【摘要】經(jīng)過幾年的發(fā)展，新建本科院校在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面逐步實(shí)現(xiàn)了從專科到本科的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但多數(shù)學(xué)校在基建財(cái)務(wù)管理方面仍然沿用?？茖W(xué)校時(shí)的“一攬子”財(cái)務(wù)管理模式。如何改進(jìn)或進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，是高校領(lǐng)導(dǎo)和基建財(cái)務(wù)管理部門必須重視和急需解決的問題，本文就此作一探討，

　　【關(guān)鍵詞】新建本科院校；基建財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀

　　在大力發(fā)展國內(nèi)高等教育的前提下，大多數(shù)師范?？茖W(xué)校、教育學(xué)院通過聯(lián)合、合并成為本科師范院校或本科綜合類院校。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這些院校在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面逐步實(shí)現(xiàn)了從?？频奖究频霓D(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但多數(shù)學(xué)校在基建財(cái)務(wù)管理方面仍然沿用?？茖W(xué)校時(shí)的“一攬子”財(cái)務(wù)管理模式，工程項(xiàng)目計(jì)劃缺乏合理性，基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性。基建竣工決算存在滯后性，基建財(cái)務(wù)人員知識(shí)存在老化性，這些問題嚴(yán)重影響了基建財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，急需進(jìn)一步改進(jìn)。

　　一、基建財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

　　(一)工程項(xiàng)目計(jì)劃缺乏合理性

　　工程項(xiàng)目計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行規(guī)劃與安排的過程。具體內(nèi)容包括工程項(xiàng)目目標(biāo)的確定和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方法及具體措施的制訂。項(xiàng)目計(jì)劃是實(shí)施項(xiàng)目控制的前提條件，項(xiàng)目管理人員實(shí)施項(xiàng)目控制的目的就是使體現(xiàn)該項(xiàng)目目標(biāo)的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。建設(shè)編制單位的計(jì)劃體系包括項(xiàng)目前期工作計(jì)劃(工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃是指對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估的工作進(jìn)度安排，它可使工程項(xiàng)目前期決策階段各項(xiàng)工作的時(shí)間得到控制。工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃需要在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上編制，詳細(xì)載明項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、項(xiàng)目可行性研究，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目評(píng)估)、工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃(工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃是指對(duì)工程項(xiàng)目從開始建設(shè)、施工準(zhǔn)備至竣工投產(chǎn)全過程的統(tǒng)一部署。其主要目的是安排各單項(xiàng)工程、單位工程的建設(shè)進(jìn)度，合理分配年度投資，組織各部門、各項(xiàng)目單位加強(qiáng)溝通與協(xié)作，保證初步設(shè)計(jì)所確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成)和工程項(xiàng)目年度計(jì)劃(工程項(xiàng)目年度計(jì)劃是依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行編制的。該計(jì)劃既要滿足工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃的要求，又要與當(dāng)年可能獲得的資金、設(shè)備、材料、施工力量相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)分批配套投產(chǎn)或交付使用的要求，合理安排本年度建設(shè)的工程項(xiàng)目)。而實(shí)際工作中，有些院校在沒有工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、在對(duì)工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等開工工作準(zhǔn)備不夠充分的情況下，在對(duì)工程項(xiàng)目的概況和特點(diǎn)，安排建設(shè)總進(jìn)度的原則和依據(jù)，建設(shè)投資來源和資金年度安排情況不能大體確定的情況下，盲目上馬一些連用途和名稱都無法確定的項(xiàng)目，根本談不上合理和科學(xué)，最后導(dǎo)致部分工程報(bào)廢，或者部分工程竣工后再投資幾百萬元改變用途，從而對(duì)學(xué)校本來就十分有限的經(jīng)濟(jì)資源和土地資源造成極大的浪費(fèi)。

　　(二)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)

