【摘要】經(jīng)過幾年的發(fā)展，新建本科院校在辦學(xué)目標、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面逐步實現(xiàn)了從?？频奖究频霓D(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但多數(shù)學(xué)校在基建財務(wù)管理方面仍然沿用專科學(xué)校時的“一攬子”財務(wù)管理模式。如何改進或進一步加強基建財務(wù)管理，是高校領(lǐng)導(dǎo)和基建財務(wù)管理部門必須重視和急需解決的問題，本文就此作一探討，

　　【關(guān)鍵詞】新建本科院校；基建財務(wù)管理；現(xiàn)狀

　　在大力發(fā)展國內(nèi)高等教育的前提下，大多數(shù)師范專科學(xué)校、教育學(xué)院通過聯(lián)合、合并成為本科師范院校或本科綜合類院校。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這些院校在辦學(xué)目標、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面逐步實現(xiàn)了從?？频奖究频霓D(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但多數(shù)學(xué)校在基建財務(wù)管理方面仍然沿用專科學(xué)校時的“一攬子”財務(wù)管理模式，工程項目計劃缺乏合理性，基建財務(wù)管理缺乏可控性?；⒐Q算存在滯后性，基建財務(wù)人員知識存在老化性，這些問題嚴重影響了基建財務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，急需進一步改進。

　　一、基建財務(wù)管理現(xiàn)狀

　　(一)工程項目計劃缺乏合理性

　　工程項目計劃是為實現(xiàn)工程項目的既定目標。對工程項目實施過程進行規(guī)劃與安排的過程。具體內(nèi)容包括工程項目目標的確定和目標實現(xiàn)方法及具體措施的制訂。項目計劃是實施項目控制的前提條件，項目管理人員實施項目控制的目的就是使體現(xiàn)該項目目標的計劃得以實現(xiàn)。建設(shè)編制單位的計劃體系包括項目前期工作計劃(工程項目前期工作計劃是指對工程項目可行性研究、項目評估的工作進度安排，它可使工程項目前期決策階段各項工作的時間得到控制。工程項目前期工作計劃需要在預(yù)測的基礎(chǔ)上編制，詳細載明項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、項目可行性研究，項目單位負責(zé)人和項目評估)、工程項目建設(shè)總進度計劃(工程項目總進度計劃是指對工程項目從開始建設(shè)、施工準備至竣工投產(chǎn)全過程的統(tǒng)一部署。其主要目的是安排各單項工程、單位工程的建設(shè)進度，合理分配年度投資，組織各部門、各項目單位加強溝通與協(xié)作，保證初步設(shè)計所確定的各項建設(shè)任務(wù)的完成)和工程項目年度計劃(工程項目年度計劃是依據(jù)工程項目建設(shè)總進度計劃和批準的設(shè)計文件進行編制的。該計劃既要滿足工程項目建設(shè)總進度計劃的要求，又要與當年可能獲得的資金、設(shè)備、材料、施工力量相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)分批配套投產(chǎn)或交付使用的要求，合理安排本年度建設(shè)的工程項目)。而實際工作中，有些院校在沒有工程項目前期工作計劃、在對工程項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等開工工作準備不夠充分的情況下，在對工程項目的概況和特點，安排建設(shè)總進度的原則和依據(jù)，建設(shè)投資來源和資金年度安排情況不能大體確定的情況下，盲目上馬一些連用途和名稱都無法確定的項目，根本談不上合理和科學(xué)，最后導(dǎo)致部分工程報廢，或者部分工程竣工后再投資幾百萬元改變用途，從而對學(xué)校本來就十分有限的經(jīng)濟資源和土地資源造成極大的浪費。

