摘要：本文首先對世博會的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定；接著分析了上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的外部影響因素；側(cè)重闡述了上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，構(gòu)建了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，討論了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在不同的風(fēng)險(xiǎn)級別應(yīng)該采取的對策；最后，提出了上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該在制度化、組織化、層次化、預(yù)案應(yīng)急管理等方面加以創(chuàng)新，從多角度、全方位對世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管理。

　　關(guān)鍵詞：上海世博會；運(yùn)營；風(fēng)險(xiǎn)管理

　　上海世博會定于2010年5月1日－10月31日舉辦，展期為6個(gè)月，歷時(shí)184天。根據(jù)預(yù)測，屆時(shí)將有來自200多國家、地區(qū)和國際組織前來參展，預(yù)計(jì)有7000多萬人次到會場參觀，其中境外游客將達(dá)到350－400萬人。日均入場人數(shù)為40萬人，高峰時(shí)最大日客流量將高達(dá)80－100萬人次。要確保如此巨大規(guī)模的展覽活動成功舉行，其運(yùn)營安全管理就成了上海世界博覽會組織委員會最重要的任務(wù)之一。

　　由于我國在大型展會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面與發(fā)達(dá)國家相比還有比較大的差距，對各種突發(fā)事件的應(yīng)變能力還比較弱，尤其是對像世博會這樣大型活動的安全風(fēng)險(xiǎn)管理沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而世博會運(yùn)營期間蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)無處不在，既存在運(yùn)營期間的人員流動的風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈管理的風(fēng)險(xiǎn)、展館規(guī)劃以及資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，也存在后續(xù)展館資源的利用率風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)水平風(fēng)險(xiǎn)等問題。因此就這些問題進(jìn)行探討研究，建立世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保世博會的成功舉辦具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2010年上海世博會將是在政府指導(dǎo)下，以企業(yè)運(yùn)作的模式進(jìn)行，而運(yùn)營的非盈利性使得整個(gè)運(yùn)營管理的目標(biāo)更多地體現(xiàn)其社會性和服務(wù)性，具有政府、企業(yè)以及非營利性組織管理的多重特征。因此，我們在考察其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不僅僅要考慮由世博會運(yùn)營公司負(fù)責(zé)的世博園以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為，更重要的是為了準(zhǔn)備世博會在基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化和美化世博園外的整體行為。

　　如何借鑒歷屆世博會的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，遵循科學(xué)規(guī)律和系統(tǒng)原則，選擇對上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理最有影響的因素，建立多層次、多目標(biāo)且與上海世博會運(yùn)營管理相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系就顯得尤為重要。因此，本文的研究不僅對世博會的運(yùn)營管理具有現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意義，而且對世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究也具有一定理論價(jià)值。

　　一、對世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的界定

　　從歷史發(fā)展的角度來看，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞來源于早期的意大利語“risicare”，意思是“todare”。風(fēng)險(xiǎn)概念的提出，最早可以追溯到瑞典數(shù)學(xué)家丹尼爾（Daniel Bernoulli，1738），他在一篇題為“風(fēng)險(xiǎn)評估新理論的說明”的文章中介紹了“效用”的概念，以測量風(fēng)險(xiǎn)的影響和后果。19世紀(jì)以后，西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)著作不斷提出了風(fēng)險(xiǎn)的不同概念，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的副產(chǎn)品。美國的海恩斯（Haynes，1895）在其著作Risk as an economic factor中指出“風(fēng)險(xiǎn)意味著損失或損害的可能性，偶然性因素是劃分風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征。”美國A.H威雷特（1901）指出“風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于不愿發(fā)生的不確定性之客觀體現(xiàn)”。美國F.H奈特（1921）在其著作《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和利潤》中區(qū)分了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，并指出“風(fēng)險(xiǎn)是可測定的不確定性”，說明了風(fēng)險(xiǎn)存在著一定的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。美國的C.A威廉和漢斯（1964）把主觀因素引入風(fēng)險(xiǎn)分析，提出“風(fēng)險(xiǎn)是客觀狀態(tài)，而不確定性卻是風(fēng)險(xiǎn)者的主體判斷”。日本武井勛（1983）在其著作《風(fēng)險(xiǎn)理論》中，總結(jié)了歷史上諸家有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)論述的觀點(diǎn)，作了新的表述，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是特定環(huán)境中和特定期間內(nèi)自然存在的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的變化，該定義概括了風(fēng)險(xiǎn)的3方面含義：（1）風(fēng)險(xiǎn)與不確定性有差異；（2）風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的；（3）風(fēng)險(xiǎn)是可以被測量的。

