【論文摘要】稅收管理矛盾指的是存在于稅收管理及其相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定、制約稅收管理工作以及改革方向的，既相互統(tǒng)一又相互斗爭的各種因素的總稱。要著眼于戰(zhàn)略管理思想，解決好征納矛盾、征稅人之間的矛盾、納稅人之間的矛盾、稅收立法與稅收執(zhí)法之間的矛盾、稅制的超前性與征管水平落后之間的矛盾、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理之間的矛盾。

　　稅收管理矛盾指的是存在于稅收管理及其相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定、制約稅收管理工作以及改革方向的，既相互統(tǒng)一又相互斗爭的各種因素的總稱。我國稅收管理發(fā)展要求是大膽改革，是解決稅收管理矛盾、提高稅收管理水平的必然選擇和正確選擇。本文著眼于戰(zhàn)略管理思想，對解決稅收管理中的突出矛盾提出一些戰(zhàn)略設(shè)想。

　　一、解決征納矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　征納矛盾是稅收管理矛盾的主要方面，解決這一主要矛盾可以為解決其它矛盾創(chuàng)造條件。同樣，要真正解決這一矛盾，也離不開對其它矛盾的有效解決。就我國現(xiàn)階段而言，解決征納矛盾的關(guān)鍵就是要理順國家與納稅人之間的利益分配關(guān)系，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做好以下幾方面的工作：

　　(一)加快稅費(fèi)改革步伐

　　長期以來，我國稅費(fèi)制度的越位造成納稅人的稅費(fèi)總負(fù)擔(dān)非常深重，已經(jīng)超出了發(fā)展中國家居民所能承受的稅負(fù)水平。因此，清費(fèi)立稅工作要在今后的改革中進(jìn)一步深化。對既無法律法規(guī)依據(jù)、又無正式行政文件的各種亂收費(fèi)、亂攤派項(xiàng)目，應(yīng)全部廢禁；對國家已經(jīng)下文件明令取消的各種收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院的規(guī)定堅(jiān)決取消；對現(xiàn)有的各種行政性規(guī)費(fèi)，經(jīng)過調(diào)查研究和綜合分析，不合法或不合理的項(xiàng)目也要明令禁止；逐步取消省級以下行政事業(yè)單位確定并收取行政性規(guī)費(fèi)的權(quán)力，規(guī)費(fèi)收取的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督辦法，一律由中央和省兩級政府依照法律法規(guī)制定，并且，隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，可以將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性收費(fèi)管理。如委托檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)、科技信息與咨詢開發(fā)收費(fèi)、社會有償收費(fèi)等等；要將部分具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目改為相應(yīng)的稅收，如社會保障費(fèi)改稅、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等等。確屬政府行使職能需要保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目，必須實(shí)行資金收繳分離。將現(xiàn)行收管用一體化的資金管理方式改為收費(fèi)實(shí)施同資金收繳分離，做到“收繳兩分離、收支兩條線”，堅(jiān)決割斷收費(fèi)部門與收費(fèi)行為的利益關(guān)系。通過稅費(fèi)改革的深化，切實(shí)減輕納稅人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　(二)加快公共財政的建設(shè)步伐．

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，納稅人對政府所提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高，政府如果不能夠較好地滿足廣大納稅人的這種基本需求，那么，他們就無法切身體驗(yàn)到納稅給自己帶來的好處，主動納稅的積極性也就難以產(chǎn)生。所以，社會主義稅收“取之于民、用之于民”的內(nèi)涵，是不能僅僅通過口號來讓人們信服的，而必須要通過建立公共財政的基本框架，通過政府用稅收用于社會謀福利的實(shí)際行動來讓人們體驗(yàn)感受，直至信服。因此，公共財政框架的建立對于改善征納之間矛盾的作用不可或缺，而建立公共財政框架的核心內(nèi)容，就是要編制公共預(yù)算，并增強(qiáng)政府預(yù)算的透明度與法治化程度。即政府預(yù)算必須依法編制、依法執(zhí)行，并向社會公開，以接受納稅人的監(jiān)督，杜絕各級政府在財政收支問題上的黑箱操作，使納稅人對政府產(chǎn)生信任感，并切身感受到政府稅收是社會經(jīng)濟(jì)所必需的，而非負(fù)擔(dān)。這樣，稅收征納之間的矛盾必然會大大得到緩解。

