摘要：本文對長距離輸氣管道建設項目投資超標問題進行了深入的剖析,進而對項目決策階段、設計階段、施工階段的投資控制提出了解決方法。

　　1.引言

　　近年來,清潔能源的使用得到推廣,大多石化公司的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略中,均對長輸管道的發(fā)展提出了規(guī)劃,全國性的天然氣管網(wǎng)將逐步形成。伴隨而來的就是市場經(jīng)濟條件下的管道建設項目投資效益問題,管道建設投資是控制投資效益的關(guān)鍵。

　　2.長距離管道投資超標原因分析

　　長距離管道投資超標主要指“三超”,即概算超估算,施工圖預算超設計概算,竣工決算超施工圖預算。“三超”產(chǎn)生主要基于以下原因:

　　(1)投資管理體制弊端。行業(yè)的工程造價管理部門不僅要負責本行業(yè)定額的修編,造價指數(shù)的測定,還要對行業(yè)內(nèi)重大投資項目的投資估算、設計概算、以及施工圖預算進行審查,而行業(yè)內(nèi)的造價管理人員的數(shù)量是不足以完成以上這些工作的,因此項目估算、概算、預算投資審查力度不夠,使得工程項目各階段投資難以得到有效的控制。

　　(2)指標時效性與行業(yè)性脫節(jié)。概算超估算的另一個因素是指標使用問題。目前,各行業(yè)基本都有自己內(nèi)部的指標,但沒有一套指標是完整的,大多需要根據(jù)估算編制人的經(jīng)驗來決定,導致估算偏差的存在。此外指標套用還存在一個時效性的問題,有關(guān)投資估算指標精確度太低。

　　(3)設計深度與定額指標脫節(jié)。初步設計階段設計深度與現(xiàn)有概算定額、概算指標不符,是施工圖預算超概算的原因。在實際工作中,存在著編概算套預算定額的情況。根據(jù)初步設計圖紙來套預算定額,往往丟項、錯項,不能保證概算能含住預算。

　　(4)立項決策階段與設計脫節(jié)。大多數(shù)建設項目的可行性研究報告都委托給相應的設計部門來完成,由于設計部門的主要精力都放在方案設計和施工圖設計上,而對可研報告的編制往往重視不足其結(jié)果導致設計人員往往不從業(yè)主角度考慮,不深入現(xiàn)場進行仔細調(diào)查研究,方案的技術(shù)經(jīng)濟比較不充分,不能消減不必要的建設支出及打足一次性投資。

　　3.長距離輸氣管道投資控制

　　3.1項目決策階段投資控制

　　選擇合理的工程造價計價方法是項目決策階段投資控制的關(guān)鍵因素之一。必須收集盡可能多的已建類似項目的工程造價資料,對擬建項目和已建項目進行比較、分析,重點是地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設備選型等。如:當擬建管道和已建生產(chǎn)能力相差不大、管網(wǎng)形式相似、生產(chǎn)工藝相近時可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計算。

　　決策階段投資控制的重點因素之二是工藝的初步構(gòu)想。一般說,長距離輸氣管道設計的目標就是力求使用最合適的管徑、操作壓力、最適用的鋼材及最適宜的壓氣站數(shù),以計算期內(nèi)最低的年營運成本或計算期內(nèi)最大的凈現(xiàn)值,獲得管道預定的輸送能力。實現(xiàn)這個目標的變量數(shù)和它們的組合是非常多的,但管道建設及其運行的社會技術(shù)及工程運營背景,又決定了這些組合是有限的。在輸量及輸送距離已定的條件下,長距離輸氣管道的可行管徑、壓力、鋼材級別、壓氣站數(shù)與長距離輸氣管道的營運成本間的關(guān)系是復雜、甚或是難以辨析清楚的,但由于工程技術(shù)條件所限定,上述各變量又皆為離散可列的,故而,在選定工程項目凈現(xiàn)值作為取舍標準后,枚舉基礎上組合優(yōu)化不失為有效算法。

　　3.2設計階段投資控制

　　3.2.1方案比選優(yōu)化設計

　　(l)輸氣線路方案優(yōu)選。結(jié)合線路所經(jīng)地區(qū)的地形、地貌、交通、人文、經(jīng)濟等條件,以及天然氣氣源和市場情況,在保證管道安全的前提下,線路力求平直順,節(jié)省投資,提高效益;結(jié)合近、遠期天然氣市場分布,線路盡量靠近大用戶,并為遠期天然氣用戶的培育和發(fā)展提供條件,提高效益;線路應避開軍事區(qū)、國家重點文物保護區(qū);盡量沿現(xiàn)有公路敷設,方便管道的施工及管理,避開不良工程地質(zhì)區(qū)及高地震烈度區(qū),保證管道運行的安全可靠。

