近年來(lái)，很多地方非常重視農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源即“三資”的管理工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行村集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立了農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心。本人作為農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心的一名工作人員，直接從事農(nóng)村“三資”管理工作多年，對(duì)在這種新機(jī)制下對(duì)農(nóng)村“三資”的管理如何規(guī)范化，形成了一些個(gè)人的思考意見(jiàn)。

　　一、“六項(xiàng)”制度控源頭。

　　沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理制度，是農(nóng)村干部、財(cái)務(wù)工作者遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效約束。應(yīng)制定“六項(xiàng)”制度：一是要制定《村集體資源管理辦法》。對(duì)村集體資源的登記、使用、處置、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)處、收益分配等方面做出規(guī)范合理的規(guī)定，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、使用規(guī)范、收益分配合理、保值增值的目的。二是要制定《農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》。各村要按照有關(guān)原則，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，規(guī)定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后執(zhí)行。禁止超預(yù)算支出，鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)督查監(jiān)管，年終向群眾公布結(jié)果，從源頭上規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化基層組織規(guī)范化建設(shè)。三是制要定《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》。對(duì)資金的管理、財(cái)務(wù)收支審批、票據(jù)管理、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面作出具體規(guī)定。四是要制定《村集體招投標(biāo)和集中采購(gòu)實(shí)施辦法》。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)申請(qǐng)、公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)做出合理的規(guī)定，做到環(huán)環(huán)相扣。五是要制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同管理辦法》。對(duì)合同的訂立和履行、合同的變更或解除、違反合同的責(zé)任、合同糾紛的調(diào)解和仲裁等方面進(jìn)行具體規(guī)定，以保障村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)秩序。六是要制定《檔案管理制度》。對(duì)村集體資源管理各種檔案的立卷、裝訂成冊(cè)、編制檔案保管清冊(cè)等方面做出規(guī)范性規(guī)定。做到科學(xué)管理，存放有序，查找方便，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行檔案保密制度、立卷規(guī)檔制度、檔案利用制度，杜絕不規(guī)范檔案入庫(kù)。嚴(yán)防毀損、散失和泄密。

　　二、“五項(xiàng)”原則保預(yù)算。

　　搞好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算，有助于完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金運(yùn)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織在編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持好“五項(xiàng)”原則。一是堅(jiān)持好“實(shí)事求是、量入為出”的原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入全部納入收入預(yù)算，做到不遺漏、不隱瞞。同時(shí)各項(xiàng)開(kāi)支嚴(yán)格執(zhí)行制度和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)收支的盲目性；二是要堅(jiān)持好“區(qū)分輕重、確保重點(diǎn)”的原則。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排急需處理的事關(guān)全局的支出事項(xiàng)。既要體現(xiàn)實(shí)際需要，又要考慮財(cái)力實(shí)際，確保收支平衡；三是要堅(jiān)持好“留有余地、統(tǒng)籌兼顧”的原則。村級(jí)預(yù)算不能出現(xiàn)赤字預(yù)算和寅吃卯糧的現(xiàn)象，做到當(dāng)年收支保持平衡并留有一定的結(jié)余；同時(shí)，在確保重點(diǎn)支出的情況下，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮村級(jí)資金的最大效益；四是要堅(jiān)持好“發(fā)揚(yáng)民主、透明公開(kāi)”的原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)算的編制和決算的執(zhí)行情況要及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，充分發(fā)揚(yáng)民主，增加預(yù)決算的透明度；五是要堅(jiān)持好“預(yù)算調(diào)整、嚴(yán)格審核”的原則。在執(zhí)行過(guò)程中如需調(diào)整收入支出項(xiàng)目或額度，須再次召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)審議追加預(yù)算方案。

