摘要：我國的分稅制經(jīng)過十幾年的調(diào)整和完善已初步奠定了地方稅體系的基礎(chǔ)，但從建立規(guī)范的分級(jí)分稅財(cái)政管理體制的要求看，我國的地方稅體系仍存在著一些亟待解決的突出問題，而要完善我國地方稅制，則應(yīng)在明確整體改革思路的前提下采取分步實(shí)施的具體對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：地方稅制；問題；對(duì)策

　　Abstract: Our country's tax distribution system undergoes ten several years adjustment and the consummation has laid the local tax system's foundation initially, but divides the tax financial control system's request from the establishment standard's graduation to look, our country's local tax system still has the prominent problem which some urgently awai  to be solved, but must consummate our country place tax system, should in be clear about the concrete countermeasure which the whole reform mentality under the premise adopts step by step implements.

　　 key word: Place tax system; Question; Countermeasure

　　一、我國地方稅體系存在的問題

　?。ㄒ唬┒悪?quán)高度集中的狀況尚未打破

　　實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，不僅要求中央與地方政府之間劃分稅種，還要求適度劃分稅權(quán)，這既是分稅制財(cái)政管理體制對(duì)稅收管理體制的基本要求，也是正確處理中央與地方財(cái)政稅收分配關(guān)系所不可回避的問題。但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)看，雖然中央稅、地方稅劃分已大致明確，但稅收立法權(quán)仍高度集中于中央?！秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》明確指出：“中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和企業(yè)平等競爭。”按照這一規(guī)定，目前幾乎所有地方稅稅種的稅法、條例及其實(shí)施細(xì)則都是由中央制定和頒發(fā)的，只是把屠宰稅、筵席稅的某些稅權(quán)（如是否征收及征收額度）下劃給地方。地方稅的其它稅權(quán)，如稅法解釋權(quán)、開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、制訂稅收優(yōu)惠減免政策的權(quán)力也基本集中在中央。這種高度集權(quán)的稅權(quán)管理模式很難與我國各地復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和千差萬別的稅源狀況相適應(yīng)，不利于調(diào)動(dòng)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，不利于地方政府利用稅收杠桿調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，嚴(yán)重束縛了地方政府的手腳。

　?。ǘ┑胤蕉愂阵w系過于薄弱，缺乏主體稅種

　　按照分稅制改革的有關(guān)規(guī)定，劃給地方政府的稅種數(shù)量并不少，但這些稅種往往都是稅源比較分散、征管難度比較大、稅收收入數(shù)量少的小稅種。稅源集中、稅收收入數(shù)量大的稅種要么劃為中央稅（如消費(fèi)稅、關(guān)稅），要么劃成共享稅（如增值稅），而且中央在分成比例上占大頭。營業(yè)稅是地方稅體系中一個(gè)比較大的稅種，但鐵道部門、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司集中繳納的營業(yè)稅歸中央，使之也具有了共享稅性質(zhì)。個(gè)人所得稅是市場經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)十分重要的稅種，在1994年進(jìn)行分稅制改革時(shí)，由于收入量少，征管難度大，劃為了地方稅，但隨著近年來收入的增加，又被中央調(diào)整為共享稅。總之，地方稅體系單薄，缺少主體稅種的問題自分稅制改革以來一直沒有解決。雖然分稅制改革是在不侵犯地方政府既得利益的前提下進(jìn)行的，但中央政府畢竟在收入增量分配中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，隨著時(shí)間的推移，收入增量越來越大，分配越來越向中央政府傾斜，而地方政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任卻有增無減，地方稅體系單薄對(duì)地方政府財(cái)力造成的負(fù)面影響體現(xiàn)得也就越來越明顯。這種狀況越到基層財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政就越嚴(yán)重。在通過正常的分稅渠道無法獲取足夠財(cái)力，收支矛盾突出，而稅權(quán)劃分又高度集中、地方財(cái)政無法通過增加地方稅收入來增加財(cái)力的情況下，地方政府只能通過盲目擴(kuò)大地方收費(fèi)權(quán)限和收費(fèi)規(guī)模來保證政府職能的實(shí)現(xiàn)。另外，我國地方稅制的稅種設(shè)計(jì)也不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、社會(huì)保障稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種尚未開征，稅收聚財(cái)功能、調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮受到很大限制；其他地方稅，如房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅等也不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步改革完善。