　　(二)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對基建財務(wù)管理的重要性缺乏深刻認識

　　一個工程項目的建成使用，歸根結(jié)底是一項投資的實現(xiàn)。從項目的提出到項目的實現(xiàn)，始終伴隨著資金的籌集和使用。無論是對工程造價實施控制，還是對工程質(zhì)量進行實施控制，都離不開經(jīng)濟措施。為了實現(xiàn)工程項目，項目管理人員要收集、加工、整理工程經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)，對各種實現(xiàn)目標的計劃進行資源、經(jīng)濟、財務(wù)諸方面的可行性分析。要對經(jīng)常出現(xiàn)的各種設(shè)計變更和其他工程變更方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，力求減少對計劃目標的影響，對工程概、預(yù)算進行審核，要編制資金使用計劃，對工程付款進行審查等。如果項目管理人員在目標控制時忽視了經(jīng)濟措施，不但使施工造價目標難以實現(xiàn)，而且還會影響工程質(zhì)量和進度目標的實現(xiàn)。而在實際工作中，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)人認為，基本建設(shè)工程管理主要是施工管理，職能部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點是新開工哪些項目以及工程進度和工程質(zhì)量，弱化或忽視了基建財務(wù)管理的重要性，主觀地認為財務(wù)工作僅僅是付款而已。個別主要領(lǐng)導(dǎo)甚至要求超合同付款，一廂情愿地認為在工程沒有決算之前，實際工程支出肯定會大于工程合同價。殊不知，近幾年高校的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，投資額度成倍增加，國家對基建財務(wù)核算方式的要求發(fā)生了變化：由注重單一的財務(wù)核算與基建財務(wù)年度報表轉(zhuǎn)向注重基本建設(shè)財務(wù)管理和制度建設(shè)、財務(wù)的前瞻性作用和投資效益評估，以及基建項目最終的竣工財務(wù)決算。另外，基本建設(shè)投資管理在認識方面也發(fā)生了根本的變化：以前基建管理人員對基本建設(shè)投資的政策性、法規(guī)性認識不夠，基本建設(shè)程序不夠規(guī)范，容易導(dǎo)致超概算、超合同的情況；現(xiàn)在的基建投資管理，要求項目單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須具有高度的責(zé)任心，充分認識基建投資的政策性、法規(guī)性、合理性和科學(xué)性，嚴格按政策、法規(guī)和程序辦事，并主動接受國家和社會有關(guān)部門的檢查監(jiān)督。所有這些都要求高校領(lǐng)導(dǎo)必須對高?；ㄘ攧?wù)管理的重要性有深刻認識，從而高度重視學(xué)校的基建財務(wù)管理。從決策程序和決策方法等方面，保證決策的合理性到科學(xué)性。

　　(三)基建財務(wù)管理缺乏可控性

　　建設(shè)項目合同是對建設(shè)項目的總領(lǐng)文件，財務(wù)部門必須依靠它進行賬務(wù)處理。而在實際工作中，財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)雖然參加學(xué)校有關(guān)基本建設(shè)問題討論的校長辦公會議，所起的作用僅僅是表面上的程序要求而已。對基建合同條款是否符合法定要求概不知情，往往是施工單位拿著領(lǐng)導(dǎo)簽批的借款單到財務(wù)部門辦理項目工程預(yù)付款時，財務(wù)人員才會發(fā)現(xiàn)個別項目無合同，或者有合同但工程投資概算價待定，甚至個別項目將近200萬元的新樓改造項目按小型維修項目簽訂合同，并出現(xiàn)為付款臨時補合同的現(xiàn)象。將一個完整項目拆分成幾個小項目的情形也時有發(fā)生，且找一些不具備資質(zhì)或表面具備、實質(zhì)上卻是通過權(quán)利，在學(xué)校有施工項目的大公司名下的私人建筑隊，以承建他們能力范圍以外或根本不具備施工資質(zhì)的項目。申請預(yù)付款時開票單位與收款單位不一致。領(lǐng)導(dǎo)便間接給財務(wù)部門施壓，導(dǎo)致基建財務(wù)管理缺乏可控性。更常見的另一種情形是，新建本科院校的基建項目，在開工前未按審基發(fā)[1992]84號財政部國家發(fā)展計劃委員會審計署《固定資產(chǎn)投資項目開工前審計暫行辦法》的規(guī)定，進行開工前審計；竣工決算前也沒有按財建[2002]394號財政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知要求，編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，導(dǎo)致部分工程在建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準方面與可行性研究報告不相符。甚至在有超規(guī)模、超標準問題的情況下匆忙上馬，導(dǎo)致部分有甩尾工程的項目，其甩尾工程量超過該工程總量的5％以后，依然進行了竣工決算，致使部分工程投資額度、新增固定資產(chǎn)價值不能正確核定，反映竣工項目建設(shè)成果文件和辦理竣工結(jié)算以及固定資產(chǎn)移交的依據(jù)不完整、不充分，從而使得整個項目的基建財務(wù)管理缺乏可控性。

　　(四)基建竣工決算存在滯后性

　　多數(shù)新建本科院校注重的是基建工程項目的前期準備工作。施工階段的控制管理工作、管理的目標是如何保證基建項目按期交付使用，往往忽視了基建工程項目的后期工作?？⒐ろ椖康目⒐Q算嚴重滯后，部分工程項目投入使用3～4年以后，依然在“建筑安裝工程投資”科目下繼續(xù)掛賬，導(dǎo)致在建工程的規(guī)模不斷加大，進而造成一系列的不良后果。一是固定資產(chǎn)賬實不一致。國有資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的“固定資產(chǎn)”賬實不一，且相差甚遠。二是管理成本人為加大。資產(chǎn)在交付使用過程中無疑會產(chǎn)生維修管理等費用，在工程尚未竣工決算之前計入“成本”，造成管理成本加大。三是資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范。由于完工工程已開票但結(jié)算業(yè)務(wù)不能如期辦理。造成原始發(fā)票開票日期距報銷日期間隔太長，導(dǎo)致發(fā)票過期。

