【摘要】我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)全面實(shí)施績(jī)效工資制度,這對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了空前的影響。然而,目前義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施的績(jī)效工資制度并非國(guó)務(wù)院公布的真正意義上的績(jī)效工資。本文指出產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因所在,并提出了相應(yīng)對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】績(jī)效工資 績(jī)效考核 義務(wù)教育

　　1 義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效與企業(yè)績(jī)效比較

　　“績(jī)效”是工作結(jié)果與影響工作結(jié)果的行為、技能和素質(zhì)等的結(jié)合體,它既包括靜態(tài)的結(jié)果,也包括動(dòng)態(tài)的過(guò)程。結(jié)果是工作的最終目標(biāo),過(guò)程則影響和控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)績(jī)效確定工資的制度,相對(duì)于根據(jù)職位、工齡,更為直接反映工作價(jià)值和貢獻(xiàn)。公共部門(mén)績(jī)效工資起源于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。從二十世紀(jì)七八十年代起,美國(guó)企業(yè)界開(kāi)始實(shí)行工資改革,根據(jù)能力表現(xiàn)確定雇員的收入差距,對(duì)績(jī)效卓越的部門(mén)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)績(jī)效工資改革對(duì)美國(guó)教育界產(chǎn)生了很大影響。1983年,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的里根向教育界呼吁“基于績(jī)效和能力確定教師報(bào)酬”。同年,美國(guó)教育部國(guó)家卓越教育委員會(huì)在一份題為《危機(jī)中的國(guó)家》的報(bào)告中提出:“教育專業(yè)薪酬的增加,應(yīng)該具有專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)敏銳性和基于績(jī)效。薪酬、晉升、終身教職和留任的決策應(yīng)該與一套包括同事評(píng)價(jià)在內(nèi)的有效的評(píng)估體系連接起來(lái),使得優(yōu)秀教師受到獎(jiǎng)勵(lì),一般教師受到鼓舞,而表現(xiàn)不良的要么改進(jìn)績(jī)效,要么就解聘。”

　　義務(wù)教育學(xué)校與企業(yè)之間存在以下幾點(diǎn)差別:一是產(chǎn)品的形式不同,學(xué)校為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供具體業(yè)務(wù)性服務(wù),而企業(yè)提供的是私人化產(chǎn)品。二是產(chǎn)品價(jià)值的表現(xiàn)形式不同,學(xué)校提供的是無(wú)形服務(wù),其價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn),而企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值可以用利潤(rùn)、銷售收入等直觀表現(xiàn)出來(lái)。三是經(jīng)濟(jì)核算方式不同,學(xué)校不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支,收入也歸國(guó)庫(kù)。四是行為的價(jià)值取向不同,學(xué)校為國(guó)家改善生產(chǎn)條件,促進(jìn)社會(huì)福利,滿足人民的教育需求,不以贏利為生存、發(fā)展條件,不直接為國(guó)家創(chuàng)造利潤(rùn)和積累資金,而企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為價(jià)值取向。

　　由于以上差別的存在,學(xué)校的績(jī)效具有以下幾點(diǎn)特征:一是績(jī)效內(nèi)容不同。企業(yè)看重的是工作實(shí)績(jī),而學(xué)校由于承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任,所以需要更全面的考核。國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,教師績(jī)效考核的內(nèi)容主要是:教師履行《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責(zé),以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī),包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)。二是實(shí)施績(jī)效的戰(zhàn)略目標(biāo)不同。追求和促進(jìn)公共利益,促進(jìn)教師和學(xué)生的全面發(fā)展是學(xué)校的存在前提和發(fā)展目標(biāo),學(xué)校在實(shí)施績(jī)效的過(guò)程中要順應(yīng)公平性要求,而企業(yè)實(shí)施績(jī)效是以獲取更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的,是為企業(yè)私益服務(wù)的。三是績(jī)效難以嚴(yán)格量化。教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程,學(xué)校產(chǎn)出大多是間接促進(jìn)公共利益的,難以直接、準(zhǔn)確地度量,如何針對(duì)主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)加以量化考核,在實(shí)際操作過(guò)程中存在著一定難度。“某種程度而言,公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估是一種‘尋找技術(shù)的過(guò)程’”。[1]