　?。ㄈ┑胤蕉愔撇粔蚍€(wěn)定且內(nèi)外有別

　　實(shí)行分稅制的目的在于通過調(diào)整中央和地方的分配關(guān)系，保證各級(jí)政府所需財(cái)力，調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性。而要實(shí)現(xiàn)這一目的應(yīng)該保證制度具有相對(duì)穩(wěn)定性。如果制度變化過于頻繁，不容易使地方政府產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而合理安排自己的行為。近年來，在中央稅體系得到加強(qiáng)，中央稅收入占全部稅收收入的比重不斷提高的前提下，中央對(duì)地方稅體系中發(fā)展較好、便于征管、稅源較廣的稅種的稅目或稅率陸續(xù)作了調(diào)整。比如，金融行業(yè)提高了營業(yè)稅稅率，對(duì)個(gè)人存款利息課征個(gè)人所得稅，但收入都?xì)w中央。幾乎每項(xiàng)新出臺(tái)的增稅措施，都有利于中央收入規(guī)模的擴(kuò)大，而減收的大多是地方稅收，如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、企業(yè)所得稅、農(nóng)業(yè)稅、契稅政策的調(diào)整等，從而使地方稅制的相對(duì)穩(wěn)定性受到影響。另外，現(xiàn)行地方稅制對(duì)內(nèi)資企業(yè)適用企業(yè)所得稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，外資企業(yè)適用外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、車船使用牌照稅、城市房地產(chǎn)稅等，而固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（已暫時(shí)停征）、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種只適用于內(nèi)資企業(yè)。這不僅不利于公平稅負(fù)和內(nèi)外資企業(yè)間平等競爭，也不利于我國稅制與國際稅制接軌。

　?。ㄋ模┑胤蕉惲⒎▽哟尾桓?/p>

　　目前我國尚無統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)稅收體系的稅收基本法，不利于對(duì)我國稅收的性質(zhì)、作用、立法原則、管理體制、中央與地方的稅收立法權(quán)和管理權(quán)、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)、政府與稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)限劃分、地方稅稅種開征及調(diào)節(jié)等重大問題進(jìn)行科學(xué)、合理、具體、嚴(yán)密的規(guī)定，整個(gè)稅收體系建設(shè)缺乏基本的法律依據(jù)和行為規(guī)范。對(duì)于各地方稅稅種而言，大多是以行政機(jī)關(guān)頒布的條例作為分配依據(jù)，這從加強(qiáng)稅收法制建設(shè)的角度分析，明顯沒有走完立法程序，使地方稅的權(quán)威性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性得不到充分體現(xiàn)。

