摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，事業(yè)單位的財務管理也應與之相適應，以資金、財務會計行為、財務人員上加強管理，以提高事業(yè)單位財務管理質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；資金；財務人員

　　隨著經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的建立，近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，隨著公共財政、國庫集中支付等改革措施的推進，事業(yè)單位財務管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化，獲得資金的渠道也與過去有較大的區(qū)別，其服務的對象、服務的方法也隨之發(fā)生了變化，特別是資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用更不同于過去，因此，事業(yè)單位的財務管理也應適應更廣泛的市場經(jīng)濟需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上要與新的體系相適應。具體而言，對其進行管理的主要思路是：

　　1資金是事業(yè)單位財務管理的核心，是開展各項活動的物質(zhì)保證

　　資金是事業(yè)單位的命脈，事業(yè)單位的預算資金，是事業(yè)單位進行各項財務活動的前提和依據(jù)，是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務的物質(zhì)保證，也是國家為社會公益事業(yè)提供的無償供給。而財務管理則以資金管理為中心，加強資金管理工作最為重要。對其進行管理的內(nèi)容主要有：

　　一是在支出管理上，事業(yè)單位支出管理的核心是國家撥入的財政資金，要嚴格按照國家規(guī)定編報預算，經(jīng)核實后，按進度撥款和使用，應按財政規(guī)定的項目使用，不允許超支、透支和有任何形式的浪費。堅持對資金使用情況進行跟蹤問效，確保資金使用成效，對各類專項資金堅持專款專用原則，并按有關(guān)規(guī)定進行獨立核算，嚴禁擠占挪用，在國家財務制度和會計核算制度的前提下，各單位應制定相應的具體管理辦法和措施，以保證國家資金能夠合理合法的使用。

　　二是在收入管理上，應將財政撥入資金與事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入嚴格區(qū)分，在管理的力度上要有不同的層次，但首先要管好用好國家資金。

　�。�1）國家撥入的資金應是財政監(jiān)督的重點。國家資金是納稅人無償對社會的貢獻，它使用的正確與否是社會評價財政監(jiān)督和管理好壞的一個重要方面，審計、財政監(jiān)督和檢查的重點應是事業(yè)單位國家資金使用情況，以保證國家資金的合理使用和發(fā)揮作用。

　　（2）國家給予事業(yè)單位的預算資金必須與事業(yè)單位為社會所提供的服務相適應。給予過大，造成浪費；預算過小，事業(yè)無法開展，造成人力、物力和技術(shù)的浪費。特別是一些為社會服務的比較重要的社會公益事業(yè)，如無資金保障，工作不能正常進行，就會影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的安定，甚至危害社會穩(wěn)定。

　　（3）事業(yè)單位的預算管理政策一定要前后一致，保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性。并具有非常強的操作性。

　　2加強預算外資金管理，完善預算外資金的管理規(guī)定

　　事業(yè)單位的預算外資金也是財政性資金，是事業(yè)單位依靠行政手段或強制措施所取得的收費。對預算外資金進行管理應按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金全部納入財政預算統(tǒng)一管理，保證政府資金收支活動的完整性。對事業(yè)單位預算外資金管理應按“統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開性相結(jié)合”的原則進行管理。具體而言：建立規(guī)范的預算外資金立項、征收、管理、支出檢查的綜合管理體制；建立嚴格的事業(yè)單位預算外資金立項審批制度；建立規(guī)范的事業(yè)單位預算外資金財政專戶管理機制；建立規(guī)范的預算外資金支出管理政策規(guī)定和實施辦法。

　　當前預算外資金的管理存在著一些問題，一方面許多單位對預算外資金的性質(zhì)還存在著不正確的認識和對待，不能主動積極的向財政部門上繳預算外資金收入，有的甚至私設帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規(guī)收費，擾亂了財經(jīng)秩序，滋生了腐敗。另一方面我國事業(yè)單位的預算外資金財務管理制度還比較弱化，管理框架還不夠完善，對預算外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收機制，管理模式都缺乏明確的規(guī)定，難以實行依法管理。所以，應當對預算外資金加強管理，不斷完善預算外資金管理規(guī)定。