　　二、基建財務(wù)管理存在問題的成因

　　一是部分基建項目計劃與實際相差太遠。往往是邊建邊改，既改項目規(guī)模，又改項目用途，無疑導(dǎo)致超概算、超規(guī)模、超標準，到工程完工時已經(jīng)不是原來所申報的項目，早已由學(xué)生公寓樓變?yōu)樯逃脴?。而商用樓在無人租用的情況下閑置不用，造成學(xué)校資源的極大浪費。一方面學(xué)生公寓緊張，10人住一間不到9平方米的房子；另一方面，幾層的高樓在三番五次地改結(jié)構(gòu)、重裝修，閑而無用。

　　二是近年來，國家對高校的基建投資越來越少，有些省屬院校幾乎得不到國家的基建投資，完全是靠銀行貸款和其他渠道自籌。因此，常常出現(xiàn)資金鏈中斷的情形，無法按合同約定支付工程款，客觀上影響了工程項目的正?？⒐そY(jié)算。

　　三是前期準備工作不充分，部分基建項目沒有在指定媒介發(fā)布招標公告，對招標項目沒有進行更廣泛、更深入的市場調(diào)研和考察，或者是其它難以言表的原因，使得原本沒有資質(zhì)、臨時在有資質(zhì)公司名下的外地皮包公司，參與投標并奇怪中標，這些公司一旦拿到工程款的95％以后就不再來學(xué)校辦理任何工程結(jié)算手續(xù)，甚至連人也聯(lián)系不上。他們所承建的工程自然而然地?zé)o法及時辦理相應(yīng)的竣工決算和賬務(wù)清理。

　　四是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對竣工決算工作的重要性認識不足、重視不夠。各職能部門缺乏溝通，基建項目管理人員只管工程進度，而對基建項目竣工決算資料，不負責(zé)搜集和提供。財務(wù)人員由于不直接參與工程項目管理，不掌握基建項目可行性報告(包括初步設(shè)計、概算調(diào)整及其批準文件，招投標文件(書)，歷年投資計劃，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料)，常常是工程款有人要，相關(guān)手續(xù)無人辦理。當然，基建管理人員和財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)知識不足、業(yè)務(wù)能力不強也是重要原因。

　　三、加強基建財務(wù)管理的措施

　　首先，在多數(shù)新建本科院校，對于涉及學(xué)校重大問題方面的決策權(quán)，基本掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中。所謂的集體決策和民主討論無非是為了從程序方面保證某些問題合法化，讓所有參會人員分擔(dān)他們本來沒有一點發(fā)言權(quán)的參會風(fēng)險。因此，建立一套真正從決策層面考核提拔干部的用人機制至關(guān)重要，至少可以限制部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利高度集中給學(xué)校帶來不必要的損失。

　　其次，應(yīng)該把招投標文件管理和基建項目合同管理作為基建財務(wù)管理工作的重點之一予以加強。因為，招投標文件是甲乙雙方簽訂正式合同的依據(jù)，也是約束乙方認真履行義務(wù)的書面文書。如果不予重視，將會影響工程價款和工程質(zhì)量?；椖亢贤瑒t是明確甲乙雙方權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任的法律保證，可以把項目工期、工程成本、工程質(zhì)量和工程目標有機統(tǒng)一起來。財務(wù)部門必須緊緊抓住基建項目合同管理這條主線，頂住各種壓力，嚴格按照合同條款和工程進度預(yù)付工程款。嚴格按照國家規(guī)定扣足質(zhì)保金，不但能夠保證工程質(zhì)量和工程目標的有效實現(xiàn)，而且可以將引起原合同價款增加或減少的工程量的變更，納入到財務(wù)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，一定程度上避免因中途變更工程量而引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險。

　　再次，應(yīng)該建立一整套切實可行的內(nèi)部控制體系，包括基建項目決策控制、基建項目勘察設(shè)計與概預(yù)算控制、基建項目招標與合同控制、基建項目施工過程控制、基建項目竣工驗收與決算控制以及基建工程項目投資決策和實施的責(zé)任追究制度等，并成立由紀委、監(jiān)察、審計等職能部門組成的檢查小組定期不定期地對基建制度的執(zhí)行情況進行檢查和考核，從項目立項到竣工決算的所有環(huán)節(jié)，全程進行跟蹤監(jiān)督和監(jiān)控，以確?；椖康捻樌M行。

　　最后，要進一步加大對基建財務(wù)人員的培訓(xùn)力度。多途徑、全方位優(yōu)化基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，進一步提高基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使基建財務(wù)人員不但能夠熟練掌握基本建設(shè)的一般程序和基本流程，而且還熟悉基建財務(wù)制度和相關(guān)的政策法規(guī)以及工程技術(shù)、工程概算、工程預(yù)算、工程投資計劃等方面的專業(yè)知識。逐步由傳統(tǒng)的核算型人才向現(xiàn)代的核算型和管理型相結(jié)合的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由被動學(xué)習(xí)向主動學(xué)習(xí)的飛躍，成為具有創(chuàng)新思維和開拓精神的高層次的基建財務(wù)管理人員，為高校教育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。