　　(三)強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的理念

　　目前，我國在保護(hù)納稅人權(quán)利方面還顯得十分薄弱，不僅相關(guān)法律法規(guī)不健全，而且，相當(dāng)部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)仍未從根本上樹立為納稅人服務(wù)的思想，官本位的意識還相當(dāng)嚴(yán)重。首先，國家應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，早日制定專門的納稅人權(quán)利保護(hù)法；其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從根本上，而不單單是從口頭形式上樹立為納稅人服務(wù)的思想，真正落實(shí)新稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)利；再次，要大力提高納稅人在社會上的地位，不斷完善為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的相關(guān)制度與各種服務(wù)設(shè)施體系，并提供各種渠道來鼓勵納稅人對稅收管理工作的監(jiān)督。通過這一系列的努力，逐步改善不和諧的征納關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)廣大公民依法納稅的主動性與積極性。

　　(四)嚴(yán)格稅收執(zhí)法

　　改善征納之間的關(guān)系，還有一點(diǎn)不可忽視，就是稅收管理工作一定要嚴(yán)格執(zhí)法，一切要依法辦事，即解決好有法可依與執(zhí)法不嚴(yán)的矛盾，對偷逃稅的納稅人，不管是誰、背景如何，都要一視同仁，決不允許有脫離法律制裁的偷逃稅行為。只有做到了嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證稅法對每一個人來說都是公平的，也才能保證稅制設(shè)計(jì)的公平原則得到貫徹和實(shí)現(xiàn)，而不會對廣大納稅人在市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭產(chǎn)生人為的不良影響。

　　二、解決征稅人之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　稅收戰(zhàn)略管理所關(guān)注的內(nèi)部矛盾，除了征納矛盾以外，還有征稅人間的矛盾，具體來講突出表現(xiàn)在以下幾方面。

　　(一)中央與地方之間稅收矛盾的解決

　　在目前征稅人之間的三種矛盾形式中，中央與地方之間的矛盾應(yīng)該占據(jù)主要地位。為了解決這一矛盾，我國自建國初期開始就已經(jīng)進(jìn)行了多次財稅管理體制改革，但是，都沒有達(dá)到真正解決問題的目的?，F(xiàn)行分稅制改革以來，由于改革未能一步到位和中央過于集中財稅管理權(quán)等原因，出現(xiàn)了地方財權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)的問題，地方政府在與中央政府爭奪財權(quán)的問題上矛盾越來越大，所以，進(jìn)一步完善分稅制，應(yīng)是現(xiàn)階段我國解決中央與地方之間矛盾的必然選擇。

　　首先，必須進(jìn)一步明確中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。只有在事權(quán)明確的前提下，財權(quán)的分配才能做到科學(xué)合理。要本著“有進(jìn)有退”的原則，在將各級政府的事權(quán)范圍逐步限定在市場失靈領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，大力提高政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。凡是與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入再分配有關(guān)的事務(wù)，即全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央政府獨(dú)立承擔(dān)，而地方政府的事權(quán)范圍主要包括地方性公共產(chǎn)品的供應(yīng)。為了保證各級政府的事權(quán)范圍既責(zé)任分明，還必須在憲法以及其它相關(guān)法律中將中央與地方政府的事權(quán)范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，實(shí)行法制化。

　　其次，必須進(jìn)一步劃分財權(quán)，保證地方政府履行事權(quán)所必需的財力，賦予地方更多的稅收立法權(quán)與管理權(quán)。改革地方稅體系的首要內(nèi)容在于穩(wěn)定地方稅的主體稅種。從長遠(yuǎn)來看，地方稅最終應(yīng)形成以營業(yè)稅、所得稅(個人所得稅、企業(yè)所得稅)為主體稅種，以財產(chǎn)稅為輔助稅種的稅制體系。但就近期來看，應(yīng)繼續(xù)維持營業(yè)稅作為地方稅主體稅種的地位，同時，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范地方稅的骨干稅種。可將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅合并。建立內(nèi)外資統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅(或不動產(chǎn)稅)，將現(xiàn)行的車船使用稅和車船使用牌照稅合并，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的車船使用稅，適時開征財產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、社會保障稅、遺產(chǎn)贈與稅等稅種，這些新稅種要作為完全的地方稅。在立法權(quán)上，中央可以只負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的基本稅法，至于地方稅種的實(shí)施辦法、稅目、稅率調(diào)整、稅收減免及其征收管理等權(quán)限均可適當(dāng)下放地方，并且，地方立法機(jī)關(guān)還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢對具有地方性特點(diǎn)的稅源，開征新的稅種，并制定具體征稅辦法，但要報上級立法機(jī)關(guān)備案。

