摘要：氣田產(chǎn)能建設(shè)是一項系統(tǒng)化的工程，建設(shè)項目投資控制是項目管理的一項重要任務(wù)和目標(biāo)，建立一套完善的投資管理體系尤為重要。本文根據(jù)氣田產(chǎn)能建設(shè)項目的一些特點，分析了氣田產(chǎn)能建設(shè)項目投資管理的重點和措施。從氣田產(chǎn)能建設(shè)項目所涉及到的各個階段投資管理的責(zé)任入手，提出一些有針對性的措施。希望對氣田企業(yè)在產(chǎn)能建設(shè)項目的投資管理有一定的幫助。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)能建設(shè) 投資管理

　　一、前言

　　建設(shè)工程總投資，一般是指建設(shè)某項建設(shè)工程所花費的全部費用。產(chǎn)能建設(shè)是氣田快速發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的必要手段。一個氣田的產(chǎn)能建設(shè)項目，依賴于新的油氣儲量的探明，由開發(fā)方案確定的建設(shè)規(guī)模，以及配套的地面工程建設(shè)等一系列工程。從準(zhǔn)備到項目建成投產(chǎn)需要經(jīng)過以下的步驟: 開工準(zhǔn)備、設(shè)備和材料的采購、工程項目的組織實施、計劃的制定、工期質(zhì)量和投資控制、直到竣工驗收、結(jié)算、投產(chǎn)使用，經(jīng)歷了很多不可缺少的工作環(huán)節(jié)。其中任何一個環(huán)節(jié)都與投資控制密切相關(guān)。投資管理是油氣田產(chǎn)能建設(shè)工作中的一個重要內(nèi)容，緊緊圍繞低成本開發(fā)的主線，轉(zhuǎn)變投資管理理念，牢固樹立全過程控制投資和降低成本的理念，深入研究降低投資的長效機制，突出源頭管理，強化過程控制，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化流程，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化造價，嚴(yán)格工程結(jié)算審查，將有限的人力、物力、財力用在刀刃上，確保投資不超，實現(xiàn)投資效益最大化。

　　二、投資管理機構(gòu)的設(shè)置及職能

　　投資管理機構(gòu)是項目建設(shè)組織機構(gòu)的重要組成部分，主要負(fù)責(zé) ：

　　1.工程投資的分解、下達(dá)、控制；

　　2.投資清理、計劃、合同管理；

　　3.工程進度款撥付的審核；

　　4.合同談簽和重點工程竣工驗收；

　　5.編制月度資金計劃，提交財務(wù)分析報告、統(tǒng)計分析報告；

　　6.編制、審核預(yù)算報告，參與工程造價的確定；

　　7.執(zhí)行資金管理制度；

　　8.預(yù)、決算及合同資料的整理和歸檔。

　　計劃經(jīng)營部門依據(jù)公司下達(dá)的相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)，進行詳細(xì)的費用測算，并依據(jù)項目分工情況，實行分塊管理，分項控制。將費用指標(biāo)項分解下達(dá)給各專業(yè)部門。各部門領(lǐng)導(dǎo)為投資指標(biāo)控制的第一責(zé)任人，同時根據(jù)職責(zé)分工和下達(dá)的投資控制指標(biāo)切實履行甲方投資控制職責(zé)，制定本部門控制投資的具體措施，并根據(jù)項目實施情況動態(tài)分析，過程跟蹤。

　　三、投資管理的具體措施

　?、鍙娀亟低顿Y意識、激勵所有項目人員參與投資控制

　　氣田產(chǎn)能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要控制投資、降低成本，必須從源頭把關(guān)，從開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念入手，通過會議要求、加強宣貫、統(tǒng)一思想、下達(dá)指標(biāo)等措施，促使所有項目人員樹立全過程、全方位降低成本的意識，促使參與建設(shè)過程的每個人都來關(guān)心投資控制，并運用各自專業(yè)知識和管理經(jīng)驗將控制投資、降低成本的要求落實到具體的實際工作中。