　　一個(gè)工程項(xiàng)目的建成使用，歸根結(jié)底是一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn)。從項(xiàng)目的提出到項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，始終伴隨著資金的籌集和使用。無論是對(duì)工程造價(jià)實(shí)施控制，還是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)施控制，都離不開經(jīng)濟(jì)措施。為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理人員要收集、加工、整理工程經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)，對(duì)各種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃進(jìn)行資源、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)諸方面的可行性分析。要對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的各種設(shè)計(jì)變更和其他工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，力求減少對(duì)計(jì)劃目標(biāo)的影響，對(duì)工程概、預(yù)算進(jìn)行審核，要編制資金使用計(jì)劃，對(duì)工程付款進(jìn)行審查等。如果項(xiàng)目管理人員在目標(biāo)控制時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)措施，不但使施工造價(jià)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)影響工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在實(shí)際工作中，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)人認(rèn)為，基本建設(shè)工程管理主要是施工管理，職能部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)是新開工哪些項(xiàng)目以及工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，弱化或忽視了基建財(cái)務(wù)管理的重要性，主觀地認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅僅是付款而已。個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)甚至要求超合同付款，一廂情愿地認(rèn)為在工程沒有決算之前，實(shí)際工程支出肯定會(huì)大于工程合同價(jià)。殊不知，近幾年高校的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資額度成倍增加，國家對(duì)基建財(cái)務(wù)核算方式的要求發(fā)生了變化：由注重單一的財(cái)務(wù)核算與基建財(cái)務(wù)年度報(bào)表轉(zhuǎn)向注重基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和制度建設(shè)、財(cái)務(wù)的前瞻性作用和投資效益評(píng)估，以及基建項(xiàng)目最終的竣工財(cái)務(wù)決算。另外，基本建設(shè)投資管理在認(rèn)識(shí)方面也發(fā)生了根本的變化：以前基建管理人員對(duì)基本建設(shè)投資的政策性、法規(guī)性認(rèn)識(shí)不夠，基本建設(shè)程序不夠規(guī)范，容易導(dǎo)致超概算、超合同的情況；現(xiàn)在的基建投資管理，要求項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須具有高度的責(zé)任心，充分認(rèn)識(shí)基建投資的政策性、法規(guī)性、合理性和科學(xué)性，嚴(yán)格按政策、法規(guī)和程序辦事，并主動(dòng)接受國家和社會(huì)有關(guān)部門的檢查監(jiān)督。所有這些都要求高校領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理的重要性有深刻認(rèn)識(shí)，從而高度重視學(xué)校的基建財(cái)務(wù)管理。從決策程序和決策方法等方面，保證決策的合理性到科學(xué)性。

　　(三)基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性

　　建設(shè)項(xiàng)目合同是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總領(lǐng)文件，財(cái)務(wù)部門必須依靠它進(jìn)行賬務(wù)處理。而在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)雖然參加學(xué)校有關(guān)基本建設(shè)問題討論的校長辦公會(huì)議，所起的作用僅僅是表面上的程序要求而已。對(duì)基建合同條款是否符合法定要求概不知情，往往是施工單位拿著領(lǐng)導(dǎo)簽批的借款單到財(cái)務(wù)部門辦理項(xiàng)目工程預(yù)付款時(shí)，財(cái)務(wù)人員才會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目無合同，或者有合同但工程投資概算價(jià)待定，甚至個(gè)別項(xiàng)目將近200萬元的新樓改造項(xiàng)目按小型維修項(xiàng)目簽訂合同，并出現(xiàn)為付款臨時(shí)補(bǔ)合同的現(xiàn)象。將一個(gè)完整項(xiàng)目拆分成幾個(gè)小項(xiàng)目的情形也時(shí)有發(fā)生，且找一些不具備資質(zhì)或表面具備、實(shí)質(zhì)上卻是通過權(quán)利，在學(xué)校有施工項(xiàng)目的大公司名下的私人建筑隊(duì)，以承建他們能力范圍以外或根本不具備施工資質(zhì)的項(xiàng)目。申請(qǐng)預(yù)付款時(shí)開票單位與收款單位不一致。領(lǐng)導(dǎo)便間接給財(cái)務(wù)部門施壓，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性。更常見的另一種情形是，新建本科院校的基建項(xiàng)目，在開工前未按審基發(fā)[1992]84號(hào)財(cái)政部國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審計(jì)署《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)行開工前審計(jì)；竣工決算前也沒有按財(cái)建[2002]394號(hào)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知要求，編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，導(dǎo)致部分工程在建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面與可行性研究報(bào)告不相符。甚至在有超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問題的情況下匆忙上馬，導(dǎo)致部分有甩尾工程的項(xiàng)目，其甩尾工程量超過該工程總量的5％以后，依然進(jìn)行了竣工決算，致使部分工程投資額度、新增固定資產(chǎn)價(jià)值不能正確核定，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果文件和辦理竣工結(jié)算以及固定資產(chǎn)移交的依據(jù)不完整、不充分，從而使得整個(gè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性。

　　(四)基建竣工決算存在滯后性

　　多數(shù)新建本科院校注重的是基建工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。施工階段的控制管理工作、管理的目標(biāo)是如何保證基建項(xiàng)目按期交付使用，往往忽視了基建工程項(xiàng)目的后期工作。竣工項(xiàng)目的竣工決算嚴(yán)重滯后，部分工程項(xiàng)目投入使用3～4年以后，依然在“建筑安裝工程投資”科目下繼續(xù)掛賬，導(dǎo)致在建工程的規(guī)模不斷加大，進(jìn)而造成一系列的不良后果。一是固定資產(chǎn)賬實(shí)不一致。國有資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的“固定資產(chǎn)”賬實(shí)不一，且相差甚遠(yuǎn)。二是管理成本人為加大。資產(chǎn)在交付使用過程中無疑會(huì)產(chǎn)生維修管理等費(fèi)用，在工程尚未竣工決算之前計(jì)入“成本”，造成管理成本加大。三是資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范。由于完工工程已開票但結(jié)算業(yè)務(wù)不能如期辦理。造成原始發(fā)票開票日期距報(bào)銷日期間隔太長，導(dǎo)致發(fā)票過期。

