【摘要】城市公交企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的高低直接影響到城市綜合服務(wù)功能的提升，影響到城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文在分析城市公交存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了改善經(jīng)營(yíng)管理的策略。希望本文的研究能為我國(guó)公交公司的發(fā)展帶來(lái)新的指導(dǎo)作用。

　　【關(guān)鍵詞】公交公司問(wèn)題對(duì)策

　　一、城市公交所存在的問(wèn)題

　　目前，公交公司在公交營(yíng)運(yùn)和調(diào)度等各方面還存在很多壓力，主要由于市公共交通目前所存在的問(wèn)題導(dǎo)致。目前存在的主要問(wèn)題是：

　　1、資金短缺影響公交公司的發(fā)展。政府對(duì)公交公司的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市公交發(fā)展的需要，公交公司又缺乏其他資金來(lái)源，使得公司資金不足，影響發(fā)展。

　　2、公交的便捷性受到城市現(xiàn)狀格局的制約。城市有大量次干道支路不具備公交通行條件，造成不少公交死角，選乘公交有時(shí)并不方便；即使是公交專用道，也由于空間不足，一定程度影響了設(shè)施效率，特別是難以形成高效率的換乘樞紐站。

　　3、傳統(tǒng)公交體制和運(yùn)營(yíng)管理影響公交服務(wù)水平。在現(xiàn)行的傳統(tǒng)體制下，公交企業(yè)兼有壟斷行業(yè)和公共設(shè)施的性質(zhì)。一方面本身由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有活力，另一方面不能完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，又得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼。此外，粗放的人工調(diào)度，不僅效率低下，而且很難保證理想的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，直接影響了公共交通的服務(wù)水平。

　　4、客運(yùn)市場(chǎng)管理體制不暢通，如目前溫州城市公交行業(yè)管理歸口于市政園林局，而郊區(qū)城鄉(xiāng)公交隸屬交通部門(mén)，未統(tǒng)一按大部制進(jìn)行管理，尤其城鄉(xiāng)結(jié)合處存在的非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)個(gè)體客運(yùn)，特別是中巴車，缺乏有效的管理，形成對(duì)公共交通的惡性競(jìng)爭(zhēng)，干擾正?？瓦\(yùn)秩序。

　　5、公交與其它交通方式缺乏整合。在交通策略特別是規(guī)劃措施上，還沒(méi)有考慮小汽車、自行車與公共交通的換乘，既流失公交客流，又不能有效減少中心區(qū)交通負(fù)荷。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下對(duì)策：

　　二、積極改革制度爭(zhēng)取政府投資

　　政府投資一直是城市公共交通資金的一項(xiàng)主要來(lái)源。從政府的角度出發(fā)，為了能使城市公共交通發(fā)展資金有更充足和穩(wěn)定的來(lái)源，借鑒國(guó)外公共交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮建立公共交通發(fā)展基金，近期考慮由中央政府統(tǒng)籌安排的城市公共交通投資、城市維護(hù)建設(shè)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等構(gòu)成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，應(yīng)將城市公共交通發(fā)展基金穩(wěn)定在城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一個(gè)比例值。同時(shí)，由于私人汽車交通所帶來(lái)的各種交通問(wèn)題，世界很多國(guó)家和城市都制訂了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的城市交通發(fā)展策略，扶植公共交通事業(yè)的發(fā)展。

　　我國(guó)城市政府可以考慮通過(guò)立法對(duì)小汽車購(gòu)買者附加征收輪胎稅、汽車尾氣排污費(fèi)、提高燃油稅等，然后將這些稅收用于公共交通事業(yè)的發(fā)展。

　　這是公共交通行業(yè)需要大力呼吁，努力爭(zhēng)取的關(guān)鍵舉措。政府重視，就會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)，有利于解決資金困難，這也是國(guó)內(nèi)外城市公共交通相關(guān)者的通行做法。

　　三、建立先進(jìn)高效的公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)

　　提升公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度質(zhì)量和效率為提高公共交通的服務(wù)水平和效率、降低營(yíng)運(yùn)成本，要改變目前公共交通粗放的人工調(diào)度方式，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，逐步建設(shè)運(yùn)用CPS或其它電子定位系統(tǒng)的公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度中心，并與交警指揮中心聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以提高公共交通的營(yíng)運(yùn)效率?，F(xiàn)代公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)能獲取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)的運(yùn)力需求的變化、公交車輛的運(yùn)行狀態(tài)以及事故和突發(fā)事件等公交營(yíng)運(yùn)中必須掌握的信息，對(duì)公交營(yíng)運(yùn)進(jìn)行科學(xué)、合理和高效的調(diào)度。

