摘要：席卷全球的國際金融危機對英國經(jīng)濟和就業(yè)造成了嚴重沖擊。在全面掌握國際金融危機對英國就業(yè)的影響的基礎上，對英國政府應對危機所采取的促進就業(yè)的各項政策措施進行了深入細致的利弊分析，并指出英國政府應適時出臺和調(diào)整相應政策以平穩(wěn)渡過此次危機。

　　關鍵詞：國際金融危機；英國；就業(yè)；政策

　　1 國際金融危機對英國就業(yè)的影響

　　1.1 國際金融危機對英國就業(yè)影響的現(xiàn)狀

　　據(jù)英國招聘和就業(yè)聯(lián)合會與畢馬威發(fā)布的一項就業(yè)報告顯示：2008年12月英國固定職位數(shù)量連續(xù)第九個月下降，該分項指數(shù)由11月的28.9降至28.6。為該指數(shù)最低水準，臨時職位數(shù)量也連續(xù)第五個月下滑，該指數(shù)由11月的31.7滑至29.8，也是1997年10月開始此項調(diào)查以來的最低水準(指數(shù)低于50表明就業(yè)市場萎縮)。另據(jù)英國國家統(tǒng)計局的報告顯示：截止到2008年10月，英國2008年共有逾15萬個職位被裁減；此外，從2008年1月至11月，英國申領失業(yè)救濟的人數(shù)增加了257500人，使得總人數(shù)達到了107萬，其中，從10月到11月這一個月中，申領失業(yè)救濟的人數(shù)就增加了7.57萬。在具體的裁員情況方面，截止到2008年12月17日，在此之前的3個月中，英國主要的公司由于全球金融危機帶來的成本提高、需求下降等經(jīng)濟現(xiàn)實導致的裁員達38588人。在就業(yè)指標方面，截止到2008年10月份，英國經(jīng)濟活動人口占勞動適齡總人口的比例下降到74.2％，比三個月前和上年同期均下降了0.1％；就業(yè)總人數(shù)為8938萬，從8月到10月，就業(yè)人數(shù)減少了11.5萬，就業(yè)形勢急劇惡化。在失業(yè)指標方面，截至2008年11月底；英國失業(yè)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)10個月上升，失業(yè)總人數(shù)攀升到186萬，失業(yè)率達6％，為1999年年中以來的最高水平。在勞動人口的周工作時間指標方面，2008年8月至10月，英國勞動人口的周工作總時數(shù)是9.379億小時，比5月至7月間的周工作總時數(shù)減少了760萬小時；同時，從2008年8月至10月，英國勞動人口每周平均工時是32.0小時／人／周，比5月至7月間的每周平均工時下降了0.1小時／人／周。在勞動人口的GB平均收入增長率指標方面，從2008年8月至10月，整個經(jīng)濟的勞動人口平均收入增長率(除獎金)為3.6％；若包含獎金，2008年度平均收入增長率則為3.3％，這一比例與上年持平。但具體到不同的經(jīng)濟部門，增長率的變化情況有所不同。

　　1.2 國際金融危機對英國就業(yè)影響的發(fā)展趨勢

　　國際金融危機對世界各國經(jīng)濟的深遠影響目前還未完全顯現(xiàn)，對各國就業(yè)的沖擊也將持續(xù)并進一步深化。就英國而言，據(jù)英國特許人事和發(fā)展協(xié)會的年度報告顯示：英國2008年已有逾15萬個職位被裁減，2009年將有60萬個，而在2010年將再有25萬個。該報告還預測，加上合同到期等其他原因，到2009年底英國的經(jīng)濟衰退將導致100萬人失業(yè)，英國的總失業(yè)人口將因此達到280萬，2009年將是自1991年以來就業(yè)形勢最差的一年。而據(jù)英國國家經(jīng)濟社會研究院預測，2010年美國失業(yè)率將升至7％。2011年則可能進一步攀升至7.5％。

　　2 英國政府應對嚴峻的就業(yè)形勢的政策分析

　　隨著國際金融危機對英國就業(yè)的沖擊日益明顯，英國政府已經(jīng)采取或擬采取一系列應對措施，在一定程度上減緩了失業(yè)擴大的進一步發(fā)展，但不少政策措施在實踐中的執(zhí)行效果還不明顯，政策的可行性與可達性還有待進一步分析與考察。

