導(dǎo)讀：中國(guó)的區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化，不均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也逐步在得以修正。在密集出臺(tái)的區(qū)域振興規(guī)劃背后，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖已形成東、中、西部并行，東部沿海地區(qū)較為集中的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

　　仿佛在一夜之間，那些長(zhǎng)期被遺忘在地圖上的人們，似乎都看到了本地區(qū)遠(yuǎn)大的前程——2009年開(kāi)始批量推出的區(qū)域振興規(guī)劃，描繪出了一個(gè)美麗新世界。

　　中國(guó)的區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化，不均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也逐步在得以修正。結(jié)果是簡(jiǎn)單的，但過(guò)程總是復(fù)雜的。在新地圖形成之時(shí)，各個(gè)區(qū)域內(nèi)部的整合、提升、嬗變，以及區(qū)域之間的競(jìng)合，無(wú)不都在精彩演繹。

　　在兩會(huì)的舞臺(tái)上，區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一部大戲。它，已經(jīng)開(kāi)始了。

　　新版圖的3條線(xiàn)索

　　2010年開(kāi)年以來(lái)，“海南國(guó)際旅游島”等一個(gè)接著一個(gè)的區(qū)域振興規(guī)劃，成為了中國(guó)市場(chǎng)新的生機(jī)和亮點(diǎn)。

　　從2009年至今，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等13個(gè)規(guī)劃。近一年多時(shí)間中批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃數(shù)量，幾乎是過(guò)去4年的總和，出臺(tái)速度之快前所未有。

　　《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是國(guó)務(wù)院去年批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之一。山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良介紹，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，擁有未利用土地800多萬(wàn)畝，這在近年來(lái)政府嚴(yán)格控制建設(shè)用地的背景下，成為極為寶貴的稀缺資源。同時(shí)，這里還有中國(guó)第二大石油基地勝利油田及廣袤的濕地。在黃河三角洲發(fā)展規(guī)劃中，“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”將作為推進(jìn)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，而“轉(zhuǎn)變發(fā)展模式”成為了黃三角開(kāi)發(fā)建設(shè)最大的亮點(diǎn)。

　　如果在地圖上把區(qū)域規(guī)劃涉及的省份標(biāo)注出來(lái)，基本覆蓋了中國(guó)大部分地區(qū)。而尚未有規(guī)劃的省份，也紛紛加緊報(bào)制。分析人士表示，從消息面上看，2010年國(guó)家在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面會(huì)有更大的動(dòng)作，會(huì)有更多的區(qū)域制定出具有特色的發(fā)展規(guī)劃。專(zhuān)家還表示，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖已形成東、中、西部并行，東部沿海地區(qū)較為集中的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么企穩(wěn)回升？是一個(gè)個(gè)地區(qū)政策支撐的！尤其是那些國(guó)家給了規(guī)劃、給了文件的重點(diǎn)地區(qū)，這足以證明國(guó)家的區(qū)域政策有多么重要。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示。

　　范恒山透露，作為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)在審批規(guī)劃的過(guò)程中，始終按照三條線(xiàn)索來(lái)推進(jìn)：基于加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞地區(qū)區(qū)域開(kāi)拓空間。仔細(xì)比較13個(gè)規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總是遵循著這樣的軌跡來(lái)進(jìn)行。

　　國(guó)家意圖與地方謀劃

　　現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃和政策性文件無(wú)非是兩類(lèi)，一是有利于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和提高國(guó)家綜合國(guó)力的區(qū)域，比如國(guó)務(wù)院關(guān)于支持長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，關(guān)于珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃的綱要；另一方面又特別重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)。

　　正是針對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃，改變了長(zhǎng)期以來(lái)東、中、西部差距越來(lái)越大的局面，確定了中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)東部的勢(shì)頭，并且首次出現(xiàn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)了發(fā)達(dá)地區(qū)的拐點(diǎn)。“從2008年起，中部、西部、東北增長(zhǎng)速度開(kāi)始超過(guò)東部，一直到去年始終保持這樣一個(gè)增長(zhǎng)勢(shì)頭，這是多少年沒(méi)有的，可見(jiàn)政策的效應(yīng)之大。”范恒山說(shuō)。