　　再次，必須進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度體系，調(diào)節(jié)地方間的財力盈缺。我國1994年分稅制改革，在轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)上采取了維持既得利益的總體思路，背離了制度的應(yīng)有之義。改革我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度，即過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，應(yīng)從兩個層面同時進(jìn)行，一是改革中央對地方的轉(zhuǎn)移支付辦法，要本著調(diào)節(jié)地方財力盈缺、保證落后地區(qū)正常發(fā)展的原則，采用因素分析的方法，對落后地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，推動這些地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要改革和完善省、自治區(qū)、直轄市對地市，地市對縣、市、區(qū)，縣、市、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付辦法。當(dāng)前，要加緊完善地市對縣市，及縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，以充實(shí)基層政府財力，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。

　　當(dāng)然，單單依靠完善分稅制，還不足以解決地方與地方之間的矛盾，還必須從宏觀著眼，圍繞著建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心任務(wù)，盡快建立全國性的統(tǒng)一大市場，堅(jiān)決打破目前條塊分割的經(jīng)濟(jì)格局。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立和健全市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法制并嚴(yán)格執(zhí)法就成為重中之重。對于有些地方采取稅收惡性競爭的行為，要堅(jiān)決查處決不手軟；凡是與市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的主旨相悖的地方割據(jù)行為，都要堅(jiān)決摒棄。

　　(二)國稅部門與地稅部門之間矛盾的解決

　　解決這一矛盾是一個漸進(jìn)式的過程，因?yàn)樗慕鉀Q在一定程度上依賴于其它改革的深入進(jìn)行。一要改革和完善稅制，減少中央稅與地方稅之間的重疊與交叉，特別是增值稅與營業(yè)稅的征管范圍界定需要進(jìn)一步明確。二要繼續(xù)完善分稅制，逐步降低共享稅的比重，實(shí)現(xiàn)比較徹底的分稅。三要積極解決市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃稅收之間的矛盾，割斷稅收計(jì)劃任務(wù)與稅務(wù)人員薪金待遇等方面的聯(lián)系，消除國地稅機(jī)關(guān)爭搶稅源的動因，四是可以在目前部分省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合并國地稅機(jī)關(guān)的報稅大廳，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。同時，還可以考慮逐步合并國地稅機(jī)關(guān)的稅務(wù)稽查部門，減少對納稅人的過多打擾，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的銜接，提高稅務(wù)稽查的效率和質(zhì)量。

　　(三)征管查三個系列之間矛盾的解決

　　稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行征收管理稽查三分離的稅收征管模式，相對于專管員管戶制度無疑是進(jìn)步的。但是，長期以來，征管查三個系列之間存在的分離有余，配合不足的矛盾，已經(jīng)使得這一模式的實(shí)際效果大打折扣。為解決這一矛盾，首先要求征收管理稽查三個部門必須牢固樹立相互配合的思想，并制定和完善更為科學(xué)詳盡的操作規(guī)程，既要做到協(xié)作配合，避免出現(xiàn)管理空檔，也要減少職能交叉，杜絕推諉扯皮。征收部門要及時將稅款征收過程中的異常申報情況向管理和稽查部門反映，稽查部門也應(yīng)隨時向征收部門提供稅務(wù)檢查的最新資料，使征收部門的征收工作逐漸由被動變?yōu)橹鲃?。管理部門的日常工作，特別是對稅源的監(jiān)控工作，必須引起足夠的重視。要將管理寓于征收和稽查之中，逐步鞏固管理工作的基礎(chǔ)與核心地位。其次是建立有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，將征收、管理和稽查三個不同環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，形成一個以稅收分析指導(dǎo)評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實(shí)，評估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估分析和稅收分析工作的機(jī)制，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建起信息共享，良性互動、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局。稅務(wù)機(jī)關(guān)還必須改革對三個部門稅收工作的考核制度，即不能僅僅以稅收任務(wù)完成情況為依據(jù)，而應(yīng)以三個部門的配合情況，以及由此所導(dǎo)致的征收率、登記率、稽查率高低等指標(biāo)來作為考核的主要依據(jù)，做到獎懲分明，推動三個系列之間矛盾的解決。

