摘要：節(jié)能減排是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。碳稅開征會給經(jīng)濟帶來一定的負面效應(yīng)，但從長遠來講有利于促進我國節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會。針對河南經(jīng)濟發(fā)展的特點，詳細分析了碳稅開征對河南經(jīng)濟的積極與消極影響，并在應(yīng)對策略上提出了一些思考建議。

　　關(guān)鍵詞：碳稅  河南經(jīng)濟  可持續(xù)發(fā)展

　　碳稅（carbon tax），是指針對二氧化碳排放所征收的稅。據(jù)國家發(fā)改委能源專家2010年4月在2010中國綠色公司年會上透露：我國的碳稅研究工作已基本完成，力爭在十二五期間（2011～2015）征收。發(fā)改委能源研究所的研究小組建議，碳稅從生產(chǎn)端征收，稅率在初期可能低一點，未來將維持稅率不斷遞增的態(tài)勢。河南是我國經(jīng)濟發(fā)展居于中等的農(nóng)業(yè)與人口大省，碳稅開征對于以能源消耗、第二產(chǎn)業(yè)為主的河南經(jīng)濟來講，影響是巨大的，如何看待這次碳稅的征收問題，是我們能否正確應(yīng)對的第一步。

　　碳稅開征對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意義

　　在全球溫室氣體排放增加，氣候面臨著嚴(yán)重危機的情況下，各國普遍開征碳稅對于世界經(jīng)濟的發(fā)展、人民的生活質(zhì)量甚至人類的生存來說，具有積極的意義。從碳稅對于宏觀經(jīng)濟的影響來說，碳稅對當(dāng)前經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有著重要的調(diào)節(jié)作用。

　　對于企業(yè)及消費者的積極影響。一方面，碳稅對企業(yè)的影響主要是通過影響企業(yè)生產(chǎn)成本進而影響產(chǎn)量來實現(xiàn)。在短期內(nèi)，當(dāng)市場價格不變即稅負不能轉(zhuǎn)嫁的情況下，加征碳稅，會使企業(yè)生產(chǎn)成本加重、利潤減少。成本的壓力，會促使企業(yè)進行技術(shù)改造、重視節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)走上新型工業(yè)化的道路。另一方面，開征碳稅，必然造成資源價格的上升，購買者的實際購買能力會被削弱，對資源性商品的消費將明顯降低，繼而引起消費者尋找替代商品，進行對替代商品的消費，這會從需求方面轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ诟吲欧帕可唐返钠?，能從根本上促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對于產(chǎn)業(yè)投資的影響。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，碳稅開征一般會增加產(chǎn)業(yè)成本，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資收益率，因而會減少投資。例如在我國，開征碳稅會使得一些外來企業(yè)撤回投資，進而尋找低成本的地區(qū)進行投資，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，過去增長過快的高耗能的產(chǎn)業(yè)投資將會逐步減少，低污染、低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)將會吸引更多投資，隨著投資結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將不斷升級和優(yōu)化。

　　對于技術(shù)進步的影響。一方面，碳稅開征會促進企業(yè)積極進行技術(shù)引進與創(chuàng)新，迫使企業(yè)不斷進行新型工業(yè)化發(fā)展的探索，逐步走上高效率、低能耗、低排放的道路。另一方面，碳稅開征對節(jié)能、環(huán)保、減排的相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說，也是一次快速發(fā)展的良好契機。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際水平相比還處于相對落后的狀態(tài)，不僅影響了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益，還使得我們的環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展的同時被嚴(yán)重破壞。所以，碳稅開征能刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為我們尋找到了一個新的經(jīng)濟增長點，而且還開辟了一個技術(shù)進步的廣闊空間。

　　碳稅開征對河南經(jīng)濟發(fā)展的影響

　　短期影響：生產(chǎn)成本提高、資金流入減少、就業(yè)下降。由于征收碳稅，能源將變得更加昂貴，耗能較多的企業(yè)生產(chǎn)成本將明顯提高。目前，河南省的工業(yè)發(fā)展還處于粗放型的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，競爭力弱。碳稅的開征將給河南的經(jīng)濟帶來很大的負面效應(yīng)。一方面，普遍的能源消耗型企業(yè)正是征稅的重災(zāi)區(qū)；另一方面，這些能源型企業(yè)本來的利潤就非常單薄，碳稅成本的增加更加使得經(jīng)濟不堪重負。這樣一來，勢必會有相當(dāng)一批能耗高、效益低的企業(yè)被市場無情地淘汰。生存下來的企業(yè)，由于碳稅成本壓縮了企業(yè)的獲利空間，新技術(shù)的開發(fā)又將進一步增加研發(fā)成本，短期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營也將比較艱難。

　　長期影響：負面影響將逐步減低。碳稅開征對于經(jīng)濟的短期影響是非常大的，但這是一個必須經(jīng)歷的痛苦過程。隨著社會及企業(yè)對其逐步的適應(yīng)，經(jīng)濟創(chuàng)傷將會在一定時間后得以愈合。一方面，企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將會相應(yīng)的優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)升級速度加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會不斷調(diào)整和優(yōu)化；另一方面，社會的需求偏好也會做出反應(yīng)，在一定程度上會抵消碳稅征收帶來的壓力。同時，碳稅的征收主體是國家，這些資金取之于民、還將重新用之于民，將資金回流到經(jīng)濟的發(fā)展上面來，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)加大財政資金投入，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的換代升級。

