稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進(jìn)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。隨著征管改革的不斷深入和信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，再加上各地對稅收管理員制度的認(rèn)識不同，實(shí)行稅收管理員制度的方式各不相同，在實(shí)踐中存在著這樣或那樣的問題。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)稅收管理員制度的發(fā)展，重慶市南岸區(qū)國稅局近年來進(jìn)行了積極的探索和思考。

　　一、正確認(rèn)識稅收管理員制度的發(fā)展方向

　　我國從上世紀(jì)50年代起施行稅收專管員制度，采取“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，集征、管、查職能于一身的征管模式。上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)查管分設(shè)、分責(zé)制約，對專管員的權(quán)力進(jìn)行了一定程度的限制。1997年，采取了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的新的征管模式，實(shí)施征、管、查三分離的專業(yè)化管理。2005年，全面推行稅收管理員制度，進(jìn)一步明確了稅收管理員專司稅源管理的職能。

　　稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。如何實(shí)現(xiàn)管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合？在基層征收管理中，對納稅人相對集中的區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜，以科學(xué)的態(tài)度實(shí)現(xiàn)管戶和管事的轉(zhuǎn)變，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展，使稅收管理適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推進(jìn)可持續(xù)的稅收管理員制度，堅(jiān)持稅收中性原則，自覺維護(hù)國家、地區(qū)和納稅人的利益。

　　南岸區(qū)國稅局勇于探索、積極實(shí)踐、不斷總結(jié)，提出了“地域+行業(yè)”的管理方式，即對定期定額戶實(shí)施屬地管理，對建賬戶實(shí)施行業(yè)管理。“地域+行業(yè)”的管理方式是針對目前稅源管理中的弊病，從地域上解決管理寬度問題，從行業(yè)上解決管理深度問題，是貫徹落實(shí)稅收管理員制度、實(shí)現(xiàn)和諧稅收的科學(xué)方式。

　　二、新型管理方式的重要作用和意義

　?。ㄒ唬┎扇?ldquo;地域＋行業(yè)”管理方式，能充分體現(xiàn)稅收的真實(shí)性和公平性。

　　南岸區(qū)國稅局通過對企業(yè)開展納稅評估，建立起真實(shí)有效的行業(yè)管理數(shù)據(jù)模型，對同一行業(yè)不同納稅人的歷年納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和對比分析，以縱向比較來解決稅收真實(shí)性的問題，以橫向比較來解決稅收公平性的問題，促進(jìn)同一企業(yè)各年度稅負(fù)真實(shí)合理、同行業(yè)不同企業(yè)稅負(fù)大致趨同，從而有效堵塞稅收征管漏洞，做到應(yīng)收盡收，充分體現(xiàn)稅收的真實(shí)性和公平性。

　?。ǘ┎扇?ldquo;地域＋行業(yè)”管理方式，能切實(shí)提升稅收管理水平。

　　行業(yè)評估數(shù)據(jù)模型是集思廣益、規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，能夠?qū)⒐芾硎聞?wù)規(guī)范化、程序化，規(guī)范管理員的執(zhí)法行為，使管理工作有參照、有依據(jù)。以行業(yè)評估數(shù)據(jù)模型為參照標(biāo)準(zhǔn)開展工作，能夠有效解決管理員業(yè)務(wù)水平差異的問題。通過這個標(biāo)準(zhǔn)，管理員能夠更加明確工作目標(biāo)和工作質(zhì)量要求，更容易找準(zhǔn)企業(yè)的癥結(jié)所在，發(fā)現(xiàn)突破口，更加有效地管理好稅源。由于管理員擁有了整個行業(yè)的信息，能夠發(fā)揮專業(yè)化管理的優(yōu)勢，稅源管理質(zhì)量進(jìn)一步提高，從而帶動了整體管理水平提升。

　?。ㄈ┎扇?ldquo;地域＋行業(yè)”管理方式，能有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效能，有助于干部交流。