　　三、解決納稅人之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　戰(zhàn)略管理過程是一個開放式系統(tǒng)，不僅要使得組織系統(tǒng)內(nèi)的各個部分相互配合，而且要求組織與外部環(huán)境相匹配。因此，對稅收管理矛盾的分析和化解，應(yīng)包括納稅人這一重要環(huán)境因素所產(chǎn)生的矛盾。

　　首先，要實(shí)現(xiàn)稅制上的公平目標(biāo)。長期以來，我國的稅收制度由于過多地強(qiáng)調(diào)政策因素，其公平性未得到充分的體現(xiàn)，往往不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的納稅人的稅收待遇存在著較大的差別。必須抓住我國加入的有利時機(jī)，積極清理現(xiàn)有的稅收制度，本著國民待遇和公平效率的原則，盡快實(shí)現(xiàn)稅制對所有的納稅人都能一視同仁。

　　其次，要做到稅收執(zhí)法的客觀公正。稅收制度的公正與否，將直接關(guān)系到稅制設(shè)計(jì)公平原則能否最終實(shí)現(xiàn)。只有稅收執(zhí)法客觀公正，才能杜絕各類危害納稅人事件的發(fā)生，才能防止某些稅務(wù)執(zhí)法人員的徇私舞弊行為，也才能將形形色色的偷逃稅者繩之以法，從而徹底?肖除廣大納稅人在稅收方面的吃虧心理和攀比心理，激發(fā)他們依法納稅的主動性與積極性。

　　四、解決市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃稅收之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　解決市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃稅收的矛盾，實(shí)質(zhì)是在解決轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時期我國市場經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制這對主要矛盾的一個方面。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的計(jì)劃稅收的考核方式，必須摒棄，稅收收入的增長率，必須與國民經(jīng)濟(jì)的速度相適應(yīng)。而衡量稅收工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該轉(zhuǎn)移到稅收管理的績效質(zhì)量方面，即稅款的征收率和涉稅案件的查處率等方面，以此來促使稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法征管、應(yīng)收盡收、應(yīng)查盡查。應(yīng)該指出的是，實(shí)現(xiàn)稅收考核方式的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需要的是科學(xué)的分析和足夠的勇氣，之所以遲遲未能改革，還是緣于決策層對財政收入能否及時足額入庫的擔(dān)心。實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收工作的績效，由于與經(jīng)濟(jì)增長緊密相聯(lián)，所以，只要經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展的，稅收收入也必然可以得到保證。

　　五、解決稅收立法與稅收執(zhí)法之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　為了較好地解決這一矛盾，需要從立法和執(zhí)法兩個環(huán)節(jié)同時人手。

　　在立法方面，應(yīng)逐步縮小授權(quán)立法的范圍，凡是全國性稅種的立法權(quán)，包括中央稅共享稅和部分全國范圍內(nèi)普遍征收的地方稅，其稅法的制定修改和廢止權(quán)均要收歸全國人大及其常委會，只有與這些稅種相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和征管辦法，才可以授權(quán)國務(wù)院及其稅收主管部門進(jìn)行制定。同樣，地方稅收的立法權(quán)，也應(yīng)由地方人大及其常委會獨(dú)立行使。稅收法律法規(guī)的制定一定要在調(diào)查研究、立足國情的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以此保證新的稅收法律能夠在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定性。稅收法律法規(guī)在名稱形式上也要盡快規(guī)范，增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等已經(jīng)實(shí)施多年的暫行條例，在稅制完善的基礎(chǔ)上早日立法。稅收主管部門要盡量減少與稅收征管有關(guān)的補(bǔ)充性文件，特別是要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)不顧法律級次而發(fā)布的越級文件。稅制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)呈報立法機(jī)關(guān)來制定相應(yīng)的對策方案，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)與剛性。