　　㈡注重合同管理，增強約束力

　　隨著我國法制建設(shè)的不斷健全，人們對于法律也越來越重視，目前面臨的法律環(huán)境也越來越惡化，一旦產(chǎn)生法律糾紛將給產(chǎn)能建設(shè)工作帶來很大的被動。在合同管理方面要重點放在規(guī)避合同及法律風(fēng)險上下功夫，使合同真正成為有效防范法律風(fēng)險的重要屏障。

　　1、推行合同標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)避合同及法律風(fēng)險

　　推廣使用公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，同時結(jié)合工程實際情況進行修訂。對合同中的施工工期、工程價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等做出明確的約定。此外，應(yīng)制訂工程質(zhì)量保證金、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。

　　2、理順合同前置控制程序，提高審查審批效率

　　各業(yè)務(wù)部門做為合同條款的主要審查和把關(guān)部門。切實發(fā)揮各部門職能，明確各部門的審查職責(zé)，通過對口審查，專業(yè)把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，理順合同控制程序，提高審查審批效率。

　　3、落實授權(quán)簽約，明確主體，責(zé)任到人

　　合同的簽訂環(huán)節(jié)也是影響今后工程造價控制及工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行公司授權(quán)簽約制度，不具備簽約資格的不得簽訂合同，具有合同簽約資格的嚴(yán)格履行合同簽訂職責(zé)，做到誰簽字，誰負(fù)責(zé)。

　?、缱⒅厥┕と^程的控制

　　1、施工前期

　?、湃嫱七M標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)（結(jié)）算審查

　　標(biāo)準(zhǔn)化造價是公司造價管理的一項重點工作。在工程結(jié)算時凡是設(shè)計內(nèi)的工作量直接用公司發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進行結(jié)算，重點審查設(shè)計變更工作量。同時建立與公司快速發(fā)展相配套的科學(xué)合理、規(guī)范簡捷、公正透明的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化造價計價體系，滿足項目組對產(chǎn)能建設(shè)地面工程實行單井標(biāo)準(zhǔn)化投資控制的新機制、新要求，促進預(yù)算編制、合同審核、結(jié)算審查的高效規(guī)范和一體化管理。

　　⑵認(rèn)真審查施工圖預(yù)算，合理確定地面工程投資

　　為了合理確定氣田地面工程投資，根據(jù)施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對設(shè)計院編制的施工圖預(yù)算進行了認(rèn)真審核。調(diào)整了施工圖預(yù)算中有關(guān)工程量漏計、計價依據(jù)錯誤，調(diào)整了預(yù)算中建筑工程大宗材料控制價格。為合理確定地面工程投資奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2、施工過程

　　在建設(shè)工程施工過程中，設(shè)計變更、簽證的數(shù)量控制關(guān)是關(guān)鍵。首先，盡量減少設(shè)計變更，由現(xiàn)場監(jiān)理、建設(shè)單位技術(shù)人員共同把關(guān)，嚴(yán)格要求施工方按照設(shè)計要求施工，同時也要求各工程參造人員都能認(rèn)真審圖，盡量能在施工之前就熟悉圖紙，審閱圖紙，以避免在施工后再由于圖紙不合理而進行設(shè)計變更。其次，合理審定發(fā)生的設(shè)計變更、簽證，對于超出范圍的設(shè)計變更，必須由建設(shè)單位工程造價管理人員、技術(shù)人員、現(xiàn)場監(jiān)理共同簽字認(rèn)可方為有效。

　　3、竣工階段

　　本階段是投資控制工作的關(guān)鍵，依據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工驗收資料、公司結(jié)算政策等，對送審的竣工結(jié)算進行工程量核實，落實簽證費用，使結(jié)算審核后的結(jié)算真正反應(yīng)工程實際造價。本階段主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　?、?審核工程量

　　按照現(xiàn)行定額計算規(guī)定審核施工方工程量，核對竣工資料，檢查有無重復(fù)計算的現(xiàn)象，保證工程量的真實反映。

　?、?審核乙供材料價格

　　安裝工程和裝飾工程材料單價由于生產(chǎn)廠家和品牌不同，材料單價差別很大。這就要求造價管理人員不定期對工程所在的地方大宗材料進行詳細(xì)的價格調(diào)研，并根據(jù)出廠價格和運距進行了測算，詳細(xì)了解地材材料市場價格動態(tài)，為預(yù)算中地材的合理計價取得依據(jù)，客觀公正的反映地方建材價格，合理確定工程造價。