　　（五）地方稅征管領(lǐng)域存在的問題也不容忽視

　　首先，國稅局和地稅局在地方稅征管權(quán)限的劃分上存在的問題需要研究解決。分稅制改革建立了國稅和地稅兩套稅務(wù)征管系統(tǒng)，并明確規(guī)定國稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收中央稅和共享稅，地稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收地方稅，但在具體運(yùn)作中卻出現(xiàn)了下列問題：一是從稅款征收權(quán)來看，國稅局與地稅局的征管權(quán)限交叉，部分屬于地方稅的收入，如個(gè)體稅收及涉外稅收等由國稅局代征，城建稅因其附加稅性質(zhì)決定了大部分稅基由國稅控制。地稅部門對(duì)屬于自己的收入不能充分行使管轄權(quán)，不能有效掌握其稅源，容易導(dǎo)致地稅流失。這與建立國稅、地稅兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)的初衷不相符，未能完全實(shí)現(xiàn)按照收入歸屬劃分稅收征管權(quán)限的目標(biāo)，從而使地稅與國稅產(chǎn)生一些難以協(xié)調(diào)的矛盾。二是征稅權(quán)與其它執(zhí)法權(quán)相脫節(jié)。部分地方收入由國稅局代征后，其它執(zhí)法權(quán)如管理權(quán)、檢查權(quán)、復(fù)議權(quán)的歸屬如何與征稅權(quán)一致起來，就存在難以解決的問題：從稅務(wù)管理權(quán)看，按照現(xiàn)行規(guī)定，地稅部門只對(duì)單純繳納地方稅的納稅人有稅務(wù)登記權(quán)，而對(duì)既繳納增值稅又繳納地方稅的納稅人沒有稅務(wù)登記權(quán)，造成征稅權(quán)和管理權(quán)的脫節(jié)，淡化了這些納稅人到地稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的意識(shí)；從發(fā)票管理權(quán)看，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)普通發(fā)票的管理按流轉(zhuǎn)稅的歸屬劃分，造成了地稅部門對(duì)所管的大多數(shù)納稅人沒有發(fā)票管理權(quán)，失去了“以票管稅”加強(qiáng)稅源控制的有效手段。

　　其次，地稅征管與地方分級(jí)財(cái)政體制脫節(jié)。地方政府為平衡國、地稅機(jī)構(gòu)待遇和穩(wěn)定地稅隊(duì)伍，對(duì)地稅征管機(jī)構(gòu)也采取了垂直管理。這就阻礙了地方預(yù)算收支計(jì)劃的確定和執(zhí)行，強(qiáng)化了市縣地稅機(jī)構(gòu)相對(duì)地方財(cái)政的獨(dú)立性，不利于稅收收入及時(shí)足額入庫。

　　二、完善我國地方稅制的對(duì)策

　?。ㄒ唬┱w改革思路

　　首先，完善我國地方稅制必須有開闊的視野，不能就地方稅制論地方稅制，應(yīng)該把地方稅制的改革、完善作為完善我國分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該以政府與市場關(guān)系的合理劃分以及政府間事權(quán)和支出責(zé)任的合理劃分作為采取各項(xiàng)對(duì)策的前提，以確定合適的分稅方法并實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政分配關(guān)系的協(xié)調(diào)為完善地方稅制的目標(biāo)和歸宿。其次，適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求，應(yīng)本著簡化稅制、公平稅負(fù)的原則，對(duì)地方稅制的構(gòu)成進(jìn)行必要調(diào)整，取消陳舊稅種，開征新稅種，調(diào)整原有稅種，合并內(nèi)外稅制。再次，應(yīng)認(rèn)識(shí)到相對(duì)獨(dú)立的地方稅權(quán)的確定是完善我國地方稅制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。完全依靠中央政府來調(diào)整完善地方稅制，由于受信息不充分的制約，事實(shí)上難以實(shí)現(xiàn)地方稅制的優(yōu)化，從動(dòng)態(tài)角度考察就更是如此，而明確地方政府擁有相對(duì)獨(dú)立的稅權(quán)（一定的立法權(quán)、稅目、稅率調(diào)整權(quán)、開征停征權(quán)）則便于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府的比較優(yōu)勢，使其能因地制宜地制訂相應(yīng)對(duì)策來實(shí)現(xiàn)地方稅制的優(yōu)化。最后，與我國經(jīng)濟(jì)的整體改革思路相適應(yīng)，完善我國的地方稅制也應(yīng)采取“漸進(jìn)式”的改革思路，本著先易后難的原則選擇改革措施，采取分步實(shí)施的具體對(duì)策。

　?。ǘ┓植綄?shí)施的具體對(duì)策

　　1.近期對(duì)策

　?。?）稅種的調(diào)整

　?、偃∠惻f的不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅種，如屠宰稅和筵席稅。在農(nóng)業(yè)稅取消的背景下，應(yīng)把現(xiàn)行的稅收體系延伸到農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、充分體現(xiàn)公平和效率原則的現(xiàn)代化稅收體系。