　　二、基建財(cái)務(wù)管理存在問題的成因

　　一是部分基建項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際相差太遠(yuǎn)。往往是邊建邊改，既改項(xiàng)目規(guī)模，又改項(xiàng)目用途，無疑導(dǎo)致超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，到工程完工時(shí)已經(jīng)不是原來所申報(bào)的項(xiàng)目，早已由學(xué)生公寓樓變?yōu)樯逃脴?。而商用樓在無人租用的情況下閑置不用，造成學(xué)校資源的極大浪費(fèi)。一方面學(xué)生公寓緊張，10人住一間不到9平方米的房子；另一方面，幾層的高樓在三番五次地改結(jié)構(gòu)、重裝修，閑而無用。

　　二是近年來，國家對(duì)高校的基建投資越來越少，有些省屬院校幾乎得不到國家的基建投資，完全是靠銀行貸款和其他渠道自籌。因此，常常出現(xiàn)資金鏈中斷的情形，無法按合同約定支付工程款，客觀上影響了工程項(xiàng)目的正?？⒐そY(jié)算。

　　三是前期準(zhǔn)備工作不充分，部分基建項(xiàng)目沒有在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目沒有進(jìn)行更廣泛、更深入的市場(chǎng)調(diào)研和考察，或者是其它難以言表的原因，使得原本沒有資質(zhì)、臨時(shí)在有資質(zhì)公司名下的外地皮包公司，參與投標(biāo)并奇怪中標(biāo)，這些公司一旦拿到工程款的95％以后就不再來學(xué)校辦理任何工程結(jié)算手續(xù)，甚至連人也聯(lián)系不上。他們所承建的工程自然而然地?zé)o法及時(shí)辦理相應(yīng)的竣工決算和賬務(wù)清理。

　　四是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)竣工決算工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。各職能部門缺乏溝通，基建項(xiàng)目管理人員只管工程進(jìn)度，而對(duì)基建項(xiàng)目竣工決算資料，不負(fù)責(zé)搜集和提供。財(cái)務(wù)人員由于不直接參與工程項(xiàng)目管理，不掌握基建項(xiàng)目可行性報(bào)告(包括初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件，招投標(biāo)文件(書)，歷年投資計(jì)劃，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料)，常常是工程款有人要，相關(guān)手續(xù)無人辦理。當(dāng)然，基建管理人員和財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)也是重要原因。

　　三、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的措施

　　首先，在多數(shù)新建本科院校，對(duì)于涉及學(xué)校重大問題方面的決策權(quán)，基本掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中。所謂的集體決策和民主討論無非是為了從程序方面保證某些問題合法化，讓所有參會(huì)人員分擔(dān)他們本來沒有一點(diǎn)發(fā)言權(quán)的參會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立一套真正從決策層面考核提拔干部的用人機(jī)制至關(guān)重要，至少可以限制部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利高度集中給學(xué)校帶來不必要的損失。

　　其次，應(yīng)該把招投標(biāo)文件管理和基建項(xiàng)目合同管理作為基建財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)之一予以加強(qiáng)。因?yàn)?，招投?biāo)文件是甲乙雙方簽訂正式合同的依據(jù)，也是約束乙方認(rèn)真履行義務(wù)的書面文書。如果不予重視，將會(huì)影響工程價(jià)款和工程質(zhì)量?；?xiàng)目合同則是明確甲乙雙方權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法律保證，可以把項(xiàng)目工期、工程成本、工程質(zhì)量和工程目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來。財(cái)務(wù)部門必須緊緊抓住基建項(xiàng)目合同管理這條主線，頂住各種壓力，嚴(yán)格按照合同條款和工程進(jìn)度預(yù)付工程款。嚴(yán)格按照國家規(guī)定扣足質(zhì)保金，不但能夠保證工程質(zhì)量和工程目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，而且可以將引起原合同價(jià)款增加或減少的工程量的變更，納入到財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，一定程度上避免因中途變更工程量而引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　再次，應(yīng)該建立一整套切實(shí)可行的內(nèi)部控制體系，包括基建項(xiàng)目決策控制、基建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、基建項(xiàng)目招標(biāo)與合同控制、基建項(xiàng)目施工過程控制、基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與決算控制以及基建工程項(xiàng)目投資決策和實(shí)施的責(zé)任追究制度等，并成立由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門組成的檢查小組定期不定期地對(duì)基建制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工決算的所有環(huán)節(jié)，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和監(jiān)控，以確?；?xiàng)目的順利進(jìn)行。

　　最后，要進(jìn)一步加大對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。多途徑、全方位優(yōu)化基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使基建財(cái)務(wù)人員不但能夠熟練掌握基本建設(shè)的一般程序和基本流程，而且還熟悉基建財(cái)務(wù)制度和相關(guān)的政策法規(guī)以及工程技術(shù)、工程概算、工程預(yù)算、工程投資計(jì)劃等方面的專業(yè)知識(shí)。逐步由傳統(tǒng)的核算型人才向現(xiàn)代的核算型和管理型相結(jié)合的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)的飛躍，成為具有創(chuàng)新思維和開拓精神的高層次的基建財(cái)務(wù)管理人員，為高校教育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。