內(nèi)容摘要：在國家國民經(jīng)濟動員體系建設中，信息系統(tǒng)是不可或缺的組成部分，升級原有信息系統(tǒng)是當前國民經(jīng)濟動員信息化建設的一個迫切問題。本文從現(xiàn)有國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)存在的問題出發(fā)，分別論述了國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)升級的原則、目標，并在此基礎上提出了具體的升級策略。

　　關鍵詞：國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng) 升級 潛力數(shù)據(jù) 空間數(shù)據(jù)

　　建立國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟動員信息化的重要標志之一。在國家國民經(jīng)濟動員體系建設中，信息系統(tǒng)是不可或缺的組成部分，有了信息系統(tǒng)的支持，才能做到知己知彼，作出科學、有效的決策。截止到2006年底，在國家經(jīng)濟動員辦公室的領導下，我國國家級、省級國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)基本建設完成，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和地（市）三級經(jīng)濟動員管理體系初步形成?？傮w上，全國各省市國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)建設技術基礎好，技術架構先進，標準化、規(guī)范化程度較高，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟動員信息化建設的總體目標。這為提高國民經(jīng)濟動員工作的“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”速度創(chuàng)造了有利條件，為國民經(jīng)濟應變能力的提高提供了得力保障。

　　但隨著國民經(jīng)濟動員工作的不斷深入以及相關理論的發(fā)展，現(xiàn)有國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)、安全方面存在的一些問題就暴露了出來。如何升級原有信息系統(tǒng)，將其建成為一個能全面反映經(jīng)濟動員工作內(nèi)容、流程，符合軍民結合、平戰(zhàn)結合的思想，比較簡易、直觀、用戶界面友好的，比較實用的系統(tǒng)軟件，就成為當前困擾國民經(jīng)濟動員信息化建設的迫切問題之一。

　　現(xiàn)有國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)存在的問題

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)問題數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容。做好經(jīng)濟動員潛力資源的數(shù)字化，即讓國民經(jīng)濟動員潛力資源成為信息技術可識別的信息，是信息系統(tǒng)升級成功的一個前提條件。而當前錄入信息系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)，包括潛力數(shù)據(jù)，仍存在以下一些問題：動員指標體系不全面；空間數(shù)據(jù)需要充實、精確；空間數(shù)據(jù)和潛力數(shù)據(jù)更新緩慢；軍隊和地方標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)重復調(diào)查，加重了國民經(jīng)濟動員辦公室的工作負擔。

　?。ǘ┲悄芑瘑栴}建設國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)的目的是利用信息平臺為各級國民經(jīng)濟動員辦公室領導提供決策支持，或提供及時有效的動員方案。由于當前國民經(jīng)濟動員決策理論、方法及模型的研究還不完善，直接導致現(xiàn)有信息系統(tǒng)的決策水平低，平時的應用僅限于對數(shù)據(jù)的各種操作。因而，當前國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)功能模塊開發(fā)中最主要的問題是加強系統(tǒng)的決策支持功能模塊。

　?。ㄈ嵱眯詥栴}實用性是評價國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)的主要標準之一。一個成功的國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)應該符合各省國民經(jīng)濟動員辦公室的體系結構、管理模式和運作程序，能滿足國民經(jīng)濟動員工作一定時期內(nèi)對信息的需求。然而，現(xiàn)有信息系統(tǒng)在動員的工作范圍、工作流程、工作目標等方面的研究和信息系統(tǒng)建設的結合還不夠；系統(tǒng)界面風格也還存在不友好、不易操作等問題。這就使得現(xiàn)有信息系統(tǒng)很難提高日常國民經(jīng)濟動員工作的效率和管理水平。

　?。ㄋ模┬畔⒐蚕怼⒍鄻O互聯(lián)問題雖然目前各省市都建了自己的經(jīng)濟動員信息平臺，但出于對安全的考慮或者說實現(xiàn)這些平臺相互通信的條件還不成熟，這些平臺仍處于“信息孤島”的狀態(tài)。在橫向上，國民經(jīng)濟動員辦公室與國動委其他幾個辦公室之間，與政府各相關部門之間，網(wǎng)路還未聯(lián)通，保密措施沒有統(tǒng)一標準；在縱向上，國家國民經(jīng)濟動員辦公室和各省市國民經(jīng)濟動員辦公室之間、各戰(zhàn)區(qū)和各省市國民經(jīng)濟動員辦公室之間、各省市國民經(jīng)濟動員辦公室與各地縣國民經(jīng)濟動員辦公室之間，現(xiàn)有網(wǎng)絡資源沒有得到充分利用。軍地網(wǎng)絡標準不一致，還沒有構成統(tǒng)一的網(wǎng)路，從生產(chǎn)企業(yè)到作戰(zhàn)部隊的經(jīng)濟動員鏈還未建立。這種情況的出現(xiàn)，直接導致國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)平臺的潛力數(shù)據(jù)資源共享度和利用率低，不能提供及時準確的決策支持服務。

