摘要：意大利高度重視中小企業(yè)發(fā)展，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文在分析和總結意大利中小企業(yè)融資政策及其成功經(jīng)驗的基礎之上，結合我國中小企業(yè)發(fā)展實際，提出應進一步加強對中小企業(yè)發(fā)展的法律支持、組織支持、經(jīng)濟支持和社會化支持等，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以促進我國中小企業(yè)健康、持續(xù)和快速發(fā)展。

　　一、引言

　　意大利是當今世界工業(yè)大國之一，也是中小企業(yè)最發(fā)達的國家之一。在世界工業(yè)化大國中，意大利被稱為“中小企業(yè)王國”。自20世紀80年代中期以來，意大利的經(jīng)濟規(guī)模與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在西方七國中排名第五位。1992年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全球第五位。20世紀90年代以來，由于全球經(jīng)濟不景氣而使世界經(jīng)濟增長相對緩慢。但意大利經(jīng)濟卻保持著一定的增長勢頭。意大利中小企業(yè)作為其經(jīng)濟增長奇跡的創(chuàng)造者，為其經(jīng)濟增長提供了強大的原動力。意大利中小企業(yè)的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平在發(fā)達國家中具有較高水平，其中小企業(yè)數(shù)量之多、企業(yè)規(guī)模之小等也是其他工業(yè)化國家所不能比擬的。在國際市場上具有較強競爭力的意大利皮革、服裝、玻璃、家具、大理石、鞋類等，大多是其中小企業(yè)生產(chǎn)的。意大利中小企業(yè)不僅在企業(yè)總數(shù)中占有99％以上的份額，還創(chuàng)造了70％以上的就業(yè)崗位及80％左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值。由此可見，意大利中小企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。

　　在1998年4月討論如何分流安置我國國有企業(yè)下崗職工的時候，大力發(fā)展中小企業(yè)被提了出來，并成為當時朝野的共識。如何為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，使得中小企業(yè)在全國范圍內(nèi)健康、持續(xù)發(fā)展起來，是擺在我們面前的一大課題。

　　二、意大利中小企業(yè)融資政策

　　(一)中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境

　　意大利關于中小企業(yè)的立法，走過了從全面到有選擇再到重點扶持的漫長歷程。意大利政府對中小企業(yè)的立法于1951年開始。第二次世界大戰(zhàn)后，意大利扶持中小企業(yè)的法律、法令多達十幾項。20世紀70年中期以后，意大利放棄了以前對中小企業(yè)采取普遍扶持的做法，而開始實施有選擇地扶持中小企業(yè)的策略。20世紀80年代，意大利扶持中小企業(yè)的思路又發(fā)生了改變，其選擇性更加強化，扶持重點主要集中于中小企業(yè)的研究和創(chuàng)新(如1 982年的第46號法律)、節(jié)能(如1982年的第308法律)、組建聯(lián)營機構(1981年的第240號法律)、購置先進技術(如1983年第696號法律和1986年的第399號法律)、打入國際市場(如1981年的第394號法律)等方面。1991年10月5日，意大利議會通過了第317/91號法律，即《扶持中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展法》。這標志著意大利對中小企業(yè)的扶持開始進入制度化階段，在其中小企業(yè)發(fā)展史上具有劃時代的意義。第317/91號法律具有更明顯的選擇性，尤其是鼓勵中小企業(yè)采用先進技術和進行技術創(chuàng)新，其根本宗旨是促進中小企業(yè)結構調(diào)整，以適應歐洲統(tǒng)一大市場的出現(xiàn)和競爭形勢的新變化。

　　(二)中小企業(yè)管理機構設置

　　早在1922年，意大利就在國家工商勞動部下設立了小企業(yè)中央委員會。意大利政府設有專門管理中小企業(yè)的機構，各地也設有配套的中小企業(yè)組織。主要的組織管理機構包括：

　　1、促進中小企業(yè)發(fā)育和成長的機構

　　這類機構是針對中小企業(yè)創(chuàng)立和成長過程中可能面臨的特殊問題而建立的，包括企業(yè)家精神促進社、企業(yè)服務中心、科學技術園區(qū)等。

