內(nèi)容摘要：在國家國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系建設(shè)中，信息系統(tǒng)是不可或缺的組成部分，升級(jí)原有信息系統(tǒng)是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的一個(gè)迫切問題。本文從現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)存在的問題出發(fā)，分別論述了國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)升級(jí)的原則、目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的升級(jí)策略。

　　關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng) 升級(jí) 潛力數(shù)據(jù) 空間數(shù)據(jù)

　　建立國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化的重要標(biāo)志之一。在國家國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系建設(shè)中，信息系統(tǒng)是不可或缺的組成部分，有了信息系統(tǒng)的支持，才能做到知己知彼，作出科學(xué)、有效的決策。截止到2006年底，在國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家級(jí)、省級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)基本建設(shè)完成，國家、省（自治區(qū)、直轄市）和地（市）三級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理體系初步形成?？傮w上，全國各省市國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)好，技術(shù)架構(gòu)先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。這為提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”速度創(chuàng)造了有利條件，為國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力的提高提供了得力保障。

　　但隨著國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的不斷深入以及相關(guān)理論的發(fā)展，現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)、安全方面存在的一些問題就暴露了出來。如何升級(jí)原有信息系統(tǒng)，將其建成為一個(gè)能全面反映經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作內(nèi)容、流程，符合軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的思想，比較簡易、直觀、用戶界面友好的，比較實(shí)用的系統(tǒng)軟件，就成為當(dāng)前困擾國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的迫切問題之一。

　　現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)存在的問題

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)問題數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容。做好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力資源的數(shù)字化，即讓國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力資源成為信息技術(shù)可識(shí)別的信息，是信息系統(tǒng)升級(jí)成功的一個(gè)前提條件。而當(dāng)前錄入信息系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)，包括潛力數(shù)據(jù)，仍存在以下一些問題：動(dòng)員指標(biāo)體系不全面；空間數(shù)據(jù)需要充實(shí)、精確；空間數(shù)據(jù)和潛力數(shù)據(jù)更新緩慢；軍隊(duì)和地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)重復(fù)調(diào)查，加重了國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的工作負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┲悄芑瘑栴}建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的目的是利用信息平臺(tái)為各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，或提供及時(shí)有效的動(dòng)員方案。由于當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策理論、方法及模型的研究還不完善，直接導(dǎo)致現(xiàn)有信息系統(tǒng)的決策水平低，平時(shí)的應(yīng)用僅限于對(duì)數(shù)據(jù)的各種操作。因而，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)功能模塊開發(fā)中最主要的問題是加強(qiáng)系統(tǒng)的決策支持功能模塊。

　?。ㄈ?shí)用性問題實(shí)用性是評(píng)價(jià)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。一個(gè)成功的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)應(yīng)該符合各省國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的體系結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)作程序，能滿足國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作一定時(shí)期內(nèi)對(duì)信息的需求。然而，現(xiàn)有信息系統(tǒng)在動(dòng)員的工作范圍、工作流程、工作目標(biāo)等方面的研究和信息系統(tǒng)建設(shè)的結(jié)合還不夠；系統(tǒng)界面風(fēng)格也還存在不友好、不易操作等問題。這就使得現(xiàn)有信息系統(tǒng)很難提高日常國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的效率和管理水平。

　　（四）信息共享、多極互聯(lián)問題雖然目前各省市都建了自己的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息平臺(tái)，但出于對(duì)安全的考慮或者說實(shí)現(xiàn)這些平臺(tái)相互通信的條件還不成熟，這些平臺(tái)仍處于“信息孤島”的狀態(tài)。在橫向上，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室與國動(dòng)委其他幾個(gè)辦公室之間，與政府各相關(guān)部門之間，網(wǎng)路還未聯(lián)通，保密措施沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在縱向上，國家國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室和各省市國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室之間、各戰(zhàn)區(qū)和各省市國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室之間、各省市國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室與各地縣國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室之間，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源沒有得到充分利用。軍地網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)不一致，還沒有構(gòu)成統(tǒng)一的網(wǎng)路，從生產(chǎn)企業(yè)到作戰(zhàn)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈還未建立。這種情況的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)平臺(tái)的潛力數(shù)據(jù)資源共享度和利用率低，不能提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策支持服務(wù)。