　?、陂_征新稅種。一是燃油稅。將現(xiàn)有的車輛收費(fèi)改為征稅，以規(guī)范征管和降低成本。燃油稅以油價(jià)為計(jì)稅價(jià)格，稅率可設(shè)計(jì)在5%左右。為照顧地方利益和便于征管，最好在銷售環(huán)節(jié)征收，由銷售者繳納。二為環(huán)境保護(hù)稅。應(yīng)將現(xiàn)有各種有關(guān)環(huán)境收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)污染行為或污染物征收。主要對(duì)排放廢氣、廢水、廢物和噪音等4種行為征收，納稅人為污染的制造者，為體現(xiàn)4種污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的不同危害，可設(shè)計(jì)不同的稅率，實(shí)行從量計(jì)征。三為教育稅。將現(xiàn)有的教育費(fèi)附加、職工個(gè)人教育費(fèi)和農(nóng)村教育費(fèi)改為教育稅，以納稅人的銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，稅率以1%左右為宜，具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。四為社會(huì)保障稅。建立完善的社會(huì)保障體系，是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保證。國際上多數(shù)國家都開征了社會(huì)保障稅。我國目前征集的各種社會(huì)保險(xiǎn)基金，雖有繳納人直接受益性質(zhì)，但主要內(nèi)涵屬于稅，現(xiàn)在有的省、市已由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件開征社會(huì)保障稅，它能有效克服社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金在繳納和使用管理上的混亂現(xiàn)象，充分發(fā)揮稅收的職能作用，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

　?、壅{(diào)整原有稅種：一是調(diào)整營業(yè)稅，將行政事業(yè)服務(wù)收費(fèi)納入征稅范圍，從制度上擴(kuò)大稅基；對(duì)混合銷售行為確定具體標(biāo)準(zhǔn)，從政策上劃清征收增值稅還是征收營業(yè)稅的界限，力求避免混稅、混級(jí)行為發(fā)生；將金融業(yè)營業(yè)稅稅率降為5%，以減輕稅負(fù)，促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展；同一收入稅不重征，對(duì)房屋出租的租金收入，征收營業(yè)稅就不再征收房產(chǎn)稅。二是調(diào)整資源稅。擴(kuò)大資源稅課稅范圍，將水資源、森林資源、草場資源等納入課征范圍，以支持“環(huán)保工程”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善；適當(dāng)提高原油、天然氣、金礦、有色金屬礦等資源的稅負(fù)，限制過度開采不可再生資源；將資源收費(fèi)轉(zhuǎn)化為資源征稅，以規(guī)范征收管理，降低征收成本，推進(jìn)稅費(fèi)改革。三是調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅。首先擴(kuò)大征收范圍，凡有經(jīng)營收入的單位和個(gè)人，不分國內(nèi)外企業(yè)或個(gè)人，都明確為城建稅納稅人。其次改變征收辦法，由附加征收改為獨(dú)立征收，以銷售收入為計(jì)稅依據(jù)；全國不再按行政區(qū)劃設(shè)計(jì)分檔稅率，可考慮由中央規(guī)定幅度稅率，具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況確定，幅度稅率可設(shè)計(jì)為1%～2%.五是調(diào)整個(gè)人所得稅。首先是改現(xiàn)行分類稅制為綜合稅制或綜合分類稅制。其次是全面加強(qiáng)個(gè)人收入自行申報(bào)納稅制度，嚴(yán)格源泉扣繳。再次是實(shí)現(xiàn)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，國家不統(tǒng)一規(guī)定具體扣除標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工收入、物價(jià)指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際在規(guī)定幅度內(nèi)具體確定。最后是合理界定生計(jì)費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)，可從目前以個(gè)人為單位逐步向以家庭和個(gè)人為單位并存轉(zhuǎn)化，充分考慮家庭因素，照顧家庭利益。