　　2、促進中小企業(yè)商品和勞務出口的機構

　　這類機構大多是由許多中小企業(yè)聯(lián)合組成的康采恩，或者是由許多中小企業(yè)聯(lián)合投資成立的為其提供出口服務的法人單位。

　　3、促進手工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的機構

　　1956年，意大利頒布了《手工業(yè)法》，成立了從中央到州、縣的三級手工業(yè)委員會。手工業(yè)中央委員會設在國家工商部內(nèi)；州手工業(yè)委員會設在各州中心城市的農(nóng)工商會議所內(nèi)；縣手工業(yè)委員會設在各縣的農(nóng)工商會議所內(nèi)。這三級組織作為國家工商部的協(xié)調(diào)、咨詢機構，在中小企業(yè)的行政管理和政策執(zhí)行方面扮演著重要的角色。

　　4、促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的機構

　　這類機構大致可以分為四類服務中心：普及性的創(chuàng)新服務中心，主要向中小企業(yè)傳播技術信息，促進地區(qū)經(jīng)濟體系的創(chuàng)新進程；企業(yè)間的創(chuàng)新服務中心，其目的是促進各企業(yè)問的技術合作和企業(yè)網(wǎng)絡的發(fā)展；企業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新服務中心，主要涵蓋質(zhì)檢、認證、技術培訓等業(yè)務；外部經(jīng)濟創(chuàng)新服務中心，其目的是創(chuàng)造良好的技術環(huán)境。

　　5、促進中小企業(yè)發(fā)展的社會機構

　　(1)雇主協(xié)會。雇主協(xié)會是自由的民間組織，是企業(yè)主自發(fā)聯(lián)合而成立的。它不僅是經(jīng)濟運行機制中不可或缺的組成部分，也是聯(lián)系政府和企業(yè)的重要紐帶。其主要職能為：代表企業(yè)主同工會、政府進行談判；對全國勞動合同的實施履行監(jiān)督職能；提供政策、法律、市場、技術、經(jīng)濟等方面的咨詢服務；為中小企業(yè)提供診斷，并提供必要的救助。

　　(2)意大利中小企業(yè)聯(lián)合會。意大利中小企業(yè)聯(lián)合會是中小企業(yè)利益的總代表，為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障。其主要職能為：維護組織會員的利益；代表其會員創(chuàng)制議案；及時地為會員提供政策、法律、市場、技術、經(jīng)濟等方面的信息；對會員提供必要的救助。

　　(三)中小企業(yè)稅收支持政策

　　1、一般稅收減免

　　根據(jù)意大利317/91號法律規(guī)定，國家扶持中小企業(yè)除了提供貸款外，更多地采用了減稅的方法。如中小企業(yè)將部分利潤投資于研究開發(fā)，可享受免稅優(yōu)惠等。

　　2、所得稅優(yōu)惠

　　根據(jù)意大利《憲法》第45條規(guī)定，手工業(yè)企業(yè)在稅收、會計、社會保障等方面的負擔要輕于其他企業(yè)。因此，意大利政府首先在稅收方面制定了有利于手工業(yè)企業(yè)的政策。

　　3、對特殊地區(qū)的稅收優(yōu)惠

　　為促進南部地區(qū)和西西里島地區(qū)的手工業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，意大利政府制定了一系列的減稅政策。如免除國稅和地區(qū)稅；免除關稅；降低交易稅等。

　　(四)中小企業(yè)金融支持政策

　　1、中小企業(yè)銀行

　　意大利政府專門設立了為中小企業(yè)融資服務的中小企業(yè)銀行，如合作銀行、互助銀行、國民銀行等，以比較有利的條件向中小企業(yè)提供貸款。

　　2、中小企業(yè)基金

　　意大利政府與銀行共同出資設立了中小企業(yè)基金，為中小企業(yè)特別是發(fā)展前景較好、風險適中的中小企業(yè)提供融資支持。

　　3、信貸擔?；?

　　信貸擔?；鹗窃谡馁Y金支持下建立的，在借款人違約與拖欠時，以政府資助作為放款機構的補償。但由于信貸擔?；鹦枰Y助，且與歐盟相關規(guī)定；中突，故使用較少。

　　4、互助擔保制度

　　互助擔保制度是指一批人為其成員的貸款申請?zhí)峁┕餐瑩５闹贫?，一般以省為基礎組織。中小企業(yè)協(xié)會或手工業(yè)協(xié)會從社會公眾和協(xié)會成員集資組建互助合作的擔?；饡?，然后將其基金存入?yún)⑴c擔?；鸬你y行，銀行則可向成員提供高于存款金額數(shù)倍的貸款。互助擔?；鹣蛑行∑髽I(yè)提供低息貸款的效果較為顯著，在意大利被廣泛推廣。