　　碳稅的征收有利于促進河南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。縱觀河南省的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾年來基本上沒有大的發(fā)展與變化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不升反而減低，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主體而且一直處在較快發(fā)展之中，農(nóng)業(yè)地位逐步在下降。而在碳稅對經(jīng)濟的影響當(dāng)中，第三產(chǎn)業(yè)的影響應(yīng)該是最小的，農(nóng)業(yè)也基本上沒有大的影響，影響最大的應(yīng)該是第二產(chǎn)業(yè)，這正是河南省經(jīng)濟發(fā)展的致命缺陷。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看：首先，河南的工業(yè)重點——礦產(chǎn)資源，經(jīng)過多年開采，逐步開始面臨日益枯竭的趨勢，開采難度加大，后備資源不足，發(fā)展能源和原材料工業(yè)將面臨越來越大的困難。其次，在河南省工業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，技術(shù)升級緩慢，創(chuàng)新能力不強，缺乏獨立研究和開發(fā)的能力?？梢哉f：即使河南不征收碳稅，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型也是迫在眉睫。

　　從碳稅開征看河南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

　　碳稅開征對于河南的經(jīng)濟發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇，面臨著世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，要端正態(tài)度，積極主動地應(yīng)對而不是消極地觀望等待。

　　政府要采取有策略的稅收征收方式。制約與激勵相結(jié)合。制約就是要通過征稅限制企業(yè)和個人對化石能源以及以化石能源為主要原材料的產(chǎn)品的消耗；激勵就是通過減稅、免稅等措施激勵企業(yè)使用可再生能源和清潔能源，比如太陽能、風(fēng)能等，不斷提高能源利用效率，促進環(huán)境改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟與社會相協(xié)調(diào)。既需要使得碳稅對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有明顯的刺激力度，促使其改變化石能源的消費行為，也要考慮企業(yè)對新增稅負的承受能力和對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。在碳稅稅率的設(shè)計方面，要權(quán)衡利弊，確定合適的稅率。如果稅率設(shè)計較高，會影響到企業(yè)的競爭力，影響經(jīng)濟的發(fā)展。如果稅率設(shè)計較低，則起不到應(yīng)有的作用。

　　立足省情、區(qū)別對待、循序漸進。我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題由來已久，地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，開征碳稅應(yīng)以各地的實際為本，不能盲目的整齊劃一，這樣才能建立適合自身發(fā)展的碳稅制度，使之在我國的現(xiàn)實社會經(jīng)濟條件下切實可行。與此同時，合理選擇引進碳稅的時機也是保證碳稅實施成功的重要因素之一，分步推進碳稅和逐步提高稅率，可以在一定程度上降低其對企業(yè)競爭等方面的影響以及社會有關(guān)方面的抵觸情緒。

　　政府要加大對企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的護持力度。在資金上要為企業(yè)減負，減輕碳稅壓力。一方面，政府從資金上對企業(yè)進行技術(shù)改造與引進工作的護持，可以為企業(yè)提供低息貸款等資金，為中小企業(yè)解決融資難、擔(dān)保難問題，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新與改造。把支持重點界定在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)等。省市縣財政要加大對企業(yè)支持力度，對短期困難企業(yè)給予一定的優(yōu)惠稅收政策。另一方面，政府可以采取一些“減震”措施來減少碳稅征收的負面影響。

　　在發(fā)展上促進企業(yè)創(chuàng)新。積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，用實力規(guī)避碳稅風(fēng)險。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所或是行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新，更多地采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和先進的管理方式。加大政府采購中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的力度。促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、管理和開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)與東部地區(qū)先進的企業(yè)進行收購、兼并、重組、聯(lián)營等，借助外力，加強企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型與換代升級。

　　政府要對企業(yè)節(jié)能減排加大管理力度。政府要積極推進重點節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備的推廣和普及工作。積極引導(dǎo)幫助中小企業(yè)提升自身素質(zhì)和管理水平。讓企業(yè)在碳稅征收面前能夠有效響應(yīng)的根本措施還是企業(yè)練好內(nèi)功，提高企業(yè)本身的素質(zhì)，政府要引導(dǎo)中小企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，強化營銷和風(fēng)險管理，推進管理創(chuàng)新，對企業(yè)的經(jīng)營管理者實施全面培訓(xùn)，提高企業(yè)的市場競爭力。

　　政府要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)文明的生活方式。就河南而言，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于比較低的水平，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，一方面有利于解決剩余勞動力就業(yè)問題，減輕就業(yè)壓力，同時優(yōu)化了現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也必將優(yōu)化河南的經(jīng)濟環(huán)境。繼續(xù)鞏固河南農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位，積極發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；對工業(yè)發(fā)展，要大膽淘汰一些能耗高、效益差的企業(yè)，積極發(fā)展高科技企業(yè)。同時，企業(yè)自身要走科學(xué)發(fā)展道路，圍繞新型工業(yè)化目標(biāo)，節(jié)能減排，技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。另外，對于一個人口大省，人的素質(zhì)在碳排放問題上是一個重要因素，河南要加大宣傳力度，從需求角度對碳稅的征收做出積極反應(yīng)。

　　碳稅的征收是一個趨勢，也是一個必然。而碳稅對經(jīng)濟的影響從短期看會經(jīng)歷一個痛苦的轉(zhuǎn)型過程，但放眼未來，它必將會對經(jīng)濟以及社會產(chǎn)生積極的影響。無論是政府還是企業(yè)，都要堅持科學(xué)發(fā)展的思想，不能只顧經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能再以環(huán)境為代價換得GDP的增長。