【摘要】隨著財(cái)政職能和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位開始走向社會、進(jìn)入市場，財(cái)務(wù)管理的作用顯得越來越重要。然而，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系比較簡單，還處于粗放狀態(tài)，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制改革的客觀要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文應(yīng)用相關(guān)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理論，就事業(yè)單位今后實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的措施進(jìn)行了初步探討。

　　【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

　　隨著財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革也在不斷加快，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源渠道由單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為資金來源多元化、多層次、多渠道。事業(yè)單位逐步走向社會、進(jìn)入市場，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的需要，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，存在問題越來越多。傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念及方法已很難適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正面臨這巨大沖擊和改革創(chuàng)新。如何適應(yīng)新形勢的變化，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)政資金使用效益成為社會各界比較關(guān)心的問題。本文擬就事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理做出論述。

　　一、事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵、特征

　?。ㄒ唬┚?xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

　　精細(xì)化財(cái)務(wù)管理作為現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是在上個世紀(jì)50年代才逐漸被運(yùn)用到企業(yè)財(cái)務(wù)管理中。隨著精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念不斷發(fā)展，它開始應(yīng)用到各個行業(yè)領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之中。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一向是粗放式的，2008年財(cái)政部提出要全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。首次在預(yù)算管理領(lǐng)域提出了精細(xì)化管理的概念，標(biāo)志著行政事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)精細(xì)化管理的階段。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指對財(cái)務(wù)管理的精確定位、精益求精，細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核。其宗旨是徹底杜絕浪費(fèi)，永遠(yuǎn)追求效率。

　?。ǘ┚?xì)化財(cái)務(wù)管理特征

　　1.以“三個轉(zhuǎn)變”為核心

　　一般實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，單位要在一些方面做一些轉(zhuǎn)變，以給精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。尤其在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念比較落后，需要做好三個轉(zhuǎn)變，即財(cái)務(wù)管理作風(fēng)從機(jī)關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)職能從記賬核算型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉(zhuǎn)變。通過實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)變，可以使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員以全新的理念參與管理，解決管理中精細(xì)與效率的矛盾，最終促進(jìn)傳統(tǒng)管理中粗放模式的改變。促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

　　2.以細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)

　　精細(xì)化財(cái)務(wù)管理很重要一個特征就是把財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解和整合，已達(dá)到可以控制、量化的目的。財(cái)務(wù)管理量化、細(xì)化才能確保管理的科學(xué)化。事業(yè)單位以財(cái)務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)的工作程序使財(cái)務(wù)管理與事業(yè)單位管理融合在一起，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

　　3.以科學(xué)的管理手段和制度為平臺

　　通過建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和督察機(jī)制，細(xì)化崗位職責(zé)，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)從人治向法治的過渡。科學(xué)化是精細(xì)化管理的目標(biāo)，精細(xì)化是科學(xué)化管理的手段［1］。

　　4.以降低成本費(fèi)用、提高資金使用效益為目的

　　事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，是指以履行政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性、非公益性職能部門。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的社會效益。事業(yè)單位要不斷拓展財(cái)務(wù)工作的廣度和深度，采取各種措施以最小的成本實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的目標(biāo)。

　　二、事業(yè)單位實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的主要措施

　?。ㄒ唬淞⒕?xì)化財(cái)務(wù)管理的管理觀念。

　　精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是一種管理理念，事業(yè)單位要實(shí)行該管理方法，首先要改變以前財(cái)務(wù)管理粗放觀念，在單位深入貫徹和宣傳此觀念，要讓精細(xì)化管理深入人心。首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，高度重視。要從點(diǎn)滴小事做起，從自我做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則，嚴(yán)以律己。有了堅(jiān)實(shí)精細(xì)化管理的意識，領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)工作者才能做到凡事都從精細(xì)化角度出發(fā)。

　?。ǘ╊A(yù)算管理精細(xì)化

　　事業(yè)單位資金來源大部分是通過預(yù)算向上級申請的財(cái)政撥款。預(yù)算管理在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中具有重要作用，所以，首先要在預(yù)算上進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。預(yù)算管理精細(xì)化包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等過程。1.合理精細(xì)編制單位預(yù)算。事業(yè)單位在編制預(yù)算之前，進(jìn)行充分的調(diào)查研究，預(yù)測各部門經(jīng)費(fèi)使用情況，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障，做出確實(shí)可行的決策。單位預(yù)算編制要進(jìn)行充分的論證，深入到各基層單位進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放預(yù)算調(diào)查表，通過分析研究確定單位項(xiàng)目預(yù)算金額；對日常公用經(jīng)費(fèi)如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)按人員測算人均定額，使單位收支指標(biāo)更加切合實(shí)際情況［2］。2. 以預(yù)算文本為依據(jù)，推動預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，關(guān)系黨和國家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。財(cái)政部門能夠在預(yù)算批復(fù)時，要以預(yù)算項(xiàng)目文本為執(zhí)行依據(jù)，既便于預(yù)算執(zhí)行，也便于執(zhí)行審計(jì)部門審計(jì)建立預(yù)算分析評價、考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督的精細(xì)化管理。3.事業(yè)單位要逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度。為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析、考核。明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要表揚(yáng)，并采取適當(dāng)措施給予獎勵，對不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要批評，并扣減其部門經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過對預(yù)算的科學(xué)分析、評價和考核，可以對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行全方位的診斷，以便對癥下藥,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