　　5、意大利二級市場

　　意大利中小企業(yè)在傳統(tǒng)上依賴于銀行信貸，不注重二級市場。但銀行發(fā)放貸款的短期化行為使中小企業(yè)在規(guī)模擴張和參與國際競爭方面受到了束縛。1996年，意大利頒布了415號有關證券市場的法律，并于1998年提出要為中小企業(yè)建立“本地證券市場”。意大利允許其中小企業(yè)利用資本市場進行直接融資，尤其是那些成長性好、科技含量高的中小企業(yè)。

　　(五)中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持政策

　　在促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新方面，意大利政府著重從技術供給和技術需求兩個層面加以鼓勵和支持，即在鼓勵科研活動以增加科研成果供給的同時，向中小企業(yè)提供技術改造補貼和優(yōu)惠措施，進而擴大中小企業(yè)對科研成果的需求。

　　為鼓勵技術創(chuàng)新，意大利政府主要采取了以下措施：建立應用研究基金和技術創(chuàng)新基金；對進行技術創(chuàng)新的中小企業(yè)實行比較優(yōu)惠的稅收政策；鼓勵中小企業(yè)或購或租高新技術設備，并提供資金援助；鼓勵中小企業(yè)投資公司和科研機構參與中小企業(yè)技術的引進、吸收和消化；發(fā)展各類中介服務機構，為中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動提供信息傳播、質(zhì)檢、認證和技術培訓等方面的服務。

　　三、對我國的啟示與借鑒

　　意大利中小企業(yè)的發(fā)展為意大利經(jīng)濟的繁榮作出了重要的貢獻，使其屹立于西方經(jīng)濟強國之林。因此，為促進我國中小企業(yè)發(fā)展，應積極借鑒意大利中小企業(yè)融資政策方面的成功經(jīng)驗，并切實結合我國實際，加大對中小企業(yè)的政策支持，從法律支持、組織支持、經(jīng)濟支持和社會化支持等方面入手構建我國中小企業(yè)融資政策支持體系。

　　(一)法律支持政策

　　為了維護中小企業(yè)的合法權益，促進中小企業(yè)發(fā)展，意大利是通過制定法律法規(guī)來確定中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。因此，我國相關政府部門一定要審時度勢，根據(jù)我國的國情，制定并不斷完善扶持中小企業(yè)的法律法規(guī)，健全中小企業(yè)的法律法規(guī)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，加強對中小企業(yè)的保護和扶持。

　　中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，并肩負著踐行科學發(fā)展觀的歷史使命。我國政府也已將促進中小企業(yè)發(fā)展作為重要的發(fā)展策略，并頒布了一系列政策法規(guī)來為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2002年6月29日，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，并自2003年1月1日起施行。為貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，2003年2月19日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局四家聯(lián)合頒發(fā)了《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，部分省市先后出臺了《中小企業(yè)促進法》實施條例或?qū)嵤┘殑t，涉及到放寬市場準入、加大財稅金融支持、提供創(chuàng)業(yè)扶持、推進技術創(chuàng)新、大力開拓市場、發(fā)展社會服務、維護職工合法權益等多個方面。2005年2月，國務院頒布《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(也稱非公經(jīng)濟36條)，中小企業(yè)政策法律體系已初步形成。但是，《中小企業(yè)促進法》仍存在中小企業(yè)范圍界定不清、法律強制性不足等缺陷，且缺乏更加具體的法律法規(guī)與之相配套。因此，我國可考慮借鑒意大利的成功經(jīng)驗，制定具有根本指導性質(zhì)的《中小企業(yè)基本法》，從中小企業(yè)發(fā)展的目標與宗旨、組織形態(tài)、權利與義務、產(chǎn)權關系、創(chuàng)立與退出等方面對中小企業(yè)作出總體性規(guī)定。此外，應以《中小企業(yè)促進法》、《反壟斷法》為指導，著手出臺并健全與之相配套的法律法規(guī)，如規(guī)范中小企業(yè)融資方面的《中小金融機構法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小企業(yè)信用擔保法》，指導中小企業(yè)發(fā)展的《中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中小企業(yè)振興法》等，以明確發(fā)展中小企業(yè)的基本方針，提高中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，為其營造公平競爭的市場環(huán)境，以使其經(jīng)營管理走上法制化、現(xiàn)代化之路。