　?、苷{(diào)整已經(jīng)成為共享稅的企業(yè)所得稅。一是要簡并稅率，不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、規(guī)模大小、地區(qū)差別，統(tǒng)一實(shí)行30%左右的比例稅率；對(duì)確需實(shí)施稅收優(yōu)惠的，可在一定時(shí)間內(nèi)減征。二是統(tǒng)一稅基，不論企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、行業(yè)差別，所得稅應(yīng)稅收入的確定和稅前扣除范圍與標(biāo)準(zhǔn)必須基本統(tǒng)一，通過稅法明確規(guī)定，不受企業(yè)財(cái)務(wù)制度影響。三是規(guī)范稅收優(yōu)惠，所得稅優(yōu)惠政策主要應(yīng)體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和在國際競爭中具有比較優(yōu)勢的機(jī)電、紡織、服裝行業(yè)等。

　　（2）調(diào)整稅收劃分方法。一是對(duì)鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營業(yè)稅應(yīng)劃歸地方固定收入，使?fàn)I業(yè)稅成為真正意義上的地方稅種。二是在統(tǒng)一內(nèi)、外兩套企業(yè)所得稅稅制的基礎(chǔ)上，近期可將企業(yè)所得稅收入全部劃歸地方，以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。中央減少的收入可通過將個(gè)人所得稅劃為中央稅加以彌補(bǔ)，以利于收入公平分配并與國際慣例接軌。

　?。?）合并內(nèi)外稅制。第一，適應(yīng)WT0規(guī)則，盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制：簡并稅率，不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、規(guī)模大小、地區(qū)差別，統(tǒng)一實(shí)行30%左右的比例稅率；對(duì)確需實(shí)施稅收優(yōu)惠的，可在一定時(shí)間內(nèi)減征；統(tǒng)一稅基，所得稅應(yīng)稅收入的確定和稅前扣除范圍與標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一；稅基由稅法確定，不受企業(yè)財(cái)務(wù)制度影響；規(guī)范稅收優(yōu)惠，所得稅優(yōu)惠政策主要應(yīng)體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和在國際競爭中具有比較優(yōu)勢的機(jī)電、紡織、服裝行業(yè)等。第二，合并對(duì)內(nèi)和對(duì)外分別征收的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，制定統(tǒng)一的房產(chǎn)稅：改變計(jì)稅依據(jù)，與國際慣例接軌，把按房產(chǎn)原值減除一定比例后的余額計(jì)稅的辦法，改為按評(píng)估值計(jì)稅，以公平稅負(fù)，減少稅收流失；改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，由中央統(tǒng)一制定幅度比例稅率，以適應(yīng)我國地域遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大的實(shí)際情況，便于地方根據(jù)本地實(shí)際確定適用稅率。第三，制定統(tǒng)一的土地使用稅。目前，很多外資企業(yè)和大型內(nèi)資企業(yè)，不是設(shè)在城鎮(zhèn)，而是設(shè)在城鎮(zhèn)以外的地區(qū)，因此，將原“城鎮(zhèn)土地使用稅”改為“土地使用稅”更為確切；內(nèi)外資企業(yè)及其他納稅人應(yīng)統(tǒng)一征收土地使用稅。建議修訂《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中有關(guān)外商投資企業(yè)不征收土地使用稅的條款，以貫徹國民待遇原則。

　?。?）解決地方稅收征管中存在的問題。首先，本著“分權(quán)、分稅、分征、分管”的原則，解決國稅與地稅部門在征管權(quán)限和征管范圍上的交叉問題。對(duì)確需由國稅部門代征、代管的少數(shù)地稅征管業(yè)務(wù)，盡可能不要采用模糊而缺乏約束力的協(xié)商方式，而是要明確代理者應(yīng)承但的責(zé)任并采取必要的監(jiān)督制約措施。除此之外，應(yīng)將與國稅業(yè)務(wù)存在聯(lián)系的地方稅收完全劃歸地方稅務(wù)部門征管，這可能導(dǎo)致操作上的某些不便并加大征管成本，但從長遠(yuǎn)考慮，對(duì)于規(guī)范地方稅收征管體制還是利大于弊。其次，按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的原則，規(guī)范地方各級(jí)政府的稅收征管范圍，改變地稅機(jī)構(gòu)的垂直管理格局，實(shí)行橫向管理，地稅機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，以利于地方收支關(guān)系的協(xié)調(diào)。第三，對(duì)一級(jí)政府所屬的地方稅收的征管，要予以歸并，由地稅部門統(tǒng)一征管。

