摘要：伴隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化的迅速推進，我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快。城鎮(zhèn)化是各國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路也是我國未來經(jīng)濟持續(xù)增長的主要潛力之一。本文以新疆邊境口岸為例，從其現(xiàn)狀出發(fā)，探索和研究口岸城鎮(zhèn)化發(fā)展的軌跡和特點，提出加快其城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，以促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

　　關鍵詞：新疆　邊境口岸　城鎮(zhèn)化

　　一、新疆口岸城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性

　　城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展進步的必然趨勢。改革開放以來，新疆的城鎮(zhèn)化建設有了很大的發(fā)展，到2009年底全區(qū)城市數(shù)量已達22座，建制鎮(zhèn)229個，城鎮(zhèn)人口達到860.21萬人，城鎮(zhèn)化水平達到39.85％。但是，新疆城鎮(zhèn)化水平從總體上看，發(fā)展還相當不成熟，與全國46.6％的城鎮(zhèn)化率相比還有一段距離。隨著黨和國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展重視程度和支持力度的不斷加大。尤其是黨的十七大報告中明確指出：“要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，更是把小城鎮(zhèn)發(fā)展提到一個很高的層次。對新疆的口岸城鎮(zhèn)而言，各種邊貿(mào)活動促進了口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展，一個由口岸到腹地中心城市的縱深配置的邊境城鎮(zhèn)體系正在不斷完善和發(fā)展。如何根據(jù)口岸自身的特點，加快口岸的城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮其比較優(yōu)勢，密切和周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作，加快地緣經(jīng)濟一體化，加強我國與中亞國家的協(xié)作發(fā)展，促進地區(qū)安全與穩(wěn)定，使口岸城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟增長極，發(fā)揮其集化作用和擴散作用，促進其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動整個新疆乃至西部的經(jīng)濟發(fā)展。對新疆外向型經(jīng)濟的發(fā)展和國際區(qū)域合作的深入具有重要意義。

　　二、邊境口岸城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及問題分析

　　新疆邊境口岸作為我國向西開放的門戶，恢復于1982年。到2009年，新疆已有陸路邊境口岸15個。其中，與蒙古的邊境口岸4個，與哈薩克斯坦的邊境口岸7個，與吉爾吉斯坦的邊境口岸2個。與塔吉克斯坦的邊境口岸1個，與巴基斯坦的邊境口岸1個。就整體而言，新疆陸路口岸呈現(xiàn)出的特點是：一方面北疆多，共有11個，而南疆只有4個；另一方面，與哈薩克斯坦和蒙古的口岸相對于其他國家多，共有11個，而與俄羅斯、塔吉克斯坦、阿富汗、印度目前尚沒有口岸開放。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，新疆邊境口岸的基礎設施建設不斷完善，貿(mào)易水平顯著上升，口岸的重要地位正穩(wěn)步提高。2008年，新疆口岸實現(xiàn)進出口總值249.98億美元。其中，出口為184.80億美元，進口為64.95億美元。口岸進出口貿(mào)易總額由2000年的25.86億美元增加到2008年的249.98億美元，增長了8.7倍。新疆邊境口岸為內(nèi)地企業(yè)“東聯(lián)西出”和“西來東去”發(fā)揮了重要的橋梁作用。

　　但是，從整體上看，新疆口岸的城鎮(zhèn)化水平還比較低，其滯后的原因主要有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃滯后，各項管理制度不夠完善。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和管理的基本依據(jù)。新疆邊境口岸雖然在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面取得了很大進步，但對于城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃還有待進一步完善。近年來，雖然口岸城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作得到了重視。但規(guī)劃仍滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展，規(guī)劃與建設管理人員缺乏且很不規(guī)范，缺乏與總體規(guī)劃相配套的控制性詳細規(guī)劃。規(guī)劃的實施缺乏制度化、規(guī)范化、科學化，人為隨意改動規(guī)劃方案的情況時有發(fā)生。

　�。ǘ�）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后，外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一。我國邊境口岸地區(qū)缺乏技術(shù)和資本優(yōu)勢，經(jīng)濟欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。受其影響，出口商品結(jié)構(gòu)單一，多為初級產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，附加值不高，科技含量低。另外，目前從事邊境貿(mào)易的企業(yè)眾多，經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模，且多為流通性公司，只重視差價，不關心質(zhì)量，品牌意識淡薄，出口商品檔次低。

　�。ㄈ�）管理體制不順。新疆政府在口岸設立口岸管理委員會，作為地區(qū)政府的派出機構(gòu)，行使縣市一級政府職能，負責管理和協(xié)調(diào)口岸工作。口岸管理委員會除了負責口岸的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之外，還必須承擔一級政府的全套行政職能。但現(xiàn)在口岸管理委員會缺乏相應的管理權(quán)限，給工作帶來諸多困難。另外，口岸所在地區(qū)的土地大多由駐口岸部隊和農(nóng)墾兵團所占用，屬口岸支配的土地面積少，使口岸發(fā)展面臨缺地的限制。