　?。ㄈ┥罨瘑挝粌?nèi)部成本核算，推動支出管理精細(xì)化。

　　精細(xì)化財(cái)務(wù)管理很重要的一個目標(biāo)就是降低成本，事業(yè)單位應(yīng)該逐步建立和完善內(nèi)部成本考核機(jī)制，建立成本核算、成本考核與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，探索內(nèi)部成本核算與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的方法，研究推動內(nèi)部成本核算深入進(jìn)行的激勵機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)支出管理的科學(xué)化和精細(xì)化。成本核算是推進(jìn)和深化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制體制創(chuàng)新，提高管理水平的有效手段。通過成本核算，可以更好地適應(yīng)財(cái)政管理改革的要求，為科學(xué)、合理、準(zhǔn)確編制部門預(yù)算提供更加詳實(shí)、全面和具體的基礎(chǔ)信息，可以有效節(jié)約資金，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)單位績效管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成［3］。

　?。ㄋ模┴?cái)務(wù)管理制度精細(xì)化

　　精細(xì)化財(cái)務(wù)管理很重要一個方面就是管理制度精細(xì)化，用制度約束人的行為是最好的方式之一。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位自身實(shí)際情況，持之以恒地建章建制,如制定《單位財(cái)務(wù)部管理手冊》、處室級的《崗位業(yè)務(wù)手冊》，把制度細(xì)化到每一項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)之中，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有章可循。財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)化主要統(tǒng)一會計(jì)核算制度、制定會計(jì)操作制度、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

　　(五)財(cái)務(wù)人員管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程精細(xì)化

　　1.人員管理精細(xì)化。人員是管理的主體，財(cái)務(wù)管理的主體是包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體會計(jì)人員。事業(yè)單位會計(jì)人員的管理主要是實(shí)施會計(jì)委派制，事業(yè)單位會計(jì)人員很重要一點(diǎn)就是經(jīng)常調(diào)換崗位，所以要完善會計(jì)委派人員管理制度，制定會計(jì)人員的資格認(rèn)定、工資待遇、人事待遇、培訓(xùn)考核、任期輪換等一體化管理制度，尤其完善人員調(diào)換制度［4］。2.崗位設(shè)置精細(xì)化。根據(jù)單位實(shí)際情況細(xì)化設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)崗位。如可以設(shè)置財(cái)務(wù)稽核、現(xiàn)金出納、銀行出納、固定資產(chǎn)核算、往來核算、報(bào)表管理、會計(jì)電算化等崗位。明確了各個崗位的具體職責(zé)，并實(shí)行量化考核。3.業(yè)務(wù)流程精細(xì)化。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程，在每一個環(huán)節(jié)都制定詳細(xì)的操作規(guī)范，并開展定期不定期檢查。

　　(六)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，實(shí)行項(xiàng)目控制精細(xì)化管理。

　　事業(yè)單位有專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可以利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)代替手工操作對項(xiàng)目進(jìn)行控制。通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)可以大大減少預(yù)算執(zhí)行的工作量，為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、硬化預(yù)算控制提供了現(xiàn)代化手段。預(yù)算只要一經(jīng)批準(zhǔn)，就可以及時將批準(zhǔn)的預(yù)算按項(xiàng)目名稱、金額初始到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員可以隨時掌握各項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)情況，為預(yù)算執(zhí)行分析提供基礎(chǔ)，同時也可以避免一些人為因素，增強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)有的剛性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制管理的精細(xì)化［5］。

　　三、結(jié)論

　　隨著事業(yè)單位各項(xiàng)改革的深入，事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營是一種發(fā)展趨勢。而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還處于粗放式的管理狀態(tài)，這不適應(yīng)事業(yè)單位走向市場的需要。實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化正是適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)管理精細(xì)化需要建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和督察機(jī)制，以科學(xué)的管理手段和制度為平臺，細(xì)化崗位職責(zé)和健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)動態(tài)的，全方位的控制；要以“細(xì)”為出發(fā)點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟細(xì)微工作帶來的巨大變化，對每一個工作任務(wù)，都要建立起相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動的保障，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理可以節(jié)約成本，提高事業(yè)單位資金使用效益，使國家以最小的成本獲得最大的社會效益，為我國的社會公共服務(wù)和科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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