　　2.中長期的對(duì)策

　?。?）解決稅權(quán)過于集中的問題，調(diào)整地方政府費(fèi)大于稅的格局。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀及國際經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整和完善我國的稅權(quán)劃分，從總體思路上需要把握以下兩個(gè)要點(diǎn)：首先，要摒棄傳統(tǒng)稅權(quán)過度集中的模式，走適度分權(quán)的道路，高度分權(quán)的模式行不通。選擇中央稅權(quán)相對(duì)集中的模式，一方面是考慮到我國的特殊國情，另一方面也是借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)果。其次，要在適當(dāng)分散稅權(quán)的同時(shí)，整頓規(guī)范地方的收費(fèi)權(quán)。要按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，將現(xiàn)行各種名目的收費(fèi)按其性質(zhì)、類別分流歸位，還其本來面貌，發(fā)揮各自特有的功能作用。應(yīng)采取多種渠道分流的方法：對(duì)巧立名目或重復(fù)收取的亂收費(fèi)，要堅(jiān)決取消；對(duì)符合國際通行做法的必要的少量收費(fèi)，如“規(guī)費(fèi)”和“使用費(fèi)”仍予保留，可繼續(xù)采取費(fèi)的形式征收，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，并要有嚴(yán)格的制度規(guī)定；對(duì)那些不以提供公共設(shè)施或特定服務(wù)為基礎(chǔ)，而以取得財(cái)政收入為目的的收費(fèi)，應(yīng)改費(fèi)為稅。由于原有的收費(fèi)千差萬別，統(tǒng)一由中央立法困難很多，需要地方稅收立法的配合，因此應(yīng)盡快給予地方政府相應(yīng)的地方稅立法權(quán)，這是費(fèi)能否改為稅的必要條件；對(duì)不再體現(xiàn)政府職能，事實(shí)上是通過市場渠道形成的收費(fèi)，應(yīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，并依法征稅。

　?。?）解決地方稅體系的主體稅種問題。賈康等學(xué)者明確指出，在五級(jí)政府的架構(gòu)下，讓地方財(cái)政按照分稅分級(jí)的框架完成財(cái)力分配，都有主體稅種，都有穩(wěn)定的稅基不太可能，至少在基層是看不到出路的。因此，他們主張減少政府級(jí)次，把鄉(xiāng)級(jí)政府作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，把市級(jí)政府作為省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，從而形成中央、省、縣三級(jí)政府架構(gòu)。這就為地方稅主體稅種的選擇提供了基礎(chǔ)條件，也便于與國際接軌。省級(jí)政府可以營業(yè)稅為主體稅種，而縣級(jí)財(cái)政則以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種，從而形成穩(wěn)定的分級(jí)分稅財(cái)政體制。

　?。?）提高地方稅的立法層次。首先，應(yīng)加快研究制定符合我國國情的稅收基本法。該法不僅要對(duì)中央稅收體系和地方稅收體系的主體稅種作出規(guī)定，而且要對(duì)稅收的立法權(quán)、管理權(quán)、收入規(guī)模、稅種設(shè)置、管理體制、征納雙方的權(quán)利與義務(wù)、稅收強(qiáng)制執(zhí)行手段等重大問題進(jìn)行規(guī)范，還要對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理體制等作出規(guī)定，以便為加快地方稅制建設(shè)步伐創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其次，對(duì)由行政機(jī)關(guān)制訂的地方稅各稅種的條例、規(guī)定，應(yīng)積極創(chuàng)造條件提請(qǐng)全國人大審批，成為嚴(yán)格意義上的稅法，以增強(qiáng)地方稅稅制建設(shè)的規(guī)范性和權(quán)威性。

　　參考文獻(xiàn)：

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