　　(二)組織支持政策

　　扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項重要的任務，應有專門機構負責。1999年，我國國家經(jīng)貿(mào)委設立了中小企業(yè)發(fā)展司，現(xiàn)為國家發(fā)展與改革委員會中小企業(yè)司。但為使我國中小企業(yè)管理機構體系更加完善，仍需設置一些專門化、具體化的職能部門。為了加強對中小企業(yè)的管理并為其提供服務，我國可考慮設置統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構，作為全社會中小企業(yè)的主管部門，并應履行如下職責：研究中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題，負責制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)政策及相關發(fā)展政策；負責對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，并對其經(jīng)營管理、資金和技術等進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；統(tǒng)計并頒布相關的信息，并為中小企業(yè)提供政策咨詢；組織并聯(lián)合其他各種中介機構為中小企業(yè)提供管理人員和員工培訓方面的服務；與中小企業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行溝通，促進中小企業(yè)之間的交流，維護中小企業(yè)的合法權益；協(xié)調(diào)必要的財政和金融方面的優(yōu)惠，組織實施有關保護和發(fā)展中小企業(yè)的法律法規(guī)。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在中小企業(yè)發(fā)展方面的重要作用。建立和規(guī)范專門指導、扶持中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)性或區(qū)域性或半官半民的協(xié)會等組織，由政府主導、協(xié)會負責實施中小企業(yè)扶持政策，幫助中小企業(yè)培訓管理型和技術型人才，為中小企業(yè)發(fā)展提供管理咨詢和診斷等服務。目前，我國促進中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會有中國民營科技實業(yè)家協(xié)會、中國民營科技促進會、中國高等校辦科技產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國中小企業(yè)對外合作協(xié)調(diào)中心等。

　　(三)經(jīng)濟支持政策

　　經(jīng)濟支持政策主要包括財政支持政策和金融支持政策，具體如下：

　　1、財政支持政策

　　(1)稅收優(yōu)惠政策。我國自1994年稅收改革以來，通過不斷完善稅收制度，逐步消除了一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收因素。今年1月1日起實行了新的《企業(yè)所得稅法》，新的企業(yè)所得稅稅率為25％，但是被認定的高新技術企業(yè)的所得稅稅率是15％。新稅法對小型微利企業(yè)實行20％的低檔稅率，并將小型微利企業(yè)享受的條件進一步放寬，使盡可能多的符合條件的中小企業(yè)能夠享受低檔稅率的照顧。為促進中小企業(yè)發(fā)展，應進一步降低高新技術中小企業(yè)的所得稅稅率和小規(guī)模納稅人的增值稅率。此外，還要及時清理對中小企業(yè)的不合理收費，使其享有與大型企業(yè)一樣的國民待遇，甚至是超國民待遇。

　　(2)加大對中小企業(yè)尤其是高新技術中小企業(yè)的扶持力度。國家財政和各級地方財政，每年應當新增高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專向撥款，用于重大高新技術成果商品孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動的投入。

　　(3)政府采購應向中小企業(yè)適度傾斜?！墩少彿ā酚?002年6月29日通過，并于2003年1月1日起實施?！墩少彿ā返?條規(guī)定：“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。”因此，中小企業(yè)相關主管部門要積極協(xié)調(diào)政府采購主管部門，細化政府采購向中小企業(yè)傾斜的實施辦法，確保政府采購向中小企業(yè)傾斜的政策能夠得到落實。

　　2、金融支持政策

　　(1)進一步建立健全為中小企業(yè)服務的金融組織體系。首先，應充分發(fā)揮央行對中小企業(yè)金融支持的調(diào)控作用?！吨行∑髽I(yè)促進法》第14條規(guī)定，中央銀行應加強信貸政策指導并出臺相關規(guī)定。央行應根據(jù)中小企業(yè)自身的特點，適度放寬對其貸款利率的浮動范圍，充分發(fā)揮利率的杠桿作用，并鼓勵金融機構向中小企業(yè)貸款的積極性；其次，國有商業(yè)銀行應建立為中小企業(yè)服務的職能部門，加大對中小企業(yè)融資的支持力度；再次，應引導城市和農(nóng)村商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社和中小型股份制商業(yè)銀行等金融機構改變經(jīng)營理念，主動為中小企業(yè)服務，促進中小企業(yè)發(fā)展；最后，為解決中小企業(yè)融資問題，我國可設立專門的政策性中小企業(yè)銀行，以供給中小企業(yè)長期信用，專門扶持中小企業(yè)發(fā)展。