　?。ㄎ澹┬畔踩珕栴}經(jīng)濟動員工作涉及軍事、經(jīng)濟、政治等多個領域的眾多高密級性單位，其安全保密性要求自然很高，而且現(xiàn)代信息戰(zhàn)爭條件下的經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)技術含量相當高，對戰(zhàn)爭勝負起著關鍵性作用，也必然要求信息安全可靠。這就要求國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)的升級要采取多種信息安全保密措施，建立可靠的經(jīng)濟動員信息安全模式，確保動員信息系統(tǒng)安全可靠地運行。

　　國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)升級原則

　　立足“安全管用”設計。按照經(jīng)濟動員平時和戰(zhàn)時需要，搭建良好的人——機交互及操作界面，使系統(tǒng)形象、直觀、簡單、易學，具有很強的操作性、實用性、穩(wěn)定性，同時，采取加密機、加密卡、技術防范、管理制度和安全防護、監(jiān)視監(jiān)控等防范措施，使系統(tǒng)具有較好的安全可靠性；堅持“平戰(zhàn)結合”設計。按照“平時服務、及時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的原則進行設計，明確軍隊后勤保障與國民經(jīng)濟動員的關系、應急與國民經(jīng)濟動員的關系；依據(jù)“規(guī)范標準”設計。按照國標、軍標及國民經(jīng)濟動員行業(yè)標準，采用當前較為先進和成熟的技術，構建數(shù)據(jù)庫體系、運行維護管理體系和安全管理體系，采取統(tǒng)一的網(wǎng)絡接口標準、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標準，便于實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員“橫向共享、縱向互聯(lián)互通”；著眼“長遠發(fā)展”設計。借鑒和吸納現(xiàn)有各種國防動員信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，堅持高起點、高效益建設。同時，考慮平時和戰(zhàn)時國民經(jīng)濟動員手段的發(fā)展更新，注重本系統(tǒng)的開放性、兼容性、前瞻性和可持續(xù)性，使系統(tǒng)能夠緊跟形勢，具有較廣闊的發(fā)展前景。

　　國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)升級策略

　?。ㄒ唬┩ㄟ^多個步驟分類解決數(shù)據(jù)問題1.國民經(jīng)濟動員潛力數(shù)據(jù)。首先，要開展信息資源整合與共享的相關標準建設?，F(xiàn)在的國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)采用國家國民經(jīng)濟動員辦公室頒布的國民經(jīng)濟動員指標體系。該指標體系比較宏觀，不能滿足進行城市應急動員能力調(diào)查的需求。進行信息資源整合與共享的相關標準建設的目的是為進一步完善我國國民經(jīng)濟動員標準體系，為國民經(jīng)濟動員的信息共享提供規(guī)范和依據(jù)，解決潛力調(diào)查數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)和跨平臺的收集與共享問題。

　　其次，構建國民經(jīng)濟動員信息資源整合共享平臺。已建成的各省市動員信息系統(tǒng)或多或少地存在著差異，各局委辦的信息系統(tǒng)之間也都需要規(guī)范方便的數(shù)據(jù)交換服務來消除這種差異，至少做到異構系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的求同存異。通過構建國民經(jīng)濟動員信息資源整合共享平臺可以實現(xiàn)跨平臺、跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集，采集過程自動化及解決潛力數(shù)據(jù)動態(tài)性問題。

　　再次，建立橫向信息共享機制。僅有信息資源整合共享平臺在技術層面的數(shù)據(jù)共享還不夠，仍然需要在機制上的支持。試想如果搭建了技術平臺，統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等局委辦不合作，不提供互聯(lián)接口，那么，還是無法做到信息共享。所以，必須要建立各局委辦的信息共享機制，充實和完善信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互功能，從而切實保證潛力數(shù)據(jù)的動態(tài)性、完整性問題。

　　2.國民經(jīng)濟動員空間數(shù)據(jù)的精確性問題。國民經(jīng)濟動員空間數(shù)據(jù)包括基礎地理數(shù)據(jù)（多比例尺數(shù)據(jù)、遙感、航片、三維數(shù)據(jù)）、動員單位專題圖數(shù)據(jù)（醫(yī)院分布專題圖、加油站分布專題圖、生產(chǎn)企業(yè)分布專題圖等）兩類。 這種數(shù)據(jù)的收集比較繁瑣，一般都有專業(yè)部門進行。

　　有些信息系統(tǒng)采用郵政編碼的方式代替基礎地理數(shù)據(jù)。這種方式精度不夠，不利于工作的展開?，F(xiàn)在有關部門已經(jīng)開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的專業(yè)移動終端設備，動員工作者通過它可以實現(xiàn)信息系統(tǒng)的GPS定位功能、數(shù)據(jù)采集功能、導航功能、通訊功能、數(shù)據(jù)下載功能。這樣，空間數(shù)據(jù)的采集就更加方便，并能保證數(shù)據(jù)的精確性。