　　從管理學(xué)角度來說，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)包括供應(yīng)鏈的管理、運(yùn)營資源的合理調(diào)配、關(guān)鍵人員的流動、法律法規(guī)、監(jiān)督檢查等涉及公司運(yùn)營方面的不確定性因素對公司運(yùn)營目標(biāo)方面的影響?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為運(yùn)營管理的對象是運(yùn)營過程和運(yùn)營系統(tǒng)。運(yùn)營過程是一個(gè)投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出的過程，是一個(gè)勞動過程或價(jià)值增值的過程，它是運(yùn)營的第一大對象，運(yùn)營必須考慮如何對這樣的生產(chǎn)運(yùn)營活動進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。運(yùn)營系統(tǒng)是指上述變換過程得以實(shí)現(xiàn)的手段。它的構(gòu)成與變換過程中的物質(zhì)轉(zhuǎn)換過程和管理過程相對應(yīng)，包括一個(gè)物質(zhì)系統(tǒng)和一個(gè)管理系統(tǒng)。

　　由此可見，世博會的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要包括以下幾個(gè)方面：（1）組織機(jī)構(gòu)的效率以及運(yùn)行機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管理。世博會的運(yùn)營涉及方方面面，哪一個(gè)部門的工作沒有到位，都將嚴(yán)重地影響整個(gè)運(yùn)營工作的績效。因此，世博會運(yùn)營機(jī)構(gòu)設(shè)立的完整性和合理性將直接影響到組織運(yùn)行的效率和工作的績效。而組織機(jī)構(gòu)中信息傳遞機(jī)制、問題報(bào)告和處理機(jī)制以及運(yùn)營管理機(jī)制的完整性和合理性，則是各種信息暢通、可靠，問題的及時(shí)報(bào)告和處理的基礎(chǔ)和保證。如果沒有這些保障，世博會的運(yùn)營可以說是風(fēng)險(xiǎn)重重，最后會危及到整個(gè)會議到開展。（2）資源的配置風(fēng)險(xiǎn)管理。世博會的成功舉行，需要耗費(fèi)大量的有效資源。如何根據(jù)世博會現(xiàn)有配置的資源，充分利用、合理分配，減少對環(huán)境和社會的壓力，實(shí)施綠色世博會和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，特別是在場館、展位和交通等方面要達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)，其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性不言而喻。（3）資金的籌集和使用風(fēng)險(xiǎn)管理。世博會的成功舉行，還需要大量的資金來支撐。在資金籌集方面，所需資金是否能夠及時(shí)到位；在資金運(yùn)用方面，運(yùn)營成本控制是否合理，收支是否能夠基本平衡；資金運(yùn)用是否透明等，是世博會實(shí)施財(cái)務(wù)運(yùn)營管理，并取得成功的重要保證。（4）服務(wù)水平風(fēng)險(xiǎn)管理。世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，如何使參展商滿意，使參觀者滿意，使所有參與者滿意，就成為世博會的一大任務(wù)，因此，本文將服務(wù)水平作為一個(gè)指標(biāo)來研究其風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　二、上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的外部影響因素

　　由于世博會歷時(shí)184天，時(shí)間之長，會使世博會期間的許多外在因素影響世博會的順利進(jìn)行，這些因素也許不同于一般的國際活動的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。影響世博會正常安全運(yùn)營的因素錯綜復(fù)雜，使得世博會運(yùn)營安全管理具有較強(qiáng)的不確定性。從總體上來說，其影響因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）上海城市災(zāi)害、事故時(shí)有發(fā)生，很大程度上影響著世博會的舉辦。具體表現(xiàn)在：1）臺風(fēng)災(zāi)害：如2005年的“麥莎”臺風(fēng)導(dǎo)致上海4人遇難。臺風(fēng)可能對世博會展館和設(shè)施如風(fēng)雨棚等造成影響，并可能對黃浦江水上交通造成影響。2）高溫災(zāi)害：每年7－8月份是上海的高溫季節(jié)，是世博會期間最熱的階段，在客流上是個(gè)高峰季節(jié)。高溫天氣可能直接導(dǎo)致游客中暑，給游客帶來各種困難；持續(xù)高溫可能導(dǎo)致電力供給負(fù)荷增大，并有可能引起大面積停電事故；高溫引起的用水危機(jī)和水質(zhì)惡化也有可能轉(zhuǎn)化為公共衛(wèi)生事件并引發(fā)社會混亂。3）龍卷風(fēng)災(zāi)害：龍卷風(fēng)也是上海的災(zāi)害性天氣之一，常出現(xiàn)在春夏兩季，特別是以7、8月最多。雖然龍卷風(fēng)影響的范圍較小，但一旦發(fā)生，同樣會造成重大損失。龍卷風(fēng)對園區(qū)一般不會構(gòu)成直接的威脅，但如果龍卷風(fēng)造成大面積停電或引起交通阻塞等事故，對世博會的安全構(gòu)成威脅。4）火災(zāi)：根據(jù)上海市醫(yī)療急救中心對上海市突發(fā)性災(zāi)害及涉及醫(yī)療事件的統(tǒng)計(jì)分析，火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)僅次于交通事故，排在第二。世博園區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，將會直接影響到世博會人身和財(cái)產(chǎn)安全；世博園區(qū)外發(fā)生火災(zāi)事故，同樣會影響世博會的安全運(yùn)行。

