摘要：近年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)蓬勃發(fā)展，它搭起農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，引導(dǎo)和組織農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展中也是存在較多問題，特別是在財(cái)務(wù)管理方面。本文擬就當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，結(jié)合產(chǎn)生問題的原因，探討如何更好解決問題并找到解決問題的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

　　引言

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。實(shí)踐證明合作社是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度的最好形式，我國(guó)廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的空間。但也必須看到，農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各種問題也日益顯現(xiàn)，特別是財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，如不及時(shí)采取措施，勢(shì)必給專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)影響。

　　1 財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題及產(chǎn)生原因

　　1.1 從財(cái)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)分析，主要有下面幾方面問題

　　1.1.1 從籌資方面來(lái)看，籌資難度大，資金缺乏 合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，在成立之時(shí)吸納的股金有限，合作社又是一種非贏利性的組織，自我積累能力相對(duì)不足。因此，想通過(guò)申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款的方式來(lái)拓展業(yè)務(wù)也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　1.1.2 從投資方面來(lái)看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全 目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對(duì)外投資活動(dòng)。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實(shí)相符。

　　1.1.3 從收益分配方面看，收益分配制度不健全 合作社分配制度的主體是利潤(rùn)返還、股金分紅和股息。分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。不少合作社沒有實(shí)行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回。有些地方，合作社的分配制度就由某一領(lǐng)導(dǎo)拍板，社員毫不知情，合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤(rùn)返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別。

　　1.2 財(cái)務(wù)管理制度不健全，核算不規(guī)范 一些農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)監(jiān)督控制機(jī)制不健全，或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

　　1.2.1 財(cái)務(wù)制度不完善 有的合作社沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度或財(cái)務(wù)管理制度不科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)情況不配套、不適應(yīng)；有的雖有財(cái)務(wù)管理制度，但沒有按制度執(zhí)行，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，群眾監(jiān)督乏力。

　　1.2.2 憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范 財(cái)務(wù)開支不是由負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，或簽批不嚴(yán)格，來(lái)者不拒，明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。有些發(fā)票無(wú)經(jīng)手人和未寫明用途，無(wú)審批人審批，或者財(cái)務(wù)開支多頭審批，白條、便條入賬多。

　　1.2.3 庫(kù)存現(xiàn)金偏高，有現(xiàn)金被貪占、挪用現(xiàn)象 部分合作社不重生產(chǎn)開源、不量入為出，打著拉關(guān)系、要資金、求政策、促發(fā)展的幌子，吃、請(qǐng)、送現(xiàn)象較嚴(yán)重；負(fù)責(zé)人往往都掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。長(zhǎng)期不記賬、不結(jié)賬，以致會(huì)計(jì)沒賬理、出納沒錢管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，現(xiàn)金管理和財(cái)務(wù)賬目混亂。

　　1.2.4 會(huì)計(jì)檔案不健全。許多合作社根本沒有辦公共場(chǎng)所或設(shè)置在村辦公樓，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放在會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。

　　1.3 財(cái)務(wù)人員配備素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱 由于合作社業(yè)務(wù)相對(duì)收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定及時(shí)配備專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納。會(huì)計(jì)、出納崗位由理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或本社社員代理，或者聘用村會(huì)計(jì)、出納兼任，而有些聘用的會(huì)計(jì)、出納不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，無(wú)證上崗，違反了會(huì)計(jì)核算制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員多為兼職，即使是專門的會(huì)計(jì)人員也大部分來(lái)自社員，他們文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂會(huì)計(jì)核算，根本不能在會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。人員配備不合理，會(huì)計(jì)出納相互兼任，財(cái)務(wù)無(wú)人專管的現(xiàn)象普遍存在。有的合作社會(huì)計(jì)人員更換頻繁，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)、不規(guī)范。

　　2 解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策和建議

　　2.1 首先要從思想上給予高度的重視，加強(qiáng)思想教育 做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財(cái)務(wù)管理的重要性，重視財(cái)務(wù)管理工作，積極參與到財(cái)務(wù)活動(dòng)中，把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來(lái)抓，加大宣傳力度，開展普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)教育工作，讓合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財(cái)務(wù)管理的思想。

　　2.2 開拓新的資金渠道，彌補(bǔ)資金的不足 一方面創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制，增強(qiáng)其內(nèi)部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，以提高合作社資金實(shí)力。利用良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力?！逗献魃绶ā返念C布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機(jī)制，籌集來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)的資金，以提高資金實(shí)力。

　　2.3 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理 一要規(guī)范貨幣資金的審批使用程序。各項(xiàng)支出須由經(jīng)手人簽名、監(jiān)事會(huì)審核、理事長(zhǎng)審批，重大項(xiàng)目支出由理事會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，并建立責(zé)任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。二要配齊會(huì)計(jì)與出納人員。加強(qiáng)現(xiàn)金限額管理，現(xiàn)金收入必須及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)、出納要及時(shí)對(duì)賬，做到“賬款、賬據(jù)、賬賬、賬物”四相符，嚴(yán)禁收入不入賬，不設(shè)“小金庫(kù)”，不以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)公款私存。三要強(qiáng)化對(duì)各種扶持資金的管理，對(duì)扶持資金和項(xiàng)目資金要做到?？顚Ｓ?。

　　2.4 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和知識(shí)水平 專業(yè)合作社財(cái)會(huì)人員從事會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，必須具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，能夠客觀、公正地處理會(huì)計(jì)事務(wù)；必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平，能熟練地運(yùn)用各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)政策，同時(shí)要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求。因此財(cái)會(huì)管理人員要加快知識(shí)更新，加強(qiáng)后續(xù)教育。作為專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)，提高全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。對(duì)財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

　　2.5 健全收益分配制度 一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤(rùn)返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤(rùn)返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是初創(chuàng)期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應(yīng)堅(jiān)持按股分紅和按農(nóng)產(chǎn)品交易量返利相結(jié)合的原則。合作社也可以只進(jìn)行利潤(rùn)返還或利潤(rùn)返還加支付股息，但不能不進(jìn)行分配，充分調(diào)動(dòng)理事會(huì)人員和一般社員兩方面的積極性。各項(xiàng)的提取和盈余分配比例應(yīng)在章程中約定，利潤(rùn)分配方案要經(jīng)社員(代表)大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。另外，合作社利潤(rùn)中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。在盈余分配時(shí)必須首先提取一定的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，以便?？顚Ｓ?，以豐補(bǔ)歉，保護(hù)專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。

　　3 結(jié)束語(yǔ)

　　總之，財(cái)務(wù)管理問題關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社能否長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認(rèn)真分析，并多方尋求解決措施，使得財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

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