政府行政成本過高已是有目共睹了，它擠占公共事業(yè)財政支出，減少了財政對經(jīng)濟建設支持的力度。據(jù)調(diào)查政府行政成本過高主要是：接待費用、招商考察（差旅）費用、車輛費用過高。這三大費用約占整個政府行政成本的40%～50%，而真正規(guī)范這些費用后其約占整個政府行政成本的10%～20%，這樣，一年可平均節(jié)約30%左右政府行政成本。一個鄉(xiāng)級政府一年可節(jié)約幾百萬元，一個縣級政府一年可節(jié)約幾千萬元，一個市級政府一年可節(jié)約近億元，全國一年可節(jié)約數(shù)千億元。政府行政成本過高產(chǎn)生的根源主要是現(xiàn)行財政預算與決算以及政府各部門財務核算體制監(jiān)督不力。改革現(xiàn)行政府各部門財務核算體制，有利于加強對財政預算與決算以及政府各部門財務考核的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，治理政府行政成本過高。以下是本人的一點探索性思考：

　　1.單獨成立核算政府各部門財務的機構，簡稱會計核算中心。該中心的主要職責是：（1）編制政府各部門的年初預算，為政府各部門嚴把財務入口關。調(diào)查政府各部門的工作目標任務，計算完成這些任務所需的經(jīng)費，從而制訂各部門的年初預算；代辦政府各部門預算追加事項，確保財政的每一筆款項都有具體用途。（2）代政府各部門進行會計核算與預算執(zhí)行，為政府各部門嚴把財務出口關。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。（3）由審計機關向該中心派駐審計人員進行日常審計監(jiān)督，及時糾正各部門違紀違規(guī)的開支，防止事后問題難以解決的矛盾；監(jiān)督該中心會計核算，防止會計人員隨意調(diào)整會計科目，改變財政資金用途。（4）為政府和各部門提供財務信息報告。（5）向人大財經(jīng)委報告工作。

　　2.黨委、政府、人大制定《關于政府部門財務核算體制改革方案的實施辦法》，明確該中心代理政府各部門的會計職責，規(guī)范政府各部門行政成本的標準以及行政成本確定的程序和方法。

　　3.該中心隸屬人大財經(jīng)委。主要理由是：（1）有利于人大履行監(jiān)督職責�！�預算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定縣以上各級人大常委會對本級人民政府年度預算與決算進行監(jiān)督。該中心代理各部門會計職責后，就直接掌握了政府各部門財務的真實情況，匯總后形成了政府財政資金使用狀況，人大常委會可直接向該中心了解政府財政真實狀況，及時進行監(jiān)督。（2）有利于該中心會計人員更好地履行職責。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。加上派駐的審計人員對該中心會計核算進行日常監(jiān)督，就能夠確保該中心會計核算真實、合法。（3）有利于政府政務公開，民主監(jiān)督。該中心設在人大便于人民代表了解政府財務管理情況，進行民主監(jiān)督。（4）有利于人大財經(jīng)委及時監(jiān)督政府各部門財務管理工作。

　　4.該中心的人員組成。財政部門部分職能轉移的相關人員，國庫支付中心大部分職能轉移的相關人員，抽調(diào)各部門的會計人員。

　　5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門會計賬薄余額。（2）該中心會計人員根據(jù)各自的分工，嚴把各部門會計資料審核關。（3）審計機關派駐審計人員對該中心會計核算進行再監(jiān)督。（4）會計人員進行會計賬務處理。（5）編制會計報告。

　　6.改革的預期效果。（1）可大量節(jié)約政府財政資金，形成節(jié)約型政府�，F(xiàn)在，政府各部門接待費用嚴重超標：十幾個人的機構，一年下來少則五萬元，多則五十萬元，大都是一些請客送禮的費用；招商（考察）費用嚴重違規(guī)：一張蓋有主辦單位公章的白條報賬，少則2～3萬元，多則4～5萬元，這些錢具體用途不明，存在較多的嫌疑；車輛費用膨脹：十幾人的機關，公車三輛左右，一輛車一年下來的燃油、修理、工資福利等費用約5～8萬元，公車私用現(xiàn)象普遍，損失浪費嚴重。該中心會計人員對政府各部門不合理的開支可以拒付（若政府各部門拒不糾正，審計機關可作出審計決定強制其執(zhí)行），這就節(jié)約了政府行政管理費用。一個縣級政府一年預計可節(jié)約近億元。（2）有利于政府集中財力辦大事。將節(jié)約下來的錢用于發(fā)展經(jīng)濟，加大公共事業(yè)投資，讓改革開放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐敗現(xiàn)象。由于該中心嚴把政府各部門財政資金的入口和出口關，就能較好地堵住財政資金流失，從源頭上防止腐敗產(chǎn)生。（4）有利于政府精兵簡政。該中心成立后財政的部分職能轉移到該中心、國庫集中支付中心的大部分職能轉移到該中心、其它部門會計工作轉移到該中心，這樣相應減少會計人員預計1 / 3；同時年報匯總工作量大大減少，預計減少工作量2 / 3。（5）有利于均衡政府各部門工作人員的福利待遇。改變過去有錢的單位多發(fā)福利，沒錢的單位就沒有福利。（6）有利于政府績效審計工作的開展。政府績效審計工作的主要內(nèi)容就是：反應政府財政資金的使用效益。該中心直接掌握了政府各部門財政資金的具體用途，匯總后掌握了政府財政資金使用具體用途，便于審計機關更好地進行對比、分析政府財政資金使用效益和投資方向。

　　7.改革方案的可行性。（1）法律上可行�！�預算法》、《監(jiān)督法》賦予人大常委會監(jiān)督職責，《審計法》賦予審計機關派駐審計人員的權力，履行審計職責。（2）技術上可行�，F(xiàn)代計算機技術及會計核算技術可以滿足這項改革的需要。（3）人員上可行。會計從業(yè)人員資源豐富。（4）組織、管理上可行。該中心的主要領導由組織任命，加強對該中心的領導；財政部門、審計部門加強對該中心的監(jiān)管。

　　節(jié)約政府行政成本，利國利民，是踐行科學發(fā)展觀，是立黨為公、執(zhí)政為民、審計機關是維護國家財經(jīng)法規(guī)的主要機關之一，在節(jié)約政府行政成本工作中起至關重要的作用。應為推動政府各部門財政核算體制改革作出自己的貢獻。