　　(2)輸氣工藝方案優(yōu)選。對于自壓輸送首站氣源壓力情況,根據(jù)設計輸氣量進行多流量、多管徑組合的水利計算,產(chǎn)生多種壓力、管徑配合模式?？紤]通常情況下有一半比例天然氣被分輸,采用等徑和變徑兩種方案進行計算比較,得出數(shù)據(jù)來進行優(yōu)化選擇。

　　(3)線路鋼管選擇。對于大口徑管線鋼管可供選擇的制管方式有螺旋縫埋弧焊鋼管、高頻電阻焊鋼管、直縫埋弧焊鋼管和無縫鋼管等。國內(nèi)外天然氣長輸管道多采用螺旋縫埋弧焊和直縫埋弧焊兩種鋼管,兩種鋼管在技術(shù)特性方面各有所長。

　　(4)管材選擇。輸氣管道應要求材質(zhì)強度高,塑性及韌性好、具有良好的焊接性和抗腐蝕能力;易于加工制造且成本低廉。按照上述要求,對管材鋼種進行計算和篩選,并且對以上幾種材質(zhì)的技術(shù)性能先后進行調(diào)研和考察。著重從強度、韌性、可焊性、抗震性、經(jīng)濟性幾個方面考慮材質(zhì)的選用。

　　3.2.2價值工程應用

　　在長距離輸氣管道的設計過程中,價值工程方法應用于設備、材料的選用方面。包括鋼材的選用、焊材的選用、防腐材料的選用、截斷閥的選用、天然氣壓縮機的選用等。在滿足項目所需功能的前提下,研究對比選用國產(chǎn)的還是進口的。新技術(shù)、新材料的應用有時會引起一次投資的增加,但從項目整個壽命周期來看,會降低項目的運行成本,經(jīng)過計算比較,選擇比較經(jīng)濟的新技術(shù)、新材料。

　　3.2.3限額設計

　　限額設計應用的具體步驟是:第一,要將限額按線路和站場部分單位工程進行分解,在路由方案確定的情況下看其合理否;第二,應按各單位工程的分部工程再進行分解,即管道部分、土方部分、防腐部分、穿越部分,看其是否合理。若以上的分解分析得到滿意答案,則說明該限額可行。若以上的分解分析沒有得到滿意的答案,則說明該限額不可行,必須修改或調(diào)整限額。通過層層限額設計,實現(xiàn)了對投資限額控制和管理,也就實現(xiàn)了對設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量各個方面的控制,實現(xiàn)了對工程造價的控制,切斷了三超現(xiàn)象的根源。

　　3.3施工階段的投資控制

　　由于施工階段周期長,影響因素多,材料價格波動大,所以對施工階段的造價控制至關(guān)重要。

　　(l)投資控制月結(jié)算控制。對于工程中出現(xiàn)的超出現(xiàn)有定額范圍的情況,應根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況立即組織編制《補充定額》,明確計價標準。認真審核工程預結(jié)算,剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用,使預結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

　　(2)工程材料、設備價格的控制。設備材料招投標非常有利于項目實施階段的投資管理。目前我國管道鋼的生產(chǎn)廠家已具有一定的規(guī)模,形成了競爭的態(tài)勢。通過招投標達可以到降低工程造價的目的。

　　(3)對設計變更嚴格管理。在變更工程造價管理過程中,除應加強變更工程的定價及單價合理性分析外,還應加強工程總造價的管理和控制,注意由此引起的其它索賠和反索賠的可能性,并保證工程總造價的公平性和合理性。

　　加強對設計變更的管理,首先要保證合理的設計周期,使設計單位有合理的時間按業(yè)主委托的任務、投資限額等嚴格把關(guān),精心設計,杜絕邊設計邊施工邊修改的現(xiàn)象發(fā)生,盡量減少和防止重大設計方案變化和重大設計變更,對必須發(fā)生的變更,應盡量提前實現(xiàn),變更發(fā)生得越早,損失越小。

　　4.結(jié)語

　　天然氣長輸管道項目屬于國家的一種基礎性設施建設項目,工程投資對管輸效益的影響程度要高于一般加工項目。因此,工程投資的控制是保證投資效益的關(guān)鍵。而投資控制的重點在工程決策階段、施工階段采取了造價管理與控制,減少三超現(xiàn)象發(fā)生,提高管道工程投資效益。

　　參考文獻

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