　　區(qū)（縣）局分析稅收政策出臺、市場價(jià)格波動等因素對某些產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）稅源的影響以及稅收結(jié)構(gòu)分析、稅收計(jì)劃編制等工作都由以前點(diǎn)對面的管理變?yōu)辄c(diǎn)對點(diǎn)的管理，更加快捷和準(zhǔn)確。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行稅收分析，一個行業(yè)管理小組就可以形成一個行業(yè)成型的分析報(bào)告，大大減少了匯總工序和口徑不統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)。比如，過去要對某一行業(yè)的稅收政策開展調(diào)查或宣傳等工作，需要全局多個稅務(wù)所和管理員共同參與，而現(xiàn)在只需要一個稅務(wù)所、幾個人就可以較好地完成，極大地提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效率。定期定額戶稅收占收入總額比例小，管理事務(wù)單一；建賬戶稅收所占比例大，管理情況復(fù)雜。實(shí)施“地域+行業(yè)”管理后，稅收管理員可以合理分配時(shí)間和精力，處理好管戶與管事的關(guān)系，用80%的工作精力管好大的稅源，用20%的精力管好零散稅收，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“抓大管小”的工作思路和目標(biāo)。

　　過去，管理員從甲所交流到乙所，管理員面對幾十個甚至上百個管戶和眾多行業(yè)，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入角色，搞好稅源管理?，F(xiàn)在，管理員交流后只要管一個行業(yè)，就能夠憑借區(qū)局的相關(guān)行業(yè)管理資料迅速開展工作。

　?。ㄋ模┎扇?ldquo;地域＋行業(yè)”管理方式，能真正實(shí)現(xiàn)管戶向管事的過渡。

　　采取“地域＋行業(yè)”管理方式后，對數(shù)量眾多的定期定額戶實(shí)施地域管理，以管戶為主，通過合理地劃分片區(qū)，實(shí)現(xiàn)定期定額戶管戶數(shù)量的大致均衡，也便于稅收管理員熟悉所管片區(qū)的地理環(huán)境，開展對漏征漏管戶的清理。對建賬戶實(shí)施行業(yè)管理則是一種徹底的管事制，區(qū)（縣）局根據(jù)人員和戶數(shù)情況分配或調(diào)整稅務(wù)所管理的行業(yè)，稅收管理員不再固定地管理建賬戶，所有建賬戶通過稅務(wù)所設(shè)置的行業(yè)管理小組進(jìn)行規(guī)范管理，平衡了管理員的總體工作量，建立了具有可操作性的、可量化的行業(yè)管理質(zhì)量考核體系。行業(yè)管理小組對所管行業(yè)必須進(jìn)行跟蹤分析，稅務(wù)所所長主要發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)作用，管理員只需對行業(yè)納稅人進(jìn)行存貨核實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況對數(shù)據(jù)模型進(jìn)行維護(hù)，提交高質(zhì)量的評估報(bào)告。

　?。ㄎ澹┎扇?ldquo;地域＋行業(yè)”管理方式，能極大地減小干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　對建賬戶實(shí)施行業(yè)管理，形式上由一個管理員管多戶變?yōu)樾〗M管行業(yè)，變過去的“一對多”為“多對多”，一個行業(yè)小組管理一個行業(yè)的所有企業(yè)，在一定程度上杜絕了干部違法行為的發(fā)生。

　?。┎扇?ldquo;地域＋行業(yè)”管理方式，能充分優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收。

