。

　　第二，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象普遍存在，可以計(jì)算匯總項(xiàng)目報(bào)價(jià)合同價(jià)折現(xiàn)值，以此來衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的高低。

　　2.2針對“多收錢”不平衡報(bào)價(jià)可采取的策略

　　2.2.1提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)模糊地帶。

　　設(shè)計(jì)圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)單位編制施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)[3].設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資控制起決定性作用，其影響程度達(dá)75％以上。所以，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理，開展設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，層層把關(guān)，提高設(shè)計(jì)深度，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，減少工程實(shí)施中的設(shè)計(jì)變更，使承包商沒有機(jī)會利用工程量增減趨勢進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。盡量避免邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)，條件允許時(shí)，盡可能在施工圖設(shè)計(jì)完成之后再進(jìn)行施工招標(biāo)，從源頭上減少不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。

　　2.2.2提高工程量清單編制質(zhì)量。

　　工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工結(jié)算的依據(jù)，也是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心[4].工程量清單必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)的工程內(nèi)容，要求工程量的計(jì)算準(zhǔn)確，做到“不多算、不少算、不重算、不漏算”，盡可能少留暫定項(xiàng)目，使招標(biāo)文件中所列的工程量清單盡可能符合工程實(shí)際，千萬不要有“工程量只是投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的參考，最后數(shù)量按實(shí)計(jì)量”的思想。另外，在編制工程量清單中要有預(yù)見性，可增列部分可能發(fā)生的項(xiàng)目，并科學(xué)地估算工程量，如果在施工中發(fā)生，則可以按承包商投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)予以支付，也不會對工程報(bào)價(jià)造成實(shí)質(zhì)性的影響[5].

　　2.2.3重視回標(biāo)分析和評標(biāo)工作。

　　開標(biāo)后、正式評標(biāo)前，由招標(biāo)代理單位對投標(biāo)報(bào)價(jià)作系統(tǒng)分析�；貥�(biāo)分析時(shí)可設(shè)定一個(gè)參考值，參考值可以是各投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值，也可以是業(yè)主事先編制的參考造價(jià)，或是二者的加權(quán)平均值[6].

　　評標(biāo)時(shí)對投標(biāo)人每個(gè)清單項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)與參考值進(jìn)行比較，當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯高于這個(gè)參考值，可視為“不合理報(bào)價(jià)”，甚至判定為廢標(biāo)。但這種辦法一定要謹(jǐn)慎圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)單位還應(yīng)及時(shí)組織對擬中標(biāo)單位的詢標(biāo)工作，對含糊不清的問題，要求以書面形式澄清和承諾，以減少隱患。對可能出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的分項(xiàng)工程，要求投標(biāo)人提供綜合單價(jià)分析表及計(jì)算依據(jù)，以便招標(biāo)人審查其報(bào)價(jià)的合理性。這些分項(xiàng)工程包括：合價(jià)金額較大的項(xiàng)目、工程量較大的項(xiàng)目、主要材料單價(jià)較高的項(xiàng)目以及發(fā)生變更的可能性較大的項(xiàng)目等。

　　2.2.4簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，加強(qiáng)合同管理。

　　采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據(jù)的意識，強(qiáng)化工程合同在管理中的核心地位[7].在簽訂施工合同時(shí)，可參照FIDIC合同條款在專用條款中對工程變更價(jià)款做進(jìn)一步的限制：當(dāng)分項(xiàng)工程量變化超過一定幅度時(shí)，需對該綜合單價(jià)重新組價(jià)，并明確相應(yīng)的組價(jià)方法。如可參照FIDIC條款作以下限制：“當(dāng)分項(xiàng)工程實(shí)際工程量超過工程量清單數(shù)量的10％時(shí)，超過部分可以調(diào)整單價(jià)，調(diào)價(jià)系數(shù)為0.9”，該條款能有效地預(yù)防和限制不平衡報(bào)價(jià)。

　　2.2.5在施工過程中嚴(yán)格控制工程變更和簽證，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。

　　工程實(shí)施階段是投資控制最為具體、繁瑣的階段，也是最難、最復(fù)雜的階段。在施工過程中，由于勘察設(shè)計(jì)不足或不可預(yù)見的自然、社會等主、客觀原因的影響，工程變更幾乎是無法避免的，而工程變更又會導(dǎo)致工程造價(jià)的變化。為了防止承包商通過工程變更實(shí)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)應(yīng)積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工程變更審核程序，層層把關(guān)，及時(shí)核算，力爭把問題解決在現(xiàn)場，解決在發(fā)生時(shí)，避免在日后結(jié)算時(shí)發(fā)生糾紛。同時(shí)，對承包商提出的索賠事項(xiàng)，要分清雙方責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，以減少和防止損失的發(fā)生。

　　一般來說，在同一施工工程中各個(gè)項(xiàng)目既有施工順序的不同，又有工程量的變化，“早收錢”不平衡報(bào)價(jià)和“多收錢”不平衡報(bào)價(jià)很少獨(dú)立發(fā)生，所以業(yè)主對其進(jìn)行控制時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮這兩種情況，綜合以上策略，方可起到理想的效果。

　　3、結(jié)束語

　　工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物，而不平衡報(bào)價(jià)則利用工程量清單計(jì)價(jià)的弱點(diǎn)，試圖獲得不合理的利潤，打亂建筑市場公平競爭機(jī)制。站在招標(biāo)人立場，制定有效的防范對策，既可以保護(hù)招標(biāo)人的利益，也有利于將施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭轉(zhuǎn)向自身實(shí)力、技術(shù)水平和管理水平的競爭上來，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理低價(jià)中標(biāo)。這對保護(hù)建筑市場健康發(fā)展也具有重要意義。

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　　[4]趙曙蔚。論不平衡報(bào)價(jià)的防范與控制[J].建設(shè)監(jiān)理。2005年第4期：52.

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