　　(2)建立和完善中小企業(yè)金融支持輔助體系。中小企業(yè)金融支持輔助體系包括中小企業(yè)信用擔保體系、中小企業(yè)綜合診斷體系以及對中小企業(yè)進行會計制度、內(nèi)控制度、財務規(guī)劃、預算制度和利潤中心等方面的輔導機制等。其中，中小企業(yè)信用擔保體系的構建是至為重要的。因此，應充分發(fā)揮政府扶持資金的乘數(shù)效應，鼓勵中小企業(yè)的互助擔保基金和商業(yè)擔保機構為中小企業(yè)擔保，政府有選擇地為民間機構提供再擔保。同時，應進一步完善中小企業(yè)貸款抵押制度，加強抵押物的市場建設，建立中小企業(yè)信用評級和信用登記制度。

　　(3)構建多層次風險投資體系，鼓勵具備一定條件的中小企業(yè)到資本市場直接融資。發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗證明，風險投資是促進高新科技產(chǎn)業(yè)化、促進高新技術中小企業(yè)成長最有效的制度安排。在美國納斯達克市場，至少有80％的公司(在上市前)通過股權投資方式來籌集資金，然后通過上市退出。風險投資應按照市場規(guī)律來運行，政府部門應通過相應的法律法規(guī)對其運作進行規(guī)范和監(jiān)督，以創(chuàng)造適合風險投資發(fā)展的外部環(huán)境。此外，應加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，擴大中小企業(yè)的直接融資比重，鼓勵創(chuàng)建多層次的風險投資體系，不斷完善風險投資運作體系。我國10年前就開始醞釀推出創(chuàng)業(yè)板，但是由于多方面的原因，遲遲沒有推出。在今年1月份舉行的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，證監(jiān)會主席尚福林表示將于今年上半年推出創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板的推出將為風險投資以及其他的股權投資機構提供退出的渠道，促進高科技企業(yè)快速發(fā)展。

　　(四)社會化支持政策

　　1、加大技術扶持，鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新

　　由于我國中小企業(yè)管理素質(zhì)不高、公司治理結構不完善并缺乏必要的科技貸款和風險投資，致使中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強。此外，我國大部分的技術進步政策和措施是為大企業(yè)特別是大型國有企業(yè)制定的。為促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新，可考慮采取以下措施：制定促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的相關法律法規(guī)；為中小企業(yè)提供人、財、物等方面的支持；鼓勵中小企業(yè)與高校和科研機構等進行合作研究，以開發(fā)新技術和提高生產(chǎn)率；建立中小企業(yè)間的科技開發(fā)和科技成果共享機制；規(guī)范技術交易行為，健全技術交易市場，引導中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權保護。

　　2、構建中小企業(yè)信息支持體系

　　電子商務技術的發(fā)展和普及被認為是意大利企業(yè)在未來全球經(jīng)濟一體化過程中得以生存和發(fā)展的重要途徑。在信息化時代，信息支持體系的建立對我國中小企業(yè)來說顯得至為重要。為幫助中小企業(yè)獲取所需的信息，并減少中小企業(yè)的信息收集成本，我國必須構建中小企業(yè)信息支持體系，即：強化企業(yè)信息化觀念，加快企業(yè)上網(wǎng)步伐；增強全社會的信息化意識和素質(zhì)；加大資金支持力度，運用先進技術，加快信息化基礎設施建設；建立相應的信息咨詢機構、科技情報中心和經(jīng)濟信息中心；鼓勵社會力量創(chuàng)辦單獨的商業(yè)信息和咨詢機構，實現(xiàn)中小企業(yè)“信息服務外源化”。

　　3、建立中小企業(yè)中介服務中心

　　中小企業(yè)中介服務中心是由行業(yè)協(xié)會或政府部門牽頭，通過設立專門的中介組織或機構，在咨詢、信息提供、企業(yè)診斷、經(jīng)營指導、人才培訓等方面為中小企業(yè)提供服務。該組織主要為中小企業(yè)提供以下服務：企業(yè)診斷和經(jīng)營指導服務，即由具備專業(yè)知識并有實踐企業(yè)管理經(jīng)驗的人來分析企業(yè)經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題并提出相應的建議；信息咨詢服務，即有針對性地使中小企業(yè)獲取及時的關于市場、技術、政策、人才等方面的信息服務；培訓服務，即幫助中小企業(yè)提高員工素質(zhì)，改善經(jīng)營管理；評估服務，即幫助中小企業(yè)在企業(yè)資信服務、項目融資、產(chǎn)權交易、改制、財務會計等方面存在的問題。