　　對納稅人而言，行業(yè)管理能夠做到一個行業(yè)一把標(biāo)尺、稅法宣傳一個口徑，一個行業(yè)管理小組負(fù)責(zé)在管理全過程中服務(wù)，使對納稅人開展的稅收減免、優(yōu)惠政策等納稅輔導(dǎo)更加到位，稅法宣傳和納稅服務(wù)更加完整、到位，稅收環(huán)境更加公平、公正，有效避免了以前管理相同行業(yè)，因不同稅務(wù)所和不同管理員對政策理解的偏差引起的征納矛盾。對管理員而言，實(shí)施行業(yè)管理后，管理員能夠掌握大量的行業(yè)信息和管理經(jīng)驗(yàn)，部分高素質(zhì)的管理員甚至可以成為行業(yè)管理的專家，在納稅輔導(dǎo)時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行中存在的問題，有針對性地為企業(yè)出謀劃策，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對地方政府而言，稅務(wù)部門通過點(diǎn)、線、面的結(jié)合，從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、從微觀到宏觀，深入分析稅收結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，提供良好建議，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、新型管理方式的具體做法

　　在“地域+行業(yè)”管理工作中，必須找準(zhǔn)工作重心和著力點(diǎn)。稅收管理員的主要工作職責(zé)就是管好稅源，而納稅評估是管好稅源的重要手段，是使稅源轉(zhuǎn)化為稅收的重要環(huán)節(jié)，也是稅收管理員的基本功，因此抓好納稅評估就等于抓住了稅收管理員制度的根本。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)分類，確定行業(yè)管理目標(biāo)。

　　南岸區(qū)國稅局對所有建賬戶納稅人開展了摸底調(diào)查，對稅務(wù)登記中涉及的行業(yè)類別重新鑒定、梳理、分類，準(zhǔn)確劃分行業(yè)類別，將管理的1100余戶一般納稅人劃分為37個行業(yè)大類，在行業(yè)大類下又細(xì)分出245個明細(xì)行業(yè)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)局根據(jù)行業(yè)集中程度、征管薄弱環(huán)節(jié)、工作輕重緩急等因素，從2008年6月起，將28個明細(xì)行業(yè)425戶分配到7個稅務(wù)所及其對應(yīng)的聯(lián)系科室開展行業(yè)納稅評估，充分發(fā)揮科所聯(lián)動的作用。

　?。ǘ┑湫驼{(diào)查，建立行業(yè)評估指標(biāo)體系。

　　各單位行業(yè)評估小組深入企業(yè)開展典型調(diào)查，總結(jié)行業(yè)稅收管理規(guī)律，掌握稅源管理關(guān)鍵點(diǎn)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)容易掌握并且能夠據(jù)以測算企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，確定2項(xiàng)～5項(xiàng)針對性強(qiáng)的行業(yè)納稅評估指標(biāo)，結(jié)合相關(guān)行業(yè)通用評估指標(biāo)，建立起簡明而準(zhǔn)確的行業(yè)評估指標(biāo)體系。

　?。ㄈ┎杉瘮?shù)據(jù)，建立行業(yè)和產(chǎn)品評估數(shù)據(jù)模型。

　　依據(jù)各行業(yè)評估指標(biāo)，選擇行業(yè)主要產(chǎn)品，大規(guī)模采集和分析2年～3年來企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，經(jīng)過與同一企業(yè)的縱向比較，查找差異，確定企業(yè)合理的指標(biāo)值。經(jīng)過與同行業(yè)企業(yè)間的橫向比較，去偽存真，掌握本地區(qū)行業(yè)和主要產(chǎn)品正常的指標(biāo)值、波動幅度，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起科學(xué)的評估數(shù)據(jù)模型。

　?。ㄋ模┐罱ㄆ脚_，以信息化支撐行業(yè)納稅評估。

　　一是建立行業(yè)納稅評估數(shù)據(jù)庫，可以隨時(shí)進(jìn)行查閱和分析，便于后續(xù)評估工作的開展。二是進(jìn)一步完善《南岸區(qū)國稅局行業(yè)稅收管理規(guī)范》，修訂預(yù)警指標(biāo)和參數(shù)，管理員按工作流完成工作任務(wù)，依托信息技術(shù)實(shí)施行業(yè)管理及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)記錄任務(wù)執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)工作流程化。同時(shí)，利用信息技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確、快速的處理，實(shí)現(xiàn)納稅評估便捷化。