　?。ǘ┲悄芑瘑栴}的解決首先，加強國民經(jīng)濟動員計算機輔助決策的理論研究。應對國民經(jīng)濟動員決策的理論、方法及模型展開研究，提出一些具體的決策方法和模型，形成國民經(jīng)濟動員決策模型庫，再利用編程技術將其在計算機上實現(xiàn)，就可以為國民經(jīng)濟動員決策支持系統(tǒng)奠定基礎，實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員計算機輔助決策。

　　其次，通過邏輯處理、人工智能等智能化信息處理方式，對動員潛力數(shù)據(jù)進行分析，向決策者提供有價值的信息。努力使國民經(jīng)濟動員信息化系統(tǒng)具備類似人腦的智力和自動感知能力，逐步實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員的決策、指揮、控制、執(zhí)行的科學化和自動化，增強國民經(jīng)濟動員組織實施的可操作性和對復雜環(huán)境的適應性，從而提高國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)的智能化水平。

　?。ㄈ嵱眯詥栴}的解決實用性就是能夠最大限度地滿足實際工作要求，是各種信息系統(tǒng)在建設過程中所必須考慮的一種系統(tǒng)性能，它是自動化系統(tǒng)對用戶最基本的承諾，所以，從實際應用的角度來看，這個性能更加重要，為了提高辦公自動化和國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)中系統(tǒng)的實用性，應該考慮如下幾個方面：系統(tǒng)總體設計要充分考慮當前國民經(jīng)濟動員工作的各業(yè)務層次、各環(huán)節(jié)管理中數(shù)據(jù)處理的便利性和可行性，把滿足國民經(jīng)濟動員業(yè)務管理作為第一要素進行考慮；采取總體設計、分步實施的技術方案。在總體設計的前提下，系統(tǒng)實施中可首先進行業(yè)務處理層及管理中的低層管理，穩(wěn)步向中高層管理及全面自動化過渡，這樣做可以使系統(tǒng)始終與用戶的實際需求緊密連在一起；升級后的信息系統(tǒng)應提供二次開發(fā)接口，方便用戶在現(xiàn)有平臺基礎上進行功能擴展和開發(fā)；用戶接口及界面設計應充分考慮人體結構特征及視覺特征進行優(yōu)化設計，界面盡可能美觀大方，操作簡便實用。

　?。ㄋ模嫿ㄍ陚涞慕?jīng)濟動員信息網(wǎng)絡系統(tǒng)要加強國民經(jīng)濟動員信息化體系建設，構建一種適應快速動員、精確保障的國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)，行之有效的辦法就是以政府的“電子政務網(wǎng)”和軍隊的“國防干線通信網(wǎng)”為基礎，構建縱向貫通、橫向連接、縱短橫寬的國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)網(wǎng)絡體系。在縱向上，國家、總部、戰(zhàn)區(qū)、省均應建立動員信息處理中心，與軍隊最高作戰(zhàn)指揮機構、各總部、國家有關部委以及軍兵種動員機構相聯(lián)結；在橫向上，戰(zhàn)區(qū)動員信息處理中心應與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤作戰(zhàn)指揮機構、戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊、所屬省國民經(jīng)濟動員辦公室相聯(lián)結；省級動員信息處理中心應與省級相關部門相聯(lián)結，形成橫向聯(lián)合、縱向互通的動員網(wǎng)絡體系。

　?。ㄎ澹┓謱哟谓鉀Q信息安全問題網(wǎng)絡層安全。對于網(wǎng)絡層的傳輸安全，采用在網(wǎng)絡結構中安裝密碼設備解決，設備由國家國民經(jīng)濟動員辦公室統(tǒng)一組織采購；數(shù)據(jù)層安全。用戶權限的設置可以精確到某一條數(shù)據(jù)記錄，只能修改自己填報的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)備份和恢復功能；功能層安全。功能權限管理方面，可對系統(tǒng)每個功能的使用人員進行設置和管理。

　　綜上所述，升級后的信息系統(tǒng)應該是根據(jù)國民經(jīng)濟動員的最新情況和國家國民經(jīng)濟動員辦公室的規(guī)劃，以及信息系統(tǒng)的建設規(guī)律，在總結現(xiàn)有的各省市國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)建設經(jīng)驗的基礎上開發(fā)出來的。它要體現(xiàn)動員的新理念和動員新的需求特點。同時，在系統(tǒng)應用過程中注重培養(yǎng)既懂經(jīng)濟動員業(yè)務又能熟練使用信息系統(tǒng)的人才，這樣才能更好地發(fā)揮國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)的作用。

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