　　2 進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效考核是績(jī)效工資制度成功實(shí)施的重要保證

　　“公共人力資源管理的價(jià)值觀基礎(chǔ)是強(qiáng)調(diào)人的重要性并關(guān)注人的開(kāi)發(fā)。”[2]教師是學(xué)校的寶貴資源,要想教育事業(yè)蒸蒸日上,必須充分挖掘教師的潛能。因此,注重教師的全面發(fā)展是實(shí)施績(jī)效工資制度的價(jià)值取向之一。價(jià)值取向不能脫離考核體系而存在,考核體系是價(jià)值取向的外化和具體表現(xiàn)形式。

　　2.1 科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo),考核內(nèi)容要能體現(xiàn)專業(yè)特征

　　績(jī)效考核內(nèi)容的選擇,績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)重要的改革工作?？茖W(xué)的崗位分析是正確選擇考核內(nèi)容、確定考核指標(biāo)的前提。首先,通過(guò)崗位分析,了解各崗位的性質(zhì)、任務(wù)、任職資格條件。其次,通過(guò)崗位評(píng)價(jià)對(duì)崗位的勞動(dòng)環(huán)境、工作強(qiáng)度、責(zé)任等因素系統(tǒng)地進(jìn)行測(cè)定、歸類和分級(jí),確認(rèn)各個(gè)崗位相對(duì)價(jià)值差異,從而確定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),為績(jī)效考核指標(biāo)的建立提供直接依據(jù)。

　　不同崗位具有不同的專業(yè)特征,績(jī)效考核內(nèi)容要能展現(xiàn)出不同崗位教職工的工作特點(diǎn),不能把所有教師都同一而論,應(yīng)把教師的專業(yè)發(fā)展和全面成長(zhǎng)作為重要導(dǎo)向。同時(shí),教職工工作的內(nèi)容往往不是單一的,不同工作內(nèi)容有輕重緩急之分。因此,考核指標(biāo)的權(quán)重要能體現(xiàn)不同工作內(nèi)容重要性的差異,科學(xué)確定各項(xiàng)考核指標(biāo)所占比例,指引教師在不同工作內(nèi)容上合理分配力量。

　　2.2 豐富考核形式,探索更多提高教師素質(zhì)的路徑

　　由于缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,績(jī)效考核只限于年度考核與平時(shí)考核等幾種主要形式,形成填表打分,存檔,考核結(jié)束,再填表打分,存檔,考核結(jié)束的的怪現(xiàn)象,很少關(guān)注教師的長(zhǎng)處和不足是什么,能否通過(guò)績(jī)效考核對(duì)不足加以改進(jìn)。同時(shí),由于沒(méi)有建立科學(xué)的制衡機(jī)制,考核中往往有主觀評(píng)價(jià)、情面因素,輪流思想等因素,造成考核結(jié)果平均化,績(jī)效考核流于形式。義務(wù)教育學(xué)校要最大限度發(fā)揮績(jī)效工資的實(shí)效性,避免單一考核形式所帶來(lái)的片面性弊端,在績(jī)效工資的實(shí)施中就呼喚更加豐富,更加科學(xué)的考核形式,形成多樣化激勵(lì)與認(rèn)可方式,并逐步找到更多提高教師素質(zhì)的方法與載體,用穩(wěn)妥的方式把教師工作質(zhì)量和數(shù)量體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí),對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)做法不但不能一概否定,反而應(yīng)該有選擇地繼承,并根據(jù)本地實(shí)際積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,邊試點(diǎn),邊探索,邊總結(jié)。