　　具體操作方式是，地方把自己制定的方案上報(bào)給中央后，一般由發(fā)改委組織幾十人甚至上百人的團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)查，與地方政府協(xié)商，最后制定方案。區(qū)域政策是國(guó)家宏觀調(diào)控政策體系和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具系統(tǒng)中的重要組成部分，去年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了一系列地區(qū)的發(fā)展，思路上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這個(gè)過(guò)程中，中央與地方難免會(huì)有博弈。

　　實(shí)際上，這一輪中央政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃中，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目，避免把中央政府批復(fù)規(guī)劃視為一種政策待遇，各地都要爭(zhēng)戴一頂“帽子”，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)力，地方運(yùn)用得當(dāng)會(huì)產(chǎn)生更大的效應(yīng)。如果每個(gè)區(qū)域都由中央政府批復(fù)一個(gè)規(guī)劃，既不現(xiàn)實(shí)，也失去了應(yīng)有的作用。

　　區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域合作是矛盾的統(tǒng)一體，不能截然分開(kāi)。因此，在制定區(qū)域規(guī)劃的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)而不是按行政區(qū)的方式來(lái)推動(dòng)。由于地方政府現(xiàn)在也認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作的必要性，形成了一些地方首長(zhǎng)的定期協(xié)商機(jī)制，如長(zhǎng)三角地區(qū)和東北地區(qū)，有些地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)利用中自主建立了利益補(bǔ)償機(jī)制，還有些地區(qū)在旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、社會(huì)保障等領(lǐng)域展開(kāi)了實(shí)質(zhì)性區(qū)域合作。

　　當(dāng)然，作為國(guó)家層面批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，中央政府肯定會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、大型工程項(xiàng)目等方面給予適度傾斜。

　　政策頻出的背后

　　面對(duì)突如其來(lái)的金融危機(jī)，部分在東部失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移的壓力和動(dòng)力。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在一夜之間被賦予了更加突出的時(shí)代使命與責(zé)任，并因此上升為新的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　為了保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，國(guó)務(wù)院及時(shí)推出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，還通過(guò)密集出臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新政，由點(diǎn)及面地帶動(dòng)各地發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)到底是V型、L型還是W型走勢(shì)尚存疑問(wèn)的時(shí)候，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正以一個(gè)全新的概念，促進(jìn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展。

　　通過(guò)一個(gè)小圈圈的促動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片……這是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)創(chuàng)新做法。中國(guó)工程院院士李文華認(rèn)為，這或許是在產(chǎn)業(yè)振興之外，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新思路。

　　借著經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的領(lǐng)域。在區(qū)域振興的背景下，中部6省、成渝地區(qū)正得到國(guó)家資金和政策的高度關(guān)注，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的開(kāi)工，使這些區(qū)域從“經(jīng)濟(jì)大后方”一躍成為一季度拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅放緩的東部也沒(méi)有停頓下來(lái)，調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為重點(diǎn)。上海“兩個(gè)中心”建設(shè)、世博會(huì)、“大浦東”、迪士尼項(xiàng)目都為未來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　北京大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠指出，隨著城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化加深，核心經(jīng)濟(jì)圈帶進(jìn)入多元化調(diào)整重組過(guò)程，全國(guó)將形成幾個(gè)核心經(jīng)濟(jì)圈帶。

　　一方面，沿海核心經(jīng)濟(jì)圈將得到提升和拓展。即：以首都圈為核心，以山東半島、遼中南地區(qū)為兩翼，提升和拓展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；以?xún)砂督涣骱献鞯纳罨�、�?guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步改革發(fā)展意見(jiàn)的實(shí)施和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加速形成東海經(jīng)濟(jì)圈；以珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為引擎，加速形成南海經(jīng)濟(jì)圈。

　　另一方面，依托產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移升級(jí)，內(nèi)地將形成新的極化核心經(jīng)濟(jì)帶，即：以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)帶；以中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)以及國(guó)家能源基地為依托的黃河中游經(jīng)濟(jì)帶。

　　這一個(gè)又一個(gè)充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)圈，究竟會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣深遠(yuǎn)的影響，我們將拭目以待。