　?。?）上海的城市功能和結(jié)構(gòu)在應(yīng)對災(zāi)害方面存在較大的脆弱性，城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力還有待提高。世博會將經(jīng)歷5月份的梅雨季節(jié)和夏季高溫季節(jié)，這對食品衛(wèi)生要求很高，各種流行病多發(fā)季節(jié)，密集人流成為移動載體，容易傳播和擴(kuò)散。這些都存在爆發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能。

　?。?）世博會時(shí)間跨度大，危機(jī)隱患多。特別是世博會將跨越梅雨潮濕多雨、夏季臺風(fēng)高溫季節(jié)，在防止春季流行病、臺風(fēng)災(zāi)害、暴雨、高溫酷暑等方面面臨著巨大壓力。

　?。?）世博會入場人數(shù)多，交通擁擠、突發(fā)事件等都有可能造成踩踏事故而影響世博會安全。交通事故是上海發(fā)生次數(shù)最多的突發(fā)事件，且近年隨著轎車擁有量的增加，交通事故有明顯上升的趨勢。世博會期間，交通承受巨大壓力，一旦路面交通發(fā)生重大事故，或軌道交通、地鐵發(fā)生突發(fā)性事故，將對世博交通產(chǎn)生重大影響。踩踏事故是國內(nèi)外大型活動中經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)事件。上海世博會的特征就是參觀人數(shù)多，高峰期間，日客流量將達(dá)80萬以上，場地?fù)頂D引起踩踏事故的可能性很大。

　?。?）不同語言交流障礙同樣也會影響世博會運(yùn)營安全管理。當(dāng)危機(jī)發(fā)生，由于來自世界各地的參展人員和游客，受到語言、文化習(xí)慣等影響，很大程度上影響救助的實(shí)施效果。 （6）世博會境外人員的大量入境，跨國犯罪、國際金融犯罪等發(fā)生的可能性增加；各種犯罪活動的危險(xiǎn)性大大增強(qiáng)。

　?。?）城市居民安全防患意識不強(qiáng)，面對突如其來的事故和災(zāi)害，缺乏必要的應(yīng)對能力。

　　三、上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立

　　從以上世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)外在的影響因素分析我們可以看出，影響上海世博會的安全運(yùn)營因素是復(fù)雜多變的，如何從系統(tǒng)論角度對其進(jìn)行科學(xué)的分析研究是本文要解決的一大難題。因此，本文試圖構(gòu)建上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為世博會安全順利的進(jìn)行提供決策依據(jù)。

　　1、上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo) 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的建立是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，不同的具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)從多個(gè)視角和層次反映出運(yùn)營系統(tǒng)的基本狀況，這些具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)集，即指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系是建立有效靈敏的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。因此，建立上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)一定要注意遵守指標(biāo)的科學(xué)性、動態(tài)性、獨(dú)立性、規(guī)范性以及可操作性相結(jié)合的原則。

　　在構(gòu)建上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的體系中，本文考慮了組織機(jī)構(gòu)效率指標(biāo)、資源配置指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、服務(wù)水平指標(biāo)以及運(yùn)營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等一級指標(biāo)，一級指標(biāo)包含組織機(jī)構(gòu)完整性、組織安全保障性、應(yīng)急機(jī)制完善性、展館展場面積、商均展位、交通擁堵度、預(yù)算失衡程度、投入產(chǎn)出比、資本運(yùn)營能力、參展商滿意度、游客滿意度、運(yùn)營安全系數(shù)、運(yùn)營成本費(fèi)用以及運(yùn)營收入等14個(gè)二級指標(biāo)。這些指標(biāo)采用定量研究和定性研究相結(jié)合的原則，定量分析優(yōu)先等原則。