　　（五）信息安全問題經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域的眾多高密級(jí)性單位，其安全保密性要求自然很高，而且現(xiàn)代信息戰(zhàn)爭條件下的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)技術(shù)含量相當(dāng)高，對(duì)戰(zhàn)爭勝負(fù)起著關(guān)鍵性作用，也必然要求信息安全可靠。這就要求國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的升級(jí)要采取多種信息安全保密措施，建立可靠的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息安全模式，確保動(dòng)員信息系統(tǒng)安全可靠地運(yùn)行。

　　國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)升級(jí)原則

　　立足“安全管用”設(shè)計(jì)。按照經(jīng)濟(jì)動(dòng)員平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)需要，搭建良好的人——機(jī)交互及操作界面，使系統(tǒng)形象、直觀、簡單、易學(xué)，具有很強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、穩(wěn)定性，同時(shí)，采取加密機(jī)、加密卡、技術(shù)防范、管理制度和安全防護(hù)、監(jiān)視監(jiān)控等防范措施，使系統(tǒng)具有較好的安全可靠性；堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”設(shè)計(jì)。按照“平時(shí)服務(wù)、及時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確軍隊(duì)后勤保障與國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的關(guān)系、應(yīng)急與國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的關(guān)系；依據(jù)“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)。按照國標(biāo)、軍標(biāo)及國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用當(dāng)前較為先進(jìn)和成熟的技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫體系、運(yùn)行維護(hù)管理體系和安全管理體系，采取統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“橫向共享、縱向互聯(lián)互通”；著眼“長遠(yuǎn)發(fā)展”設(shè)計(jì)。借鑒和吸納現(xiàn)有各種國防動(dòng)員信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高效益建設(shè)。同時(shí)，考慮平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員手段的發(fā)展更新，注重本系統(tǒng)的開放性、兼容性、前瞻性和可持續(xù)性，使系統(tǒng)能夠緊跟形勢，具有較廣闊的發(fā)展前景。

　　國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)升級(jí)策略

　?。ㄒ唬┩ㄟ^多個(gè)步驟分類解決數(shù)據(jù)問題1.國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)。首先，要開展信息資源整合與共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?，F(xiàn)在的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理信息系統(tǒng)采用國家國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室頒布的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系比較宏觀，不能滿足進(jìn)行城市應(yīng)急動(dòng)員能力調(diào)查的需求。進(jìn)行信息資源整合與共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的目的是為進(jìn)一步完善我國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)體系，為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的信息共享提供規(guī)范和依據(jù)，解決潛力調(diào)查數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)和跨平臺(tái)的收集與共享問題。

　　其次，構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息資源整合共享平臺(tái)。已建成的各省市動(dòng)員信息系統(tǒng)或多或少地存在著差異，各局委辦的信息系統(tǒng)之間也都需要規(guī)范方便的數(shù)據(jù)交換服務(wù)來消除這種差異，至少做到異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的求同存異。通過構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息資源整合共享平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集，采集過程自動(dòng)化及解決潛力數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)性問題。

　　再次，建立橫向信息共享機(jī)制。僅有信息資源整合共享平臺(tái)在技術(shù)層面的數(shù)據(jù)共享還不夠，仍然需要在機(jī)制上的支持。試想如果搭建了技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等局委辦不合作，不提供互聯(lián)接口，那么，還是無法做到信息共享。所以，必須要建立各局委辦的信息共享機(jī)制，充實(shí)和完善信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互功能，從而切實(shí)保證潛力數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性、完整性問題。

　　2.國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員空間數(shù)據(jù)的精確性問題。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員空間數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（多比例尺數(shù)據(jù)、遙感、航片、三維數(shù)據(jù)）、動(dòng)員單位專題圖數(shù)據(jù)（醫(yī)院分布專題圖、加油站分布專題圖、生產(chǎn)企業(yè)分布專題圖等）兩類。 這種數(shù)據(jù)的收集比較繁瑣，一般都有專業(yè)部門進(jìn)行。

　　有些信息系統(tǒng)采用郵政編碼的方式代替基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。這種方式精度不夠，不利于工作的展開?，F(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)移動(dòng)終端設(shè)備，動(dòng)員工作者通過它可以實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的GPS定位功能、數(shù)據(jù)采集功能、導(dǎo)航功能、通訊功能、數(shù)據(jù)下載功能。這樣，空間數(shù)據(jù)的采集就更加方便，并能保證數(shù)據(jù)的精確性。