　　在執(zhí)法方面，客觀公正、嚴(yán)格的執(zhí)法離不開獎懲分明的管理制度與監(jiān)督制約機(jī)制，因此，必須加大納稅人對稅收征管工作的監(jiān)督力度。這就需要廣大納稅人意見反饋的各種渠道，使得納稅人的意見和呼聲能夠得到及時的傳達(dá)和處理。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的徇私舞弊、執(zhí)法不嚴(yán)、不公的人員，要堅(jiān)決清除出征管隊(duì)伍，情節(jié)嚴(yán)重的，必須移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)以補(bǔ)代罰、以罰代刑的問題，要隨著計(jì)劃稅收考核制度的改革和稅務(wù)司法制度的建立健全而逐步得到解決。同時，要制止地方政府任意干涉稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的問題。

　　六、解決稅制的超前性與行政管水平落后之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　稅制的超前性與征管水平落后之間矛盾，是我國稅收管理及其改革面對的重要矛盾。戰(zhàn)略管理的代表人物安索夫認(rèn)為，先戰(zhàn)略后結(jié)構(gòu)的關(guān)系使得結(jié)構(gòu)的調(diào)整始終滯后于環(huán)境的變化，這樣會徹底影響戰(zhàn)略的實(shí)施。從這個角度看，如果把稅收制度看成是一種環(huán)境淘汰，稅收管理戰(zhàn)略應(yīng)與相關(guān)的環(huán)境因素相適應(yīng)。我國目前立法技術(shù)水平整體不高，稅收管理水平還相對落后，在開征新的稅種與頒布新的稅收法律時要立足國情，正視征管水平相對落后的現(xiàn)實(shí)，而不能盲目學(xué)習(xí)和照搬國外的某些作法。就近期而言，燃油稅、社會保障稅、環(huán)境保護(hù)稅準(zhǔn)備開征，因?yàn)檫@幾個新稅種都具有費(fèi)改稅的共性特征，在征管上已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，征管水平可以與之相適應(yīng)。但是，遺產(chǎn)贈與稅的開征等構(gòu)想還需要三思而后行。開征遺產(chǎn)贈與稅，是必然趨勢，但是近期顯然不宜開征。暴富階層巨額財產(chǎn)的隱性化，稅基評估體系的不健全等客觀因素都會加大對該稅種的征管難度，不僅偷逃稅將十分嚴(yán)重，而且征稅成本也會居高不下，使之得不償失。所以，稅制設(shè)計(jì)不能不顧現(xiàn)實(shí)的征管能力而過于超前，當(dāng)然，適當(dāng)?shù)某笆窃试S的也是必要的。誠然，要完全解決稅制的超前性與征管水平落后的矛盾，單單從稅制設(shè)計(jì)方面去努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從提高我國的稅收征管水平方面來考慮，即從稅收征管的硬件配備、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律法規(guī)外部環(huán)境等幾方面人手，積極解決稅收征管領(lǐng)域的各種矛盾，大力提高稅收征管水平，以不斷適應(yīng)先進(jìn)稅制對征管水平的客觀要求。

　　七、解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理之間矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理之間的矛盾同中央與地方之間的矛盾，是一種次要矛盾與主要矛盾的關(guān)系，進(jìn)一步改革和完善分稅制的財稅管理體制，逐步賦予地方擁有對地方稅收的立法權(quán)與管理權(quán)，將是解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理矛盾的較好方法。我國五十多年的財稅管理體制的實(shí)踐證明，在社會主義初級階段采取高度集權(quán)式的財稅管理體制注定是行不通的。所以，要適當(dāng)合理科學(xué)地分權(quán)，也就是在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，把握一個合理的度，能夠充分調(diào)動兩個積極性地進(jìn)行分權(quán)。在整個稅收管理及其改革的過程中，在宏觀上必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。就近期而言，下放一部分地方稅收的立法權(quán)與管理權(quán)應(yīng)是改革的方向。

　　解決稅收管理領(lǐng)域內(nèi)的諸種矛盾問題，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長期性、艱巨性的社會系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用戰(zhàn)略管理思維，精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃，同時，需要我們在稅收管理領(lǐng)域內(nèi)作出不懈地努力，在整個社會經(jīng)濟(jì)生活中進(jìn)行大膽的改革，以此推進(jìn)稅收管理改革又好又快發(fā)展。