政府采購也稱公共采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。政府采購遵循公平、公正、公開和有序競爭的原則，其主要目的是變“暗箱操作”為陽光下的交易，增加透明度，最大限度地提高財政資金的使用效益。在我國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財政支出管理的中心環(huán)節(jié)。近年來，國家加大了對農(nóng)村支持力度，大量財政性資金投入到農(nóng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，從理論上講，村集體經(jīng)濟(jì)組織的物資、工程建設(shè)和服務(wù)項目應(yīng)納入政府采購管理范圍。本人在基層從事農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”及村級財務(wù)管理多年，對村集體經(jīng)濟(jì)組織實施政府采購制度，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”及財務(wù)管理，從源頭上預(yù)防腐敗，提出自己的設(shè)想。

　　一、村集體經(jīng)濟(jì)組織實施政府采購制度的客觀性。

　　原因一：集體經(jīng)濟(jì)組織的資金具有公共性。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的資金是財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。實際工作中，財政性資金是指除經(jīng)營收入以外的其他所有資金。近年來，國家加大對農(nóng)村扶持力度，村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入、村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)等資金90%以上是來國家各級財政撥款。另外，村集體形成的積累資金，是歸集體所有，在一定范圍上具有公共性，能發(fā)揮著財政性資金相同或相似的作用，這部分資金實際也是財政性資金的范疇，屬于財政性資金。這些資金來源具有公共性，最終來源于納稅人和村集體成員。

　　原因二、集體經(jīng)濟(jì)組織實施政府采購具有法定性。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購已成為法律賦予的神圣職責(zé)，開展政府采購就是依法行政，依法采購，不遵守政府采購制度就不僅是違紀(jì)問題，而且是違法問題。因些，國家應(yīng)依法將村集體所有涉及到山場承包、工程招標(biāo)、變賣、發(fā)包、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動實施政府采購制度，納入監(jiān)管范圍。

　　原因三、集體經(jīng)濟(jì)組織實施政府采購具有公正性�！�政府采購法》確定了公正、公平、公開和誠實信用原則，都是為了確保公正性主要體現(xiàn)在管理的規(guī)范性和操作的規(guī)范性之中。離開了公正性，政府采購就稱不上“陽光采購”、“陽光操作”。實施政府采購制度，使采購行為置于公開、公正、透明的環(huán)境中，有利于財政、供應(yīng)商和社會公眾等全方位的監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象。

　　原因四、集體經(jīng)濟(jì)組織實施政府采購制度具有管理性。政府采購是財政支出管理從純貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)和貨幣形態(tài)并重轉(zhuǎn)變的重要改革手段，它包括采購預(yù)算管理、采購計劃管理、采購資金管理、合同管理、直至采購驗收的全過程管理。是對使用財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的監(jiān)督和管理，有利于加強(qiáng)財政支出管理，節(jié)約資金，提高財政資金使用效果。

　　二、村集體經(jīng)濟(jì)組織實施政府采購的必要性

　　一是反腐倡廉和整頓財經(jīng)程序的重要配套措施。分散、無序地采購，缺少監(jiān)督和公開竟?fàn)帲�容易滋生腐敗現(xiàn)象，。推行政府采購制度，使政府采購活動在公開、公平的環(huán)境中運(yùn)作。有利于形成財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，從而有效地抑制了公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府工作人員廉潔奉公的良好形象。

　　二是可以合理有效使用公共資金，提高公共支出效益。許多用款單位也都把注意力集中在爭取資金、爭基數(shù)上，不管資金到位后的使用效益，結(jié)果造成一方面資金緊張，另一方面損失浪費(fèi)嚴(yán)重，而政府采購制度是以一整套法規(guī)為基礎(chǔ)，以公開、公正、公平為原則，以招標(biāo)為主要方式，財政部門直接向供應(yīng)商付購買商，商品和服務(wù)，這樣可得到價廉物美的商品和服務(wù)，又可大幅度節(jié)約支出，提高資金使用效率。