　　2.1 對宏觀層面促進就業(yè)政策的分析

　　在宏觀層面，以刺激經(jīng)濟為核心來帶動就業(yè)的政策主要包括；巨資救助銀行拯救金融市場、大型減稅計劃、大幅降息政策、提供小型企業(yè)貸款擔保等?？傮w來說，這些刺激經(jīng)濟政策的積極作用為：通過注資、減稅、降息、貸款擔保等手段，來拯救金融市場、減輕企業(yè)負擔、減少企業(yè)成本、刺激需求、提振居民消費信心，實現(xiàn)英國虛擬經(jīng)濟的恢復和實體經(jīng)濟的發(fā)展，帶動經(jīng)濟回暖，促進就業(yè)崗位的增加。減少失業(yè)，增加勞動者收入，以期就業(yè)形勢得到好轉(zhuǎn)。

　　但是，其中的一些刺激經(jīng)濟的計劃也會帶來一些消極影響，使得政策的可行性或可達性大打折扣。具體來說，首先，通過減稅以刺激經(jīng)濟的計劃使得本已惡化的英國財政更加雪上加霜；因為英國政府財政支出主要來自借款。而政府財政盈余已從2007年的60億英鎊下降至2008年10月的49億英鎊，若完全實施這些刺激經(jīng)濟的政策，2009年英國政府財政赤字可能超過1000億英鎊，相當于每戶英國家庭負債4000英鎊，因此，通過減稅以刺激經(jīng)濟的計劃的風險性極高，政策的可行性值得質(zhì)疑。其次，英國政府巨額的刺激經(jīng)濟的支出可能會通過日后大幅增加稅收等辦法來達到財政收支平衡，從而將增加普通民眾的負擔，這種以犧牲民眾長期利益換取短期經(jīng)濟效果的行為也是不值得推崇的。再次。以降息方式刺激經(jīng)濟的政策的可達性也值得質(zhì)疑：政策性降息一般可以從四個方面刺激經(jīng)濟增長：鼓勵民眾少存錢多消費、增加貸款者手中的現(xiàn)金、促使貨幣在一定程度上貶值、刺激出口。有專業(yè)人士估算，正常情況下。利率每降低1％，長期來看能使經(jīng)濟提升0.3％。但以英國目前情況看，政策性降息能否刺激經(jīng)濟以達到帶動就業(yè)的作用也值得質(zhì)疑。

　　2.2 對針對性的促進就業(yè)政策的分析

　　為了達到直接促進就業(yè)、補貼失業(yè)者以幫助其渡過難關的目的，英國政府采取了或擬采取一些具體的政策措施。這些針對性的促進就業(yè)的政策可分為以下兩大類，筆者在下文中根據(jù)這一分類進行了具體的政策分析。

　　2.2.1 直接促進就業(yè)類

　　政策之一；通過基建計劃創(chuàng)造至少10萬個新就業(yè)崗位。英國政府準備在2009年施行一項總額為100億英鎊的基礎設施投資計劃，包括在未來兩年內(nèi)用于教育、交通及其他基礎設施建設的項目，以期創(chuàng)造出至少10萬個新的就業(yè)崗位。這一措施的好處是可以提供大量的就業(yè)崗位供英國勞動者就職，減少失業(yè)率，同時促進基礎設施的改善。從長遠來看會促進經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設的完善。但是，該政策的最大問題也是財政支出壓力過大，可能導致未來英國公民稅收負擔急劇加大，引起公民不滿和社會動蕩。政策之二：家庭婦女再就業(yè)可獲培訓津貼。這一政策將使希望重返工作崗位的英國全職主婦每人獲得最高500英鎊的津貼用于就職前培訓，極大地提高了全職主婦的就業(yè)熱情，將會減輕由于其丈夫失業(yè)而帶來的收入減少的經(jīng)濟壓力，也會促進整個就業(yè)市場勞動者性別比例的平衡。但是，這一政策無疑會使得就業(yè)市場上的競爭激烈程度加劇，就業(yè)形勢或?qū)⑦M一步惡化，最終的政策效果可能會背離政策初衷。政策之三：“國家實習計劃”促進大學生就業(yè)。鑒于巨大的就業(yè)壓力，英國政府計劃在2009年推行一項“國家實習計劃”，以幫助未能找到工作的大學生到企業(yè)或其他機構實習，培養(yǎng)職業(yè)技能，幫助其最終實現(xiàn)就業(yè)。這一政策可以使得眾多在“嬰兒潮”時期出生的大學生提高自身的職業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，增加其就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。同時，由于金融危機所導致的英國失業(yè)人數(shù)中25歲以下的青年人所占的比例將不斷增加，英國政府還打算出臺一系列針對18至24歲青年人就業(yè)的措施，幫助他們找到工作或?qū)W習到能幫他們就業(yè)的技能•這也必然可以減緩失業(yè)的增加趨勢。避免由于這一年輕的社會群體失業(yè)可能帶來的社會動蕩。這一政策的積極效果是顯而易見的。政策之四：限制移民政策。由于國際金融危機也可能影響到英國的就業(yè)崗位，因此英國政府在2008年10月開始加大移民的難度，并限制向在英移民開放的就業(yè)崗位數(shù)量。這一政策在一定程度上會減輕英國本國居民的就業(yè)壓力，但會引起英國人和外國移民之間的仇視情緒，可能引發(fā)種族歧視問題；同時，這一政策使得已經(jīng)在英國生活的移民生活更加艱難，導致政府為支付他們的住房和日常開銷的財政支出增加，也使得外國移民無法從事某些英國居民不愿意從事的工作，在一定程度上可能會阻礙英國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2.2.2 補貼失業(yè)者類