　　2.3 績(jī)效考核指標(biāo)的制定既要全面科學(xué),又要留有余地

　　教育是創(chuàng)造性、實(shí)踐性的職業(yè),很多教師是憑著良心投入教育事業(yè)。教師的工作是事無(wú)巨細(xì)的,績(jī)效考核指標(biāo)很難囊括教師的所有工作。一方面績(jī)效考核的內(nèi)容應(yīng)盡量做到細(xì)致、具體、全面,使教師的業(yè)績(jī)有相應(yīng)體現(xiàn),另一方面,在堅(jiān)持對(duì)師德嚴(yán)格考核的前提下,在將實(shí)際作業(yè)與考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接量化過(guò)程中,不能過(guò)分計(jì)算和較真,糾纏于細(xì)枝末節(jié),這是對(duì)教師的不尊重,是對(duì)教育工作的異化。所以,考核指標(biāo)不能過(guò)細(xì),必須留有余地,以保證教師有發(fā)揮創(chuàng)造力的機(jī)會(huì)。

　　2.4 結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校公益性特點(diǎn),形成多元化考核體系

　　業(yè)績(jī)指標(biāo)是企業(yè)前進(jìn)的燈塔,而學(xué)校是為全社會(huì)提供具體業(yè)務(wù)服務(wù)的組織,它在履行服務(wù)承諾時(shí),服務(wù)對(duì)象的反響如何,影響著學(xué)校工作的改進(jìn)。有了服務(wù)承諾就有了明確的考核主體,這些主體不僅包括主管部門(mén),更應(yīng)該包含學(xué)生、家長(zhǎng)以及社區(qū)。

　　義務(wù)教育學(xué)校要以社會(huì)效益作為核定教師績(jī)效工資的基本依據(jù),傾聽(tīng)學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)的心聲。學(xué)?？梢詮慕處熃虒W(xué)的情感、態(tài)度、方法等方面制訂測(cè)評(píng)表,教師對(duì)教學(xué)的態(tài)度、教學(xué)方法以及對(duì)學(xué)生的管理狀況應(yīng)該作為考評(píng)的重要依據(jù),詳細(xì)設(shè)定學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)的評(píng)價(jià)占多大權(quán)重。這樣既利于學(xué)校多角度了解教師的業(yè)務(wù)水平,又利于教師改進(jìn)教育教學(xué)工作。

　　2.5 不同年齡的教師群體應(yīng)區(qū)別對(duì)待,分別考核

　　我國(guó)現(xiàn)行的崗位績(jī)效工資制度中,崗位工資主要體現(xiàn)所聘崗位的職責(zé)和要求,薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。崗位工資和薪級(jí)工資可以說(shuō)是對(duì)教師過(guò)去靜態(tài)績(jī)效的肯定和認(rèn)可,而績(jī)效考核的對(duì)象是動(dòng)態(tài)的績(jī)效,是不斷發(fā)展變化的,目的是對(duì)未來(lái)的行為產(chǎn)生激勵(lì)作用。如何對(duì)老中青三代教師區(qū)別對(duì)待,確定不同的績(jī)效工資與崗位薪級(jí)工資比例,既尊重他們以往的工作,又能對(duì)未來(lái)的行為產(chǎn)生激勵(lì)作用,是遵循考核公平性要求,真正發(fā)揮績(jī)效作用的重要表現(xiàn)。

　　工資收入分配制度的改革應(yīng)既有利于發(fā)揮保障功能,又有利于發(fā)揮激勵(lì)功能;既有利于發(fā)揮公益性功能,又有利于提高事業(yè)單位的工作效率,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神。對(duì)年輕教師,既要保障他們的基本生活,又要使其績(jī)效工資不受資歷和職稱的影響,側(cè)重評(píng)價(jià)他們專業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程,激勵(lì)他們不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),在實(shí)踐中提高;對(duì)中年教師,側(cè)重評(píng)價(jià)他們的專業(yè)發(fā)展和對(duì)年輕教師的傳幫帶工作;對(duì)老教師,既要體現(xiàn)對(duì)他們以往工作成果的尊重,又要促進(jìn)他們工作積極性的進(jìn)一步發(fā)揮,更好地提攜新人及中年教師。

