前言

　　輸變電工程建設(shè)是電力建設(shè)的重要過程和組成部分，是實(shí)現(xiàn)電力安全穩(wěn)定傳輸、規(guī)范調(diào)節(jié)和合理利用的基礎(chǔ)，是電力網(wǎng)絡(luò)骨架的搭建和電力網(wǎng)絡(luò)功能的有效延伸，是電力事業(yè)必須從細(xì)節(jié)和重點(diǎn)上加以明確和突出的問題。當(dāng)前輸變電工程建設(shè)經(jīng)過多年的探索已經(jīng)初步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體系的管理體系，但是，受到傳統(tǒng)觀念、電力行業(yè)習(xí)慣性思維以及社會(huì)整體管理層次等方面原因的影響，輸變電工程建設(shè)管理體制還存在主體不清、客體不明、關(guān)系混亂、管理不嚴(yán)謹(jǐn)、職責(zé)不明確、獎(jiǎng)懲不具體等弊病，既影響了輸變電工程建設(shè)管理體制的高效率和針對(duì)性，又影響了輸變電工程建設(shè)的整體進(jìn)程，還對(duì)整個(gè)電力事業(yè)進(jìn)步帶來管理上和建設(shè)上的制約，必須在新階段對(duì)輸變電工程建設(shè)管理體制進(jìn)行科學(xué)地研究，構(gòu)建更加科學(xué)合理的輸變電工程建設(shè)管理體制，促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)建適于當(dāng)前和長期發(fā)展的輸變電工程建設(shè)管理體制應(yīng)該在高度重視輸變電工程建設(shè)管理體制重要性的前提下，科學(xué)對(duì)現(xiàn)存輸變電工程建設(shè)管理體制中相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)知，分析產(chǎn)生輸變電工程建設(shè)管理體制問題的原因，探尋出新時(shí)期建立適于輸變電工程建設(shè)管理工作的體制，在管理上為做好輸變電工程建設(shè)工作提供保障，為同行從事輸變電工程建設(shè)起到參考和借鑒的作用。

　　1.輸變電工程建設(shè)的現(xiàn)狀

　　1.1輸變電工程建設(shè)資金來源復(fù)雜

　　當(dāng)前輸變電工程建設(shè)所需的資金由多種渠道，以融資、籌資的方式匯聚而來，一般的220kV輸變電工程建設(shè)資金除了國家投資占比在2/3左右外，剩余的資金由地方籌集，這就形成了資金來源的復(fù)雜化，如今輸變電工程建設(shè)資金多以城投債、電費(fèi)加價(jià)、地方政府募捐為主，在一定程度上緩解了輸變電工程建設(shè)資金上的不足。

　　1.2輸變電工程建設(shè)多頭負(fù)責(zé)

　　實(shí)際的輸變電工程建設(shè)過程中，電力企業(yè)的基建部門、計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門分別包攬了施工、初步設(shè)計(jì)、投資管理等相關(guān)職能，導(dǎo)致沒有一個(gè)統(tǒng)一的輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目法人，容易造成“多龍治水”、條塊分割的局面。

　　1.3傳統(tǒng)的輸變電工程建設(shè)管理模式依然存在

　　一些輸變電工程建設(shè)工程中還能看到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，管理存在著粗放、不協(xié)調(diào)、不專業(yè)等缺點(diǎn)，難于適應(yīng)當(dāng)前日新月異的社會(huì)發(fā)展和不斷變化的電力建筑市場，不能真正形成有效、科學(xué)、合理的輸變電工程建設(shè)管理。

　　1.4輸變電工程建設(shè)管理關(guān)系不協(xié)調(diào)

　　首先，輸變電工程建設(shè)管理體制內(nèi)部不協(xié)調(diào)，各部門相互間溝通不利、信息交流不暢通，導(dǎo)致各種問題頻發(fā)。其次，輸變電工程建設(shè)管理主客體之間關(guān)系不清晰，輸變電工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì)、管理、供應(yīng)、施工各方之間沒有一個(gè)明確的體系，產(chǎn)生協(xié)調(diào)上的難題。最后，輸變電工程建設(shè)管理工作存在漏洞，產(chǎn)生人為或制度上的分割效應(yīng)。

　　1.5輸變電工程建設(shè)管理嚴(yán)謹(jǐn)性不足

　　一是，輸變電工程建設(shè)的獎(jiǎng)罰不明，一些輸變電工程建設(shè)單位與施工單位存在著千絲萬縷的連續(xù)，難于有效和客觀地實(shí)施獎(jiǎng)懲，使輸變電工程建設(shè)缺乏激勵(lì)機(jī)制。二是，輸變電工程建設(shè)過程中存在著不重視管理、不講程序等實(shí)際問題，降低了輸變電工程建設(shè)管理體制的嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　2.產(chǎn)生輸變電工程建設(shè)管理體制問題的原因

　　2.1輸變電工程建設(shè)管理的理念不先進(jìn)

　　首先，輸變電工程建設(shè)管理者還存在著思想誤區(qū)，還留存計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，產(chǎn)生各種管理上的錯(cuò)誤或落后觀念。其次，市場經(jīng)濟(jì)理念還沒有在輸變電工程建設(shè)管理中真正樹立，還沒有將輸變電工程建設(shè)作為一項(xiàng)市場行為去看待。最后，現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理理念還沒有確立，“肥水不流外人田”、“寧穩(wěn)勿亂”等思想還具有一定市場。

　　2.2輸變電工程建設(shè)管理的難度較大

　　首先，輸變電工程建設(shè)過程中，施工方和建設(shè)方存在著利益相關(guān)或隸屬關(guān)系，這導(dǎo)致不能形成有效的輸變電工程建設(shè)管理。其次，輸變電工程建設(shè)管理的隊(duì)伍建設(shè)還存在不足，導(dǎo)致對(duì)新情況、新問題把握不準(zhǔn)確，形不成科學(xué)的輸變電工程建設(shè)管理體制。最后，輸變電工程建設(shè)過程中資金不到位，導(dǎo)致管理工作缺乏必要的手段，形不成管理的力度。

　　3.完善輸變電工程建設(shè)管理體制的建議

　　3.1建立輸變電工程建設(shè)管理的總承包公司

　　電力企業(yè)應(yīng)該按地域或范圍為基礎(chǔ)，成立輸變電工程建設(shè)承包總公司，協(xié)調(diào)輸變電工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、土建施工、物資供應(yīng)、電氣安裝、調(diào)試等各項(xiàng)工作，使整個(gè)輸變電工程建設(shè)的管理工作形成完整的市場關(guān)系，在職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，對(duì)輸變電工程建進(jìn)行清晰地管理和考核，既有利于電力建設(shè)資金的使用合理性，又有利于輸變電工程建設(shè)規(guī)范性的實(shí)現(xiàn)，還有利于協(xié)調(diào)輸變電工程建設(shè)施工中各方主體的關(guān)系。

　　3.2促進(jìn)二級(jí)項(xiàng)目法人制度的建立

　　要整合電力企業(yè)下屬的二級(jí)法人單位，將它們推向市場，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，使其在輸變電工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)中形成真正的甲、乙方關(guān)系，降低輸變電工程建設(shè)管理因關(guān)聯(lián)關(guān)系產(chǎn)生的不到位的問題。

　　3.3成立電力工程建設(shè)管理委員會(huì)

　　將電力企業(yè)的規(guī)劃部門、基建部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門的職能統(tǒng)一其他，建立一個(gè)管理委員會(huì)，管理輸變電工程建設(shè)中的相關(guān)事宜，以專業(yè)的角度對(duì)輸變電工程建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和電力改革的需要。