　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。邊境口岸的經(jīng)濟主要靠口岸貿(mào)易來拉動，一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏為外貿(mào)服務的第三產(chǎn)業(yè)�？诎端鶎Φ闹衼唶�家由于政治不穩(wěn)定，開閉關時間很不正常，政策也起伏不定，必然影響到貿(mào)易的發(fā)展。過分依賴對外貿(mào)易，也難以推動口岸經(jīng)濟的持續(xù)增長，而且可能造成經(jīng)濟波動。應加快調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進程，通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級來帶動經(jīng)濟的健康發(fā)展。另外，口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。交通運輸倉儲業(yè)、金融保險、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)及信息咨詢業(yè)還有待大力發(fā)展，教育、文化、體育、娛樂、醫(yī)療等先天不足，無大量資金投入。落后于口岸經(jīng)濟形勢。

　�。ㄎ澹┯箔h(huán)境投入不足，制約經(jīng)濟后發(fā)力�？诎峨m經(jīng)過多年的規(guī)劃建設，基礎設施有了較大的改善，但與經(jīng)濟發(fā)展的適應性相比，差距仍然較大。服務貿(mào)易遠遠落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展，金融和運輸網(wǎng)點等硬件設施投入不足。具體表現(xiàn)在城市規(guī)模較小，地面硬化、環(huán)境美化、道路整齊化還很差，各種服務、文化娛樂設施還不夠完善。有相當一部分設施因缺乏資金，建設進度緩慢，影響外資的引入、旅游業(yè)和口岸經(jīng)濟的快速發(fā)展。建設資金的不足和各方面建設人才的缺乏也制約著口岸城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展。

　　三、對策與建議

　�。ㄒ唬┲贫�科學統(tǒng)一的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)口岸所處位置，充分聽取專家和公眾的意見，對城鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃。首先，建立和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)，將規(guī)劃建設管理范圍向鄉(xiāng)村延伸，實行城鄉(xiāng)一體化管理，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體。其次，要運用城鎮(zhèn)規(guī)劃手段調(diào)控建設規(guī)模和土地利用，防止出現(xiàn)新的圈地熱。第三，完善城鎮(zhèn)居民點功能，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。

　�。ǘ�）加快發(fā)展對外貿(mào)易，建立現(xiàn)代化物流中心。要想加快口岸城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須大力發(fā)展邊境貿(mào)易，利用本身優(yōu)勢來搞活經(jīng)濟。要使貿(mào)易方式多元化，并吸引更多非國有經(jīng)濟企業(yè)參與邊貿(mào)活動，增強邊貿(mào)的活力和生命力。同時要圍繞對外貿(mào)易這一中心，大力改善口岸通關環(huán)境，加強口岸信息化建設，全面實施口岸“大通關”，使口岸成為對外貿(mào)易的便捷通道和向西開放的門戶。還要加強與周邊國家地方政府間的交往與合作，落實雙方定期會晤制度，進一步密切往來，加強合作，保證通關、通商的便捷穩(wěn)定。三是進一步促進邊民互市的發(fā)展，形成布局合理、物流通暢、管理科學的物流基地。為把邊境口岸建設成現(xiàn)代對外貿(mào)易物流中心打好基礎。

　�。ㄈ�）走以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的道路。邊境口岸應大力發(fā)展加工業(yè)，增加產(chǎn)品附加值。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售都納入進來。充分利用國內(nèi)國外兩種資源，面向國內(nèi)國外兩個市場，最大限度地發(fā)揮國家賦予的各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展加工業(yè)。應該鼓勵民營經(jīng)濟加入發(fā)展，運用先進技術(shù)、工藝設備和管理方法提高產(chǎn)品科技含量，注重開發(fā)自身國際品牌。加快發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加大技改投入，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)資源初加工向資源深加工轉(zhuǎn)變，把資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換提高到一個新的水平。

　�。ㄋ模┯媒�(jīng)營理念來建設城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)多元化投資機制，取消民間資金進入城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施領域的限制。通過直接引資方式，制定各種優(yōu)惠政策，動員社會各方面力量共同參與城鎮(zhèn)化建設，形成一個包括國家投資、各級地方政府投資、社會投資、個人投資和引進外資在內(nèi)的多元化投資格局。通過項目引資的方式，實行政府和社會機構(gòu)、個人和外商合作興建。要進一步穩(wěn)定和完善城鎮(zhèn)化建設的財政投入渠道，鼓勵銀行等金融機構(gòu)向城市化建設提供中長期貸款，支持城鎮(zhèn)的基礎設施建設。

　�。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是口岸城鎮(zhèn)化的重要推力，應積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)和現(xiàn)代化理念，先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，現(xiàn)代市場運作方式，改善第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平，特別要激活民營主體投資第三產(chǎn)業(yè)的熱情和活力，使其逐步成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量。要大力發(fā)展旅游業(yè)，利用邊境口岸的地理位置和自然條件，開發(fā)中亞風情園等旅游資源，建設獨具特色的涉外商務旅游基地，使旅游業(yè)成為口岸經(jīng)濟發(fā)展新亮點。