　　3 做好政策宣傳教育工作,發(fā)揮配套改革的協(xié)同作用,促進(jìn)我國(guó)教育人事管理體制與運(yùn)行機(jī)制發(fā)展

　　3.1 掌握績(jī)效內(nèi)涵,了解績(jī)效工資制度。

　　掌握績(jī)效內(nèi)涵,了解績(jī)效工資制度,這是實(shí)行績(jī)效工資制度的思想基礎(chǔ)。此次績(jī)效工資制度完全推翻職稱工資制度,重建薪金體系,必然要求更新教師觀念。目前,很多教師對(duì)績(jī)效理解不透徹,很少關(guān)注績(jī)效本身的內(nèi)涵,甚至將績(jī)效與效率、效果等價(jià),把績(jī)效考核等同于普通的工作考核。

　　考核主體本身對(duì)考核制度與精神不理解,給績(jī)效考核帶來(lái)很大的入口問(wèn)題。因此,加強(qiáng)宣傳教育工作顯得尤為重要。對(duì)績(jī)效工資制度的實(shí)施不能僅停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件上,要保持信息的暢通,深入細(xì)致地做好政策解釋、宣傳和思想工作。各級(jí)教育行政部門(mén)要組織教師學(xué)習(xí)國(guó)家和地方政府的相關(guān)政策,做好教師,特別是校長(zhǎng)、骨干教師和黨員干部的工作,使大家形成共識(shí),樹(shù)立大局意識(shí),樹(shù)立為社會(huì)提供公益性服務(wù)的理念。同時(shí),通過(guò)政策宣傳加強(qiáng)對(duì)教師的正面引導(dǎo),引導(dǎo)教師正確看待績(jī)效獎(jiǎng)懲,加強(qiáng)教師的師德教育,為績(jī)效工資制度的實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。

　　3.2 整體配合、系統(tǒng)推進(jìn)改革

　　3.2.1 績(jī)效考核的結(jié)果要運(yùn)用于教師管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效考核的目的不只是為了“績(jī)效”,更是通過(guò)績(jī)效提高我國(guó)義務(wù)教育的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)國(guó)家素質(zhì)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,我們要通過(guò)績(jī)效考核發(fā)現(xiàn)組織和個(gè)人在工作中存在的問(wèn)題和不足,找出解決問(wèn)題、彌補(bǔ)不足的思路和方法。因此,考核結(jié)果需要用在教師的招聘、錄用、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、降職和辭退等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)教師產(chǎn)生引導(dǎo)與規(guī)范作用,實(shí)現(xiàn)個(gè)人的進(jìn)步與發(fā)展。

　　3.2.2 績(jī)效工資只是義務(wù)教育學(xué)校收入分配制度改革的組成部分之一,由于分配制度改革的進(jìn)程與效果受制于用人制度改革、崗位聘任制度改革、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、經(jīng)費(fèi)體制改革等相關(guān)配套改革,所以,要加強(qiáng)教育部門(mén)與組織人事、社保、編制、財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　3.2.3 創(chuàng)新教育人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制。教師是教育事業(yè)的核心要素,教育人事管理工作應(yīng)以發(fā)揮廣大教師的才智和促進(jìn)教師的全面發(fā)展為根本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)教育人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的方向是建立充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。首先,想留住人才,就得先建立吸引人才和鼓勵(lì)人才成長(zhǎng)的制度體系,體現(xiàn)出鼓勵(lì)勞動(dòng),鼓勵(lì)創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向,給予教師獻(xiàn)身教育事業(yè),投身于教育科研的信心。其次,在教師管理運(yùn)行機(jī)制上,統(tǒng)籌人事工作的各個(gè)環(huán)節(jié),形成教師資源配置、教師遴選聘用、教師考核評(píng)價(jià)和教師激勵(lì)四位一體的管理運(yùn)行機(jī)制。

　　合理的薪酬能讓人感覺(jué)受到重視與平等對(duì)待,從而發(fā)揮良好的激勵(lì)作用?？?jī)效工資作為一種軟性收入指標(biāo),敏感度極高,如果處理不好,容易引發(fā)矛盾,影響教職工的積極性,從而有?？?jī)效工資制度的初衷,導(dǎo)致教師對(duì)政策執(zhí)行信任度的降低。如何讓績(jī)效工資制度更好地發(fā)揮作用,還有賴于我們更多的探索。

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