　　3嚴格規(guī)范財務會計行為，建立健全科學高效的財務管理機制

　　一是要加強對現(xiàn)金的管理。各事業(yè)單位要嚴格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴控制現(xiàn)金存量，從嚴控制個人借款。凡因工作所需的個人借款，一般情況下，借款人必須在一個月內(nèi)向單位財務結(jié)清欠款。凡個人借款超過六個月的，如無特殊情況，一律視同挪用公款處理，并按同期銀行利率加收利息。單位對逾期借款未作處理的，監(jiān)察、財政和審計部門有權(quán)沒收。同時，各單位必須加強銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無關(guān)的銀行轉(zhuǎn)帳業(yè)務。

　　二是要加強公用經(jīng)費管理。從嚴控制招待費、車輛費、會議費等項支出，防止浪費和腐敗。招待費應該控制在適度范圍內(nèi)。要從嚴控制車輛維修支出，修理審核人和維修費審批人要獨立分開，加強相互監(jiān)督。

　　三是要加強往來款項的管理。各單位要高度重視往來款項的管理，要把對往來款項的清查與強化財務管理結(jié)合起來。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬現(xiàn)行財務管理制度中不健全或不完善的地方，有關(guān)部門應結(jié)合實際情況進行修改。對各種往來款項，除正常清償關(guān)系外，清理期間不得作任何調(diào)賬處理。對于長期無變化的呆帳，清理核實后，經(jīng)主管部門同意、報同級財政部門批準后，可進行相應的調(diào)賬處理。對違反規(guī)定擅自處置往來款項，造成國有資產(chǎn)嚴重流失的，對不執(zhí)行往來款項管理規(guī)定，造成往來款項重大損失的，對利用職權(quán)大肆侵吞國有資產(chǎn)的，要從嚴查處，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責任。

　　四是要加強資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)是單位以實物形態(tài)存在、能用貨幣計量的、是財務支付貨幣、有關(guān)部門主管、使用部門領(lǐng)用的結(jié)合體，它運行的好壞及是否能正常地發(fā)揮效能取決于平時人們對它的維護和保養(yǎng)。應根據(jù)固定資產(chǎn)的購置時間、使用狀況經(jīng)常督促有關(guān)部門管好用好資產(chǎn)，同時，在單位內(nèi)部實行資源共享，最大限度地提高固定資產(chǎn)的使用效率，以達到減少支出的目的。在按規(guī)定進行政府采購的基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)管理還應著重要對單位價值、購置簽批、處置報批、年度清查等環(huán)節(jié)明確標準或操作程序加強監(jiān)督和管理。

　　同時各單位必須加強內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，完善單位會計機構(gòu)和人員配置。會計、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責。會計主管、主辦會計和出納會計要切實履行監(jiān)督職能。要根據(jù)規(guī)定實行嚴格的財會崗位任職回避制度，單位黨政一把手的配偶、直系親屬、三代以內(nèi)旁系血親及姻親一律不得在本單位從事會計工作。

　　4加強理論和專業(yè)知識學習，提高財務人員綜合素質(zhì)

　　一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任。要認真學習《會計法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律法規(guī)；二是加強思想和職業(yè)道德教育，提高會計人員的從業(yè)門檻，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能上崗，否則不得上崗，并作為提高會計人員業(yè)務素質(zhì)的硬性措施，加以嚴格執(zhí)行；三是加強會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平；四是實現(xiàn)會計電算化；五是加強專業(yè)培訓，抓好繼續(xù)教育，各級財政部門要對事業(yè)單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓，不斷提高會計人員的從業(yè)技能；六是建立有效的激勵機制，各事業(yè)單位要建立責、權(quán)、利相結(jié)合的財務運行機制，強化對會計人員的激勵辦法，充分發(fā)揮會計人員在事業(yè)單位財務管理中的重要作用。