　　2、上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型 從以上14個(gè)二級指標(biāo)的研究來看，上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的建立要采用多指標(biāo)綜合預(yù)警的方法，即通過對多個(gè)二級指標(biāo)變量的統(tǒng)計(jì)規(guī)律和變化趨勢進(jìn)行綜合的研究，根據(jù)其重要性以及其對風(fēng)險(xiǎn)狀況反應(yīng)的靈敏度來確定權(quán)重。對于有些指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)很難獲得，或者根本無法獲取的，可以采用模糊數(shù)學(xué)中模糊綜合評價(jià)方法研究。本文正是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建上海世博會三級運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型（按照一級指標(biāo)），本文稱之為“紅色、橙色、黃色”三級預(yù)警系統(tǒng)。其中，紅色為最高級運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，橙色為中級運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，黃色為低級運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　三級預(yù)警系統(tǒng)以紅色預(yù)警系統(tǒng)為重點(diǎn)，本文認(rèn)為如果上海世博會運(yùn)營系統(tǒng)中有4個(gè)（包括4個(gè)）以上的一級運(yùn)營指標(biāo)處于非正常運(yùn)營狀態(tài)，即系統(tǒng)處于高度風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，則應(yīng)該發(fā)出紅色預(yù)警。這時(shí)系統(tǒng)孕育著極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至是危害，該風(fēng)險(xiǎn)會對上海世博會運(yùn)營產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，而且使整個(gè)過程處于無法控制當(dāng)中。對于高度風(fēng)險(xiǎn)的處理要集中全部資源和社會力量加以應(yīng)對。橙色預(yù)警，本文認(rèn)為如果上海世博會運(yùn)營系統(tǒng)中有3個(gè)（包括3個(gè)）以下的一級運(yùn)營指標(biāo)出現(xiàn)問題或差錯，即系統(tǒng)處于中度風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，則應(yīng)該發(fā)出橙色預(yù)警。這時(shí)運(yùn)營系統(tǒng)如果不加以控制，該風(fēng)險(xiǎn)同樣也會對上海世博會運(yùn)營產(chǎn)生不良的后果。在模型中，中度風(fēng)險(xiǎn)的處理也要引起高度的重視，否則易演化成高度風(fēng)險(xiǎn)。黃色預(yù)警，本文認(rèn)為如果上海世博會運(yùn)營系統(tǒng)中有12個(gè)（包括2個(gè)）以下的一級運(yùn)營指標(biāo)出現(xiàn)問題或差錯，即系統(tǒng)處于低度風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，則應(yīng)該發(fā)出黃色預(yù)警。此時(shí)運(yùn)營系統(tǒng)基本能夠正常運(yùn)營，該風(fēng)險(xiǎn)也不會對上海世博會運(yùn)營產(chǎn)生不良的后果。但是，如果不能夠正確的處理，低度風(fēng)險(xiǎn)同樣也會進(jìn)一步演化成中高度風(fēng)險(xiǎn)，因此，在實(shí)踐中，我們務(wù)必要處理好系統(tǒng)中這3種運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。

　　四、上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理方法創(chuàng)新

　　從以上對上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和模型的研究，我們可以看出，建立好完善的世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)安全管理體系，需要在運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理方面多下功夫，對具體的風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營管理方法創(chuàng)新進(jìn)行探討。本文在上述研究基礎(chǔ)上提出了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)制度化管理、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)組織化管理、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)層次化管理、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)急管理等創(chuàng)新的管理方法，從多角度、全方位對世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管理。

　　1、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)制度化管理　我國舉辦規(guī)模如此巨大的國際博覽會尚屬首次，沒有相關(guān)的規(guī)章制度，因此，一定要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)。根據(jù)國際展覽局的相關(guān)規(guī)則，上海世界博覽會組織委員會應(yīng)該根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)制定《上海世博會特殊規(guī)章》，明確世博會相關(guān)方面的安全要求，明確世博園區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用中國法律法規(guī)所規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)世博會公共安全工作奠定制度基礎(chǔ)。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，上海世界博覽會組織委員會根據(jù)具體情況，還可以編制其他各種指南手冊，向各國參展者、參觀者詳細(xì)說明在參加上海世博會期間應(yīng)注意的具體安全性問題。