　?、?審核定額套用

　　施工單位在上報工程概算時，往往存在重復(fù)套用定額子目或在套用定額時套高不套低的現(xiàn)象，因此，工程造價管理人員必須熟悉定額規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，在審核竣工結(jié)算時，合理執(zhí)行相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。

　?、枳⒅亟Y(jié)算、財務(wù)結(jié)賬階段

　　建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程價控制的最后環(huán)節(jié)，也是整個工程造價控制非常重要的一環(huán)?？⒐そY(jié)算如何切實反映整個工程造價，反映了預(yù)算人員對工程造價管理的能力。在工程竣工驗收后及時督促施工單位及時辦理工程結(jié)算，認(rèn)真審核施工單位上報的工程結(jié)算，單項工程造價嚴(yán)格控制在公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)內(nèi)，指標(biāo)價為最高限價，決不能突破。同時積極同現(xiàn)場相結(jié)合。要堅持深入現(xiàn)場了解現(xiàn)場施工與施工圖的變化情況，保證工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。

　?、閲?yán)格會計核算、杜絕財務(wù)風(fēng)險

　　計劃經(jīng)營部門結(jié)合以前年度財務(wù)工作基礎(chǔ)上，制定了全年的財務(wù)工作計劃，從財務(wù)制度的制定及制度執(zhí)行方面嚴(yán)格控制，從而有效保證了各項財務(wù)支出的合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行計劃部門的費用核銷渠道，合理歸集各項成本費用，保證了計劃與財務(wù)工作的統(tǒng)一，做到了工程成本真實、可靠。

　　㈥全面依托ERP系統(tǒng)管理，強化投資控制力度；

　　ERP是企業(yè)資源計劃（Enterprise Resources Planning）的簡稱，是一種企業(yè)管理的思想，強調(diào)對企業(yè)內(nèi)部甚至外部資源進行優(yōu)化配置、提高利用效率。ERP系統(tǒng)是基于先進的企業(yè)管理理念，將財務(wù)、采購、銷售、制造和庫存等業(yè)務(wù)功能綜合集成的企業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，強調(diào)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)化，是企業(yè)資源規(guī)劃和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的優(yōu)化管理工具，已經(jīng)成為企業(yè)信息化水平和經(jīng)營管理水平的重要標(biāo)志。

　　1、ERP系統(tǒng)在投資計劃方面的作用

　　在ERP系統(tǒng)中，WBS元素作為主體發(fā)揮作用。產(chǎn)能建設(shè)任何一個項目都必須賦予一個WBS號，而且這種結(jié)構(gòu)被層層細(xì)分，開發(fā)井工程WBS細(xì)分至每一個井號，如果有需要的話可以實現(xiàn)到鉆井、測井、試油等單項施工，地面工程WBS細(xì)分至單井管線、單個站廠等。通過這種拆分，一個項目被分解為若干細(xì)化的管理單元，項目的投資預(yù)算就可以有效的分配到這些管理單元上，實現(xiàn)了項目管理對象的精細(xì)化。產(chǎn)能項目投資計劃下達(dá)后，通過投資計劃人員實施預(yù)算分解、下達(dá)，才能在系統(tǒng)中釋放其核算狀態(tài)。項目實施過程中，ERP系統(tǒng)自動監(jiān)控每個項目分解結(jié)構(gòu)的實際成本發(fā)生數(shù)，在超預(yù)算時及時反饋信息給相關(guān)業(yè)務(wù)人員，對項目投資規(guī)模進行實時控制。進一步加強了投資的有效控制。

　　2、ERP系統(tǒng)在項目財務(wù)管理中的作用

　?、呸D(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念

　　財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)至少具備核算會計和管理會計功能，要具備資金管理和資產(chǎn)管理的能力，ERP系統(tǒng)中的會計核算主要是以集成會計核算憑證為依據(jù)，基本實現(xiàn)會計信息直接來源于業(yè)務(wù)本身而非財務(wù)系統(tǒng)本身，也就是說財務(wù)系統(tǒng)中90%以上的會計憑證是自動生成的。使得財務(wù)管理從過去的事后管理到現(xiàn)在的事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，對相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工程、價格、費用以及資金的結(jié)算情況進行實時監(jiān)控，實行集成會計憑證清帳。