　　三是有利于規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展�！�政府采購法》將政府參與市場過程中的行為通過法律的形式予以規(guī)范化。同時，通過采購政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場秩序。政府采購市場實行法制化管理，既可以實現(xiàn)對政府采購行為的規(guī)范，又能促進(jìn)市場公平競爭。

　　三、村集體組織實施政府采購制度的實踐性。

　　其一、改革資產(chǎn)資源管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村集體所有貨物、工程、服務(wù)采購和資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包行為，除依法納入縣政府招標(biāo)采購和進(jìn)入縣級市場的大型工程項目外，全部進(jìn)入中心市場化運(yùn)作，實行公開競價招投標(biāo)。統(tǒng)一制定立項受理、信息發(fā)布、資格審查、開標(biāo)中標(biāo)、質(zhì)量驗收、資金撥付等程序規(guī)定和監(jiān)督制度。確保村集體資產(chǎn)保值增值。

　　其二、加強(qiáng)中心工作人員培訓(xùn)，配強(qiáng)配足中心工作人員。政府采購工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。而目前農(nóng)村基層專業(yè)人員普遍缺乏，在客觀上使得基層招投標(biāo)工作難以高質(zhì)量運(yùn)行。要加強(qiáng)中心工作人員法紀(jì)教育、理論業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使他們知法守法，自覺運(yùn)用法律約束自己，增強(qiáng)其依法行政和廉潔自律意識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉政府采購業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到政府采購工作的要求。要增強(qiáng)法律意識。要加強(qiáng)對《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法進(jìn)行政府采購的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　其三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任。深化村集體政府采購工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村級主要干部要提高對政府采購的認(rèn)識，自覺將應(yīng)招標(biāo)項目納入中心公開交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把政府采購中心工作納入責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一項經(jīng)常性工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時掌握工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把政府采購中心作為源頭防腐、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點工作來抓，為黨委政府當(dāng)好參謀、出好主意、搞好協(xié)調(diào)、嚴(yán)肅紀(jì)律，保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行；縣政府采購中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，注重研究解決共性問題，預(yù)防和糾正各種違規(guī)行為；建設(shè)、國土、財政、水利等相關(guān)職能部門要按照各自工作職責(zé)積極參與、密切配合、聯(lián)系溝通、齊抓共管，支持配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心的工作，嚴(yán)肅查處政府采購中的違法違規(guī)行為�？h紀(jì)委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，加大檢查考核力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心高效、順利、規(guī)范地運(yùn)作。

　　其四、要加大宣傳營造氛圍。一要進(jìn)網(wǎng)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的招標(biāo)公告除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行政村公開欄內(nèi)張貼公告外，一律由縣政府采購中心審核，進(jìn)縣政府工作采購網(wǎng)站向社會公告，發(fā)布時間不少于2個工作日；縣政府采購中心予以免費(fèi)實施。二要利用各種新聞媒體大力宣傳《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)知識，使之家喻戶曉，人人知法、懂法、守法。

　　其五、要強(qiáng)化監(jiān)督講求實效。深化村集體政府采購工作，監(jiān)督是保證。縣政府采購中心等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，重點是加強(qiáng)對投標(biāo)人資格資質(zhì)、投標(biāo)行為的監(jiān)管，采取相關(guān)配套措施，努力減少和杜絕投標(biāo)人掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、投機(jī)等不規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體，工作人員不參加中心具體工作，不主持招投標(biāo)活動，只負(fù)責(zé)監(jiān)督。出現(xiàn)招投標(biāo)方面的投訴、信訪，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理，重大問題由縣紀(jì)委監(jiān)察局組織交通、水利、建設(shè)、國土等相關(guān)職能部門集體研究、調(diào)查并作出決定。防止“分散腐敗變成集中腐敗、非法腐敗變成合法腐敗”。