　　2、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)組織化管理　高效的組織運(yùn)行機(jī)制是確保世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的重要條件。由于世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理本身的特殊性和復(fù)雜性，需要建立一個(gè)完整的世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，對世博會的安全進(jìn)行全方位風(fēng)險(xiǎn)管理。建立世博會安全管理委員會對世博會運(yùn)營安全進(jìn)行綜合管理。在此基礎(chǔ)上，由不同類型的管理部門構(gòu)成橫向管理體系，市應(yīng)急管理委員會一世博安全管理委員會一不同層次的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成縱向管理體系。非政府組織或志愿者組織構(gòu)成社會安全管理體系。因此，在具體實(shí)施過程中，可以采用網(wǎng)格化的管理理念，對世博園區(qū)采取網(wǎng)格化管理方法，分區(qū)域?qū)Ω黝愅话l(fā)事件進(jìn)行監(jiān)控，提升園區(qū)預(yù)防、預(yù)警和即時(shí)處置運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的能力。同時(shí)，可以協(xié)調(diào)上海市公安、武警和駐軍等骨干應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化園區(qū)公共安全保障機(jī)制，提升現(xiàn)場處理安全事宜的能力。另外，可以加強(qiáng)對公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測、水上救助、防核化等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，來提升應(yīng)急水平；通過對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高志愿者自救互救的技能，發(fā)揮志愿者在園區(qū)公共安全保障中的作用等等。

　　3、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)層次化管理　運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)層次化管理，就是要確保參與上海世博會人、財(cái)、物等的安全運(yùn)營，他包含了世博會參展人員及工作人員、參觀人員的生命安全、世博會的所有設(shè)施、展品等各種財(cái)產(chǎn)安全，以及世博會運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益的安全邊際。對于不同的管理對象安全需要通過不同層次的管理方法進(jìn)行管理。（1）參展物品安全管理。確保參展品的安全是世博會運(yùn)營安全管理的最基本要求。對各地區(qū)參展品，根據(jù)其重要性和安全特性進(jìn)行分層次和等級管理，并按照展品－展館－展區(qū)－世博園區(qū)不同層次對展品和展館做好安全管理。（2）參展人員安全管理。參展人員和世博會工作人員是世博園區(qū)的重要相對固定人流，確保他們的人身安全是保證世博會順利舉辦的前提。由于他們既是被管理對象，又是參與園區(qū)安全管理的重要力量，所以可以事先對他們進(jìn)行安全管理培訓(xùn)和演練，提高他們的安全管理的意識。（3）參觀人員安全管理。由于參觀人員流動性大，具有不確定特性，需要對其進(jìn)行動態(tài)管理，通過出入口管理、園區(qū)內(nèi)合理誘導(dǎo)等方法進(jìn)行安全管理。同時(shí)可以為他們提供必要的有關(guān)安全游覽的指引手冊等。（4）城市公共安全管理。我們在有效地管理世博園區(qū)內(nèi)運(yùn)營安全的同時(shí)，應(yīng)該按照世博會場區(qū)域一機(jī)場、車站等重點(diǎn)區(qū)域－上海市區(qū)－上海周邊地區(qū)等不同層次進(jìn)行管理，確保上海城市社會的穩(wěn)定和安全，只有這樣才能保證世博會安全舉行。

　　4、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)急管理　世博會運(yùn)營安全管理除了在規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)方面提供保障外，還需要根據(jù)世博會召開時(shí)的具體特征和需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)急管理。為此，應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系和救災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，以確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后實(shí)施快速有效地救助和搶險(xiǎn)。具體來說：（1）針對園區(qū)規(guī)劃中不同的建筑，例如：單體展館、水域、各出入口、廣場等制定相應(yīng)的工作預(yù)案。（2）針對不同類別的事件，例如：重大刑事類案件、人員踩踏、自然災(zāi)害等，制定相應(yīng)的工作預(yù)案。（3）針對警衛(wèi)目標(biāo)及特定人員，制定相應(yīng)的工作預(yù)案。（4）針對物資儲備規(guī)劃，應(yīng)急救災(zāi)物資的儲備是確保突發(fā)事件發(fā)生后能為災(zāi)民提供急需的生活用品。所以應(yīng)該對飲用水、食品、帳篷、醫(yī)用品等救災(zāi)物資的分布和儲備進(jìn)行規(guī)劃和管理，等等。當(dāng)然，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)急管理是以預(yù)防為主、兼顧應(yīng)急，使各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)中。

　　五、結(jié)語

　　我們通過對上海世博會運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，構(gòu)建了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，建立了世博會預(yù)警模型，并在運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理方式創(chuàng)新方面展開了討論，試圖為上海世博會的正常運(yùn)營提供決策依據(jù)。“城市，讓生活更美好”，我們以風(fēng)險(xiǎn)管理研究為切入點(diǎn)，正是在尋求實(shí)現(xiàn)城市范疇內(nèi)人和人、人和自然、過去和未來三大和諧的途徑，尋求世博會無風(fēng)險(xiǎn)安全正常的運(yùn)營。在此，我們預(yù)祝“城市，讓生活更美好”的祝愿讓上海這座城市能夠在和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上去實(shí)現(xiàn)她更加美好的未來。