　?。ǘ┲悄芑瘑栴}的解決首先，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)算機(jī)輔助決策的理論研究。應(yīng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策的理論、方法及模型展開研究，提出一些具體的決策方法和模型，形成國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策模型庫，再利用編程技術(shù)將其在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)，就可以為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策支持系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)算機(jī)輔助決策。

　　其次，通過邏輯處理、人工智能等智能化信息處理方式，對(duì)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，向決策者提供有價(jià)值的信息。努力使國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化系統(tǒng)具備類似人腦的智力和自動(dòng)感知能力，逐步實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的決策、指揮、控制、執(zhí)行的科學(xué)化和自動(dòng)化，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織實(shí)施的可操作性和對(duì)復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)性，從而提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理信息系統(tǒng)的智能化水平。

　?。ㄈ?shí)用性問題的解決實(shí)用性就是能夠最大限度地滿足實(shí)際工作要求，是各種信息系統(tǒng)在建設(shè)過程中所必須考慮的一種系統(tǒng)性能，它是自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)用戶最基本的承諾，所以，從實(shí)際應(yīng)用的角度來看，這個(gè)性能更加重要，為了提高辦公自動(dòng)化和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)中系統(tǒng)的實(shí)用性，應(yīng)該考慮如下幾個(gè)方面：系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要充分考慮當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的各業(yè)務(wù)層次、各環(huán)節(jié)管理中數(shù)據(jù)處理的便利性和可行性，把滿足國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員業(yè)務(wù)管理作為第一要素進(jìn)行考慮；采取總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的技術(shù)方案。在總體設(shè)計(jì)的前提下，系統(tǒng)實(shí)施中可首先進(jìn)行業(yè)務(wù)處理層及管理中的低層管理，穩(wěn)步向中高層管理及全面自動(dòng)化過渡，這樣做可以使系統(tǒng)始終與用戶的實(shí)際需求緊密連在一起；升級(jí)后的信息系統(tǒng)應(yīng)提供二次開發(fā)接口，方便用戶在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行功能擴(kuò)展和開發(fā)；用戶接口及界面設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮人體結(jié)構(gòu)特征及視覺特征進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，界面盡可能美觀大方，操作簡便實(shí)用。

　?。ㄋ模?gòu)建完備的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化體系建設(shè)，構(gòu)建一種適應(yīng)快速動(dòng)員、精確保障的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)，行之有效的辦法就是以政府的“電子政務(wù)網(wǎng)”和軍隊(duì)的“國防干線通信網(wǎng)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建縱向貫通、橫向連接、縱短橫寬的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系。在縱向上，國家、總部、戰(zhàn)區(qū)、省均應(yīng)建立動(dòng)員信息處理中心，與軍隊(duì)最高作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、各總部、國家有關(guān)部委以及軍兵種動(dòng)員機(jī)構(gòu)相聯(lián)結(jié)；在橫向上，戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員信息處理中心應(yīng)與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊(duì)、所屬省國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室相聯(lián)結(jié)；省級(jí)動(dòng)員信息處理中心應(yīng)與省級(jí)相關(guān)部門相聯(lián)結(jié)，形成橫向聯(lián)合、縱向互通的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)體系。

　?。ㄎ澹┓謱哟谓鉀Q信息安全問題網(wǎng)絡(luò)層安全。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)層的傳輸安全，采用在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中安裝密碼設(shè)備解決，設(shè)備由國家國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室統(tǒng)一組織采購；數(shù)據(jù)層安全。用戶權(quán)限的設(shè)置可以精確到某一條數(shù)據(jù)記錄，只能修改自己填報(bào)的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能；功能層安全。功能權(quán)限管理方面，可對(duì)系統(tǒng)每個(gè)功能的使用人員進(jìn)行設(shè)置和管理。

　　綜上所述，升級(jí)后的信息系統(tǒng)應(yīng)該是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的最新情況和國家國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的規(guī)劃，以及信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)律，在總結(jié)現(xiàn)有的各省市國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開發(fā)出來的。它要體現(xiàn)動(dòng)員的新理念和動(dòng)員新的需求特點(diǎn)。同時(shí)，在系統(tǒng)應(yīng)用過程中注重培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)動(dòng)員業(yè)務(wù)又能熟練使用信息系統(tǒng)的人才，這樣才能更好地發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的作用。

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