　　四、完善和優(yōu)化公交專用道路網(wǎng)

　　公交服務(wù)水平的高低決定著對(duì)小汽車交通限制力度的大小，完善的公交專用道路網(wǎng)能有效優(yōu)化，特別是城區(qū)的公交死角和；積極改善城市居民出行的方式結(jié)構(gòu)。只有在城市中心區(qū)建立起強(qiáng)大的城市公交系統(tǒng)，在支撐其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之后，才有條件對(duì)該區(qū)域?qū)е鲁鞘薪煌ㄐ蕵O度低下的小汽車交通進(jìn)行限制，最終形成一個(gè)高效率、低能耗、對(duì)環(huán)境友善的綠色交通系統(tǒng)，使得乘坐公交更加方便、安全、快捷。

　　通過(guò)優(yōu)化線路級(jí)配，形成合理線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有客流增長(zhǎng)過(guò)分依靠線路開(kāi)設(shè)實(shí)現(xiàn)“量”的積累模式，注重發(fā)揮公交線網(wǎng)的整體效率，吸引更多的潛在客流。工作重點(diǎn)是依托公交專用道路網(wǎng)形成多條高服務(wù)水平的骨干線路，通過(guò)公交換乘樞紐站的建設(shè)，保證各級(jí)線路在空間上實(shí)現(xiàn)方便的換乘關(guān)系，原則上采取跨級(jí)線路相交不重復(fù)的方式進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)線路的調(diào)整還要充分體現(xiàn)公共交通的社會(huì)公益性質(zhì)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

　　五、建立規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的公交市場(chǎng)

　　目前，普遍民眾反映，公交車運(yùn)行霸道，服務(wù)態(tài)度不穩(wěn)定等等。因此制定公交市場(chǎng)管理的政策與措施，結(jié)合國(guó)企改革，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交服務(wù)水平提高，并最大程度減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府必須對(duì)公交市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格和有效管理，在線路營(yíng)運(yùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定出公共交通的營(yíng)運(yùn)目標(biāo)、水平和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)的形式選擇公交的經(jīng)營(yíng)公司，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)行為實(shí)施有效監(jiān)督顯得尤為關(guān)鍵。

　　六、采取正確的產(chǎn)品服務(wù)策略

　　鑒于公交行業(yè)目前仍處于相對(duì)壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段，因此，公交公司現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提高和企業(yè)形象設(shè)計(jì)上，單純的價(jià)格戰(zhàn)不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　首先，體現(xiàn)公交產(chǎn)品服務(wù)的舒適。車型組合不能僅僅停留在普通大巴和中巴兩種車型上，既要在調(diào)整兩種車型的比例同時(shí)，又要增加新的車型。

　　其次，體現(xiàn)公交產(chǎn)品服務(wù)的快捷。站點(diǎn)整合就要優(yōu)化站點(diǎn)布局，改善站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施，以人性化設(shè)計(jì)和便利的查詢服務(wù)吸引乘客。對(duì)于停靠線路較多的站點(diǎn)，應(yīng)擴(kuò)大站點(diǎn)的規(guī)模，或另外新建站點(diǎn)軟件性規(guī)范化服務(wù)，就是利用ISO9002國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行升級(jí)改造。

　　再次，體現(xiàn)公共產(chǎn)品服務(wù)的便利。建立城市“停車—換乘和存車—換乘”系統(tǒng)，在公交干線經(jīng)過(guò)大型居住區(qū)的主要站點(diǎn)附近，建設(shè)較大規(guī)模的、與公交站點(diǎn)良好銜接的停車設(shè)施，配合限制中心區(qū)交通總量的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)來(lái)自外圍城區(qū)和郊區(qū)的小汽車和自行車交通，在中心區(qū)外圍進(jìn)行交通方式的轉(zhuǎn)換，截流交通量，以減少中心城區(qū)的交通壓力；并協(xié)調(diào)私人交通與公共交通的關(guān)系，使各種交通方式揚(yáng)長(zhǎng)避短，相互補(bǔ)充。

　　總之，公交公司面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，應(yīng)不斷完善和優(yōu)化公交專用道路網(wǎng)，積極爭(zhēng)取政府投資，建立先進(jìn)高效的公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)，建立規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的公交市場(chǎng)，確立有效的產(chǎn)品服務(wù)策略，促進(jìn)企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。

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