　　政策之一：5億英鎊一攬子計劃幫助失業(yè)者。為了緩沖經(jīng)濟衰退惡化的影響，英國政府計劃從2009年4月開始，在未來兩年時間內(nèi)施行幫助長期失業(yè)者再就業(yè)的一攬子措施，支出金額將達5億英鎊。其中包括向聘用失業(yè)時間超過6個月以上員工的企業(yè)支付補償。這一措施可以提高失業(yè)者再就業(yè)技能，促進就業(yè)率的提高。但是，這一措施難以防范企業(yè)的道德風險，可能會出現(xiàn)企業(yè)為獲取政府的補償金而消極培訓甚至重復裁員的行為，從而導致失業(yè)者的再就業(yè)權益無法得以切實保障。政策之二：失業(yè)者可以將抵押貸款利率支付延后兩年。英國政府正在制定一項機制，即通過政府向貸款商提供擔保，允許失去工作以及收入出現(xiàn)嚴重下降的購房者將支付抵押貸款利息的時間推遲最多兩年，以幫助貸款高防范購房者推遲付息所帶來的損失風險。若實行這一政策，購房者更能負擔得起每月的還款額，貸款商的損失風險也會進一步減小，可以幫助收入有限的購房者和貸款高較平穩(wěn)地渡過當前金融危機導致的經(jīng)濟衰退時期。但是，這項措施并未對政府向貸款高擔保的成本進行準確測算，若成本過大，此項政策的可行性和政策效果的可達性則會大打折扣；同時，貸款高均為英國銀行，若政府擔負擔保成本，銀行的流動性又會進一步減弱，可能導致金融市場的持續(xù)動蕩。政策之三：提高最低工資標準。英國政府在2008年后期對最低工資標準進行了提高，而在經(jīng)濟衰退的大環(huán)境下，這一政策的兩面性也體現(xiàn)得愈加明顯：提高最低工資標準無疑會使得社會底層的勞動者的收入相對增加，對其基本生活的保障力度增強，有利于維持低收入群體的基本生活，維護英國社會的穩(wěn)定。但是，最低工資標準的提高也顯然會直接增加企業(yè)的用工成本。加重企業(yè)負擔，使得企業(yè)用工數(shù)量下降，可能導致失業(yè)人數(shù)進一步增加，就業(yè)形勢或?qū)⑦M一步惡化。

　　綜上所述，面對國際金融危機對英國就業(yè)的沖擊，英國政府試圖通過各種方式刺激經(jīng)濟、促進就業(yè)、補貼失業(yè)者。以期扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢，轉(zhuǎn)變就業(yè)惡化形勢，但其采取的措施的政策效果如何還有待在實踐中進一步考察；同時，英國政府應根據(jù)經(jīng)濟形勢適時進行政策調(diào)整，最大限度地減小危機帶來的沖擊，提高就業(yè)水平，促進英國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。