　?、坪喕素攧?wù)部門的業(yè)務(wù)流程

　　財務(wù)人員只需要對ERP系統(tǒng)集成的會計信息進行實時監(jiān)控分析，把好ERP系統(tǒng)的監(jiān)控關(guān)。一要是對各項完工工程的采購訂單進行查詢、分析、核對，保證計劃部門及時、正確地地錄入ERP系統(tǒng)中，檢查訂單的交貨、開票工作的完成情況等，一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻反饋到計劃部門，以便進行及時調(diào)整。二要及時跟蹤、核對物料模塊的發(fā)料數(shù)據(jù)，主要是各種物料的結(jié)算情況。三要將財務(wù)的自有數(shù)據(jù)必須及時錄入ERP系統(tǒng)中，包括生產(chǎn)成本費用以及報銷費用等。另外，必須運用標(biāo)準(zhǔn)路徑來處理會計業(yè)務(wù)，促使財務(wù)分析工作更加快捷。

　　四、投資管理中存在的困難

　?、逋獠渴┕きh(huán)境

　　地方政府的某些行為也會引起項目建設(shè)費用的增加，主要表現(xiàn)在兩個方面：

　　一是批復(fù)的建設(shè)用地，無法及時交付，導(dǎo)致工程無法開工，延誤建設(shè)工期；項目建設(shè)中的土地征購費、土地使用費及青苗補償款都是通過簽訂合同由施工單位支付給地方政府，然后由地方層層劃撥，這樣，項目建設(shè)所在地的農(nóng)民由于遲遲無法得到相應(yīng)的補償，則對施工進行層層阻撓施。導(dǎo)致項目建設(shè)單位花費大量的人力、物力、財力進行協(xié)調(diào)解決，無形中增加了建設(shè)費用；

　　二是向產(chǎn)能建設(shè)項目收取各種額外費用；受到利益驅(qū)使，現(xiàn)在地方各級和相關(guān)部門以各種借口索要補償費，凡是與項目建設(shè)途經(jīng)的道路、房屋等設(shè)施都要求給予補償。

　　1、氣田產(chǎn)建點多、面廣、線長的特點，使得氣田開發(fā)所利用的地方道路也越來越多，由于受資金限制，改造修建的鄉(xiāng)村道路和通村油路等級較低且承載能力有限，各鄉(xiāng)村為保護路面，往往在道路上設(shè)置限高桿，車輛要通行就必須支付高額的鄉(xiāng)村道路補償費或承擔(dān)毀損道路的維修費用。

　　2、施工大型車輛通過鄉(xiāng)村道路，造成沿路兩邊的窯洞、房屋等建筑物產(chǎn)生振動，必須支付相關(guān)補償費方可順利通過；

　　3、為保護生態(tài)環(huán)境，各地方政府紛紛出臺了植樹造林、綠化道路等生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策，要求所有建設(shè)項目工程都要同步搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，氣田開發(fā)建設(shè)要對施工場地和道路進行綠化，否則拒絕審批產(chǎn)建項目。

　　㈡外部地理環(huán)境

　　隨著氣田建設(shè)步伐的加快，可以有效利用的施工場地越來越少，地理條件復(fù)雜，形成施工場地比較困難，施工難度越來越大，將導(dǎo)致人工、機械、油料費用的增加，給投資的控制帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　五、結(jié)論

　　項目計劃投資一經(jīng)核定，就應(yīng)成為項目建設(shè)各階段投資控制的依據(jù)，必須嚴(yán)格貫徹事前控制、過程管理的觀念，通過加強項目建設(shè)在招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算與財務(wù)決算階段概算執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，實現(xiàn)投資的有效利用及控制。因此，需要有一套科學(xué)的管理機制、監(jiān)管程序、技術(shù)手段，在項目領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合各相關(guān)專業(yè)來實現(xiàn)全程投資控制。