　　三、“四道”關(guān)口把審批。

　　審批是村集體“三資”管理的關(guān)鍵關(guān)鍵關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好了審批關(guān)，也就從源頭上扼制住了非正常開(kāi)支的報(bào)銷(xiāo)進(jìn)帳。一關(guān)是村會(huì)計(jì)審核關(guān)。村會(huì)計(jì)審核支出原始單據(jù)的合法性、完整性；二關(guān)是村主任審查簽字關(guān)。村主任按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)支出單據(jù)進(jìn)行審查簽字；三關(guān)是村支書(shū)審批關(guān)。村支部書(shū)記對(duì)支出單據(jù)進(jìn)行審批簽字。為便于工作，審批開(kāi)支時(shí)，應(yīng)注意同時(shí)簽署姓名、付款方向、審批時(shí)間。付款方向還應(yīng)視具體情況不同而不同：對(duì)于用于管理費(fèi)用、公益事業(yè)方面的開(kāi)支，應(yīng)簽“同意報(bào)銷(xiāo)”。對(duì)于暫時(shí)付出，待后收回的款項(xiàng)，應(yīng)簽“同意暫付或借支”。對(duì)于村委會(huì)無(wú)法一筆支付而預(yù)付的款項(xiàng)，如在建工程等，應(yīng)簽“同意預(yù)付，待后結(jié)算”；四關(guān)是民主理財(cái)小組審理關(guān)。民主理財(cái)小組成員進(jìn)行集中逐據(jù)審理，對(duì)審理通過(guò)的單據(jù)加蓋“民主理財(cái)”章；五關(guān)是三資中心審計(jì)關(guān)。村報(bào)帳員向三資中心報(bào)帳報(bào)帳時(shí)，三資中心的審計(jì)員要逐據(jù)進(jìn)行審計(jì)，加蓋“三資中心審計(jì)合格”章。同時(shí)，在村級(jí)財(cái)務(wù)審批時(shí)還應(yīng)做到“三度”：一是高度認(rèn)識(shí)。對(duì)各項(xiàng)支出做到心中有數(shù)，審批有據(jù)；二是深度審查。對(duì)各項(xiàng)支出要把握程序，嚴(yán)格審批；三是尺度控限。對(duì)一般性的支出項(xiàng)目，限額內(nèi)由村領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一支筆”審批，對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的，在原按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行集體審批，對(duì)重要支出項(xiàng)目，則必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，按規(guī)定審批后方可入帳。

　　四、“三化”理財(cái)促監(jiān)督。

　　村民主理財(cái)小組主要是檢查、審核帳務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，否決不合理的開(kāi)支。其工作應(yīng)達(dá)到“三化”。一是經(jīng)�；�。村民主理財(cái)小組要經(jīng)常性地開(kāi)展工作，堅(jiān)持始終如一，不能虎頭蛇尾，有名無(wú)實(shí)；二是規(guī)范化。村民主理小組的工作要按照規(guī)范的程序進(jìn)行；三是制度化。村民主理財(cái)小組要有專(zhuān)門(mén)的議事規(guī)則，并形成制度。制度開(kāi)形成后，就要堅(jiān)持執(zhí)行，不能形同虛設(shè)。

　　五、“六化”標(biāo)準(zhǔn)抓公開(kāi)。

　　財(cái)務(wù)公開(kāi)是村集體民主理財(cái)?shù)囊粋�(gè)重要組成部分，在進(jìn)行財(cái)務(wù) 公開(kāi)時(shí)應(yīng)達(dá)到“六化”標(biāo)準(zhǔn)，讓村民看得明白。一是公開(kāi)圓標(biāo)準(zhǔn)化。要有一套完整規(guī)范的公開(kāi)圓地，設(shè)立“一墻一箱”，并固定于村民方便閱覽的地方；二是公開(kāi)表格統(tǒng)一化；三是公開(kāi)內(nèi)容明細(xì)化；四是公開(kāi)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)化。村集體財(cái)務(wù)要按月公開(kāi)，一般應(yīng)在每月5日前完成公開(kāi)；五是公開(kāi)范圍延伸化。那就是由公開(kāi)辦事結(jié)果向公開(kāi)辦事過(guò)程延伸，對(duì)涉及重大事項(xiàng)的決策的問(wèn)題進(jìn)行全程公開(kāi)；六是公開(kāi)資料檔案化。按月規(guī)范建立財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案。

　　六、“六個(gè)”關(guān)口強(qiáng)審計(jì)。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的一項(xiàng)生要手段，認(rèn)真貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》。在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，應(yīng)把好“六個(gè)”關(guān)口。一是把好事前審計(jì)關(guān)。就是全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算審批制度；二是把好監(jiān)控審計(jì)關(guān)。就是監(jiān)控村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)；三是把好資產(chǎn)資源審計(jì)關(guān)。就是對(duì)農(nóng)村綜合招投標(biāo)執(zhí)行情況的審計(jì)；四是把好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)關(guān)；五是把好村集體債權(quán)債務(wù)審計(jì)關(guān)；六是把好任期和離任審計(jì)關(guān)。

　　七、“五員”建設(shè)提水平。

　　一是培訓(xùn)好村集體會(huì)計(jì)員。加強(qiáng)對(duì)村會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，全面提升村會(huì)計(jì)的素質(zhì)；二是選優(yōu)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員。通過(guò)民主選舉村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)情況的落實(shí)；三是選強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)人員。；加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)小組面員財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使其具備理財(cái)?shù)哪芰�；四是下派村�?wù)工作督導(dǎo)員。從財(cái)政干部中選派人員組成村務(wù)工作督促小組，督促種村民主管理、民主決策、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況；五是配足“三資”管理員。為農(nóng)村集體“三資”管理中心配備總會(huì)計(jì)、總出納、信息化管理員、檔案管理員、招投標(biāo)協(xié)調(diào)員、合同訂立管理員等工作人員。