　?。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制，促進(jìn)稅源管理科學(xué)化。

　　稅收管理員依據(jù)《行業(yè)稅收管理規(guī)范》，明確工作步驟、程序、時(shí)限和文書等各項(xiàng)要求，隨時(shí)可以自我學(xué)習(xí)、對照檢查、自我修正；上級部門也能夠根據(jù)《行業(yè)稅收管理規(guī)范》進(jìn)行考核，真正建立起執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核機(jī)制。

　　四、采取新型管理方式的初步成效

　　南岸區(qū)國稅局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，探索完善稅收管理員制度，從2008年7月采取“地域+行業(yè)”管理方式以來，短短4個月的時(shí)間，成效已初步顯現(xiàn)。

　　（一）學(xué)習(xí)主動性增強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能提高。

　　通過建立行業(yè)評估數(shù)據(jù)模型，評估小組管理員熟悉了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，掌握了行業(yè)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。管理員在實(shí)踐中交流學(xué)習(xí)，集中智慧，取長補(bǔ)短，由自學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w互動學(xué)習(xí)，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，整體業(yè)務(wù)水平有所提升。

　　（二）工作目標(biāo)明確，執(zhí)行力增強(qiáng)。

　　以前，對管理員的工作任務(wù)下達(dá)是粗放型的，管理員對各類型企業(yè)的管理必須面面俱到，往往造成什么都管了，卻什么也沒管好的結(jié)果?，F(xiàn)在，對工作任務(wù)的下達(dá)是精細(xì)化的，工作有了重心和抓手，管理員干事有條理、思路清晰。由于行業(yè)信息渠道通暢，管理員既能對企業(yè)進(jìn)行分析，又能對行業(yè)進(jìn)行分析，稅源控管更加到位。企業(yè)是點(diǎn)，行業(yè)是線，稅務(wù)所進(jìn)行點(diǎn)、線分析，區(qū)局進(jìn)行線、線分析，形成了一個管理層面，全局則在稅源管理過程中點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，組織執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，征管質(zhì)量和效率明顯提高。

　?。ㄈ┰u估結(jié)果公正，稅收增加。

　　建立行業(yè)評估數(shù)據(jù)模型，使納稅評估更具科學(xué)性，較好地解決了不同企業(yè)間的稅收公平問題，納稅人對評估結(jié)果易于接受，雖然稅收增加了，征納矛盾卻減少了。在確定評估的425戶企業(yè)中，已評估391戶，補(bǔ)稅金額2773萬元，納稅人均無異議。

　?。ㄋ模┛己烁卟僮餍?，工作變被動為主動。

　　《行業(yè)稅收管理規(guī)范》使管理員對行業(yè)和分戶稅源的管理有了參照的標(biāo)準(zhǔn)，納稅人數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)錯誤就要求管理員進(jìn)行調(diào)查，并寫出評估報(bào)告。按照程序化管理的要求，管理員清楚自己下一步該做什么，掌握了工作的主動權(quán)，考核也更加公開、透明，具有可操作性。

　　（五）整合人力資源，實(shí)現(xiàn)和諧國稅。

　　一是通過設(shè)置行業(yè)管理小組，由管理員孤軍奮戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒓缱鲬?zhàn)，管理時(shí)從管理員的能力、年齡、性別等方面進(jìn)行綜合考慮，有效整合人力資源，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，提升區(qū)域性稅收征管水平。二是建立行業(yè)評估數(shù)據(jù)模型后，管理員通過實(shí)地盤點(diǎn)、核對人員、核實(shí)數(shù)據(jù)等，將在企業(yè)采集的相關(guān)信息輸入模型，能夠立即準(zhǔn)確計(jì)算出企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售額，使管理員的工作越來越簡單、越來越輕松，感覺越來越快樂。