　　4、構建人力資源支持體系

　　意大利政府特別重視中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導向的人力資源管理模式的創(chuàng)建和人力資源的開發(fā)。因此，為了發(fā)揮人力資源的積極作用，應根據(jù)我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，可考慮從以下幾個方面入手：加強政府在中小企業(yè)人力資源管理上的宏觀調(diào)控職能；運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理人力資源市場；建立各類中介機構和人才培訓基地，鼓勵和引導科技人員、大中專畢業(yè)生和外埠企業(yè)經(jīng)營者等到中小企業(yè)的隊伍中來，不斷充實中小企業(yè)經(jīng)營管理團隊。

　　5、大力推進信用體系建設

　　信用是交易活動中最重要的資源，不講信用不僅增大了社會的交易成本，而且使許多經(jīng)濟活動無法進行。同時，不講信用還具有嚴重的擴散效應。不講信用現(xiàn)象的蔓延，最終還是一個制度環(huán)境問題。

　　(1)構建完善的社會信用體系。一是大力發(fā)展社會信用服務中介機構、信用服務機構和信用監(jiān)督管理機構等組織體系，積極扶持獨立信用評級機構；二是營造誠實守信的良好氛圍，采取多種形式宣傳誠實守信的重要性，完善信用獎懲制度。

　　(2)盡快建立健全中小企業(yè)信用體系。解決小企業(yè)融資難的根本途徑是營造社會信用環(huán)境、提升企業(yè)的信用意識和信用能力。因此，應建立中小企業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化，加強其信用文化建設。

　　6、健全中小企業(yè)信用擔保體系

　　建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，是緩解中小企業(yè)融資難、擔保難的重要途徑。我國中小企業(yè)信用擔保體系仍不健全，許多縣市還沒有建立相應的擔保機構，已建立的擔保機構普遍實行反擔保，擔保機構功能變異。因此，應進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系，同時要避免擔保機構“當鋪化”。2006年底，國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)改委等五部門《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見》，從資金、稅收、保費、抵質(zhì)押登記、信息共享、銀行與擔保機構合作等方面加大政策支持力度。

　　7、鼓勵發(fā)展中小企業(yè)集群

　　為促進我國中小企業(yè)集群的發(fā)展，可考慮采取如下政策：

　　(1)加強標準化工作，建立技術標準和技術法規(guī)等手段為主的市場監(jiān)管體系和嚴格規(guī)范的市場，吸引外地專業(yè)性強的企業(yè)落戶本地區(qū)，以培育專業(yè)性市場，進而實現(xiàn)與國際接軌的標準化管理，促進產(chǎn)業(yè)技術改造，提升產(chǎn)業(yè)技術水平。

　　(2)為了加強政府和中小企業(yè)間的溝通，應建立一個政府與中小企業(yè)之間的聯(lián)合組織，為其提供交流和合作的平臺。

　　(3)建立中小企業(yè)集群與大企業(yè)之間的協(xié)作體系，引導大企業(yè)將其零部件和半成品等的生產(chǎn)交與中小企業(yè)去完成，通過專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡的合作，進而形成以大企業(yè)為中心的中小企業(yè)集群。

　　四、結束語

　　目前，我國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99％以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，上繳稅收占國家稅收總額的55％，進出口總額占比也達到60％以上，提供75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，且我國65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。因此，自改革開放以來，我國中小企業(yè)迅速成長，并不斷發(fā)展成為繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新和催生產(chǎn)業(yè)的重要力量。

　　鑒于中小企業(yè)在促進就業(yè)、推動技術創(chuàng)新和經(jīng)濟結構調(diào)整等方面的重要性，我國政府應加大對中小企業(yè)的政策支持力度。本文借鑒了意大利中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，根據(jù)我國中小企業(yè)發(fā)展實際，提出從法律支持政策、組織支持政策、經(jīng)濟支持政策和社會化支持政策等四個層面入手，構建我國中小企業(yè)融資政策支持體系。此外，各組織、機構之間要加強協(xié)調(diào)和配合，為中小企業(yè)發(fā)展清障鋪路，以促進中小企業(yè)實現(xiàn)健康和持續(xù)發(fā)展。