2012-05-09 08:33 來源：張?zhí)珣c
水電建設是一個龐大的系統(tǒng)工程。涉及國家利益與地方利益。水電既是具有經(jīng)濟效益的資源，更是具有環(huán)境效益與社會效益的公益性事業(yè)。水電建設促進了當?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D變，促進了財政收入的穩(wěn)步增長，加快了產業(yè)結構調整步伐，并有效促進農業(yè)快速發(fā)展和市政建設步伐加快，使城區(qū)面貌有較大改觀，人民生活質量逐步提高。開發(fā)水電資源應創(chuàng)造良好的水電工程建設環(huán)境，促進項目早日發(fā)揮效益。
一、水電建設與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的關系
1、促進當?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D變。水電建設充分利用社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，市場化、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的設備與高素質的建設隊伍，給當?shù)胤忾]的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當?shù)赝ㄓ崱⒔煌ǖ然A設施建設，有力促進了對外信息交流。同時，征地移民政策的宣傳落實，使當?shù)剞r民提高了法律意識與經(jīng)濟意識，增強了運用法律手段保護自己利益的意識，不僅與工程建設相關的問題尋找法律依據(jù)，對政府的其他建議與要求，也通過學習法律，通過合法途徑尋求解決辦法；圍繞工程建設，規(guī)范勞務市場，通過參加項目建設讓當?shù)卣J識到通過教育與培訓，提高當?shù)貏趧诱咚刭|，轉變勞動觀念的重要性。
2、促進地方基礎設施建設。財政收入的穩(wěn)定增長，確保了民眾生活和社會的快速發(fā)展，同時也加大了對基礎設施建設和重點事業(yè)的投入，推動了工程所在地經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。在水力資源開發(fā)建設中，通過電站的建設，兼顧電站建設和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極推進交通、通信、電力等基礎設施建設步伐。帶動區(qū)域基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進程、加快地方經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。
3、加快產業(yè)結構調整步伐，促進農業(yè)快速發(fā)展。水電站的開工建設，大批建設人員涌進工程建設所在地，對各種物資和食品需求量大增，給當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化創(chuàng)造了機遇。當?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產，以及種養(yǎng)殖產業(yè)方面可在較短的時間內得到快速發(fā)展，并取得良好效益。確實做到經(jīng)濟增長、農民增收。 水電開發(fā)建設可以帶動地方產業(yè)發(fā)展，借用發(fā)電企業(yè)在技術力量和經(jīng)濟實力等方面的優(yōu)勢，延伸電力產業(yè)鏈，促進電力產業(yè)與區(qū)域產業(yè)的融合，發(fā)展較具優(yōu)勢的產業(yè)群體。水電開發(fā)建設使用本地勞務、建材等都對地方經(jīng)濟有拉動作用。還有圍繞庫區(qū)的礦產資源、生物資源、旅游資源等，推進生物、旅游以及礦產資源勘探開發(fā)等方面的合作，特別是在礦電結合上可以加強合作。 同時，積極通過當?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質資源的開發(fā)，對于培育當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎，使水電開發(fā)與地方經(jīng)濟能更好地結合，促進協(xié)調發(fā)展。
4、有效促進非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。隨著電站的開工建設，通過內引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境，能夠使地方基建、運輸、產品加工、以及餐飲、培訓等第三產業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個體工商戶、私營企業(yè)等勞動密集型企業(yè)發(fā)展。
5、市政建設步伐加快，城區(qū)面貌有較大改觀，人民生活質量逐步提高。由于地處偏遠，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開工建設后，往往都能積極帶動市政建設投資力度，使地方城鎮(zhèn)建設高起點、高標準得到完善和發(fā)展。
二、水電開發(fā)戰(zhàn)略條件下，兩種發(fā)展觀的思考
實施西部大開發(fā)，變西部資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎設施建設，遵循自然與社會發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及西部資源的開發(fā)利用，共同的認識是：西部地區(qū)有優(yōu)勢，優(yōu)勢在礦產、水力、特色農業(yè)；也有劣勢，劣勢在交通條件差、信息不暢、農業(yè)與水利基礎設施差、人口較多且素質低；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上劣勢大于優(yōu)勢。
面對這些現(xiàn)實問題，在發(fā)展觀上存在兩種認識：一種認識是：西部劣勢的根源與現(xiàn)狀國家有責任，國家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件，國家欠西部地區(qū)，西部干部群眾有—定的怨氣。由此，希望國家多投資西部的基礎設施建設。 國家應在產業(yè)政策上對西部調整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開發(fā)進行產業(yè)政策調整。
西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對于大型項目的建設，地方廣大干部群眾一方面堅決支持，但也有把項目當“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對項目建設的市場化運作不太適應，一定程度上失望大于希望。
另—種認識是：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及相關配套項目的建設，首先帶給西部的是思想觀念的更新，來自各地的專家學者與建設人員的生活習慣、思維與行為方式；大型項目建設充分運用市場機制，采用先進的技術、設備與管理等等，對當?shù)馗刹咳罕姷乃枷胗^念有一定的沖擊，這種開放的、市場化的、主動創(chuàng)新的、追求持續(xù)發(fā)展的觀念，對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會變革至關重要。
上述兩種發(fā)展觀，說明西部地區(qū)的干部群眾在理性地思考，發(fā)展思路與實踐探索，說明了第二種發(fā)展觀的深人人心。項目資金的投入對當?shù)亟?jīng)濟有不可懷疑的拉動作用，但要具體分析評估項目對當?shù)亟?jīng)濟的拉動效益，不僅要充分利用項目建設期人流、物流、資金流、信息流給當?shù)亟?jīng)濟帶來的全面、高速發(fā)展，也要認識到工程高峰期過后的發(fā)展后勁，利用有限的資金依托當?shù)刭Y源與特色經(jīng)濟，建設可以長久發(fā)展的地方經(jīng)濟支柱產業(yè)。
不能只看總體經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，而忽視政府在解決“三農”問題上的主導作用。針對農村基礎設施薄弱，農業(yè)經(jīng)濟結構不夠合理，沒有形成規(guī)模，難以形成自己的特色和優(yōu)勢，農民收入增長十分緩慢，農民生產和生活困難等情況，應借助于水電建設著力解決特色農業(yè)發(fā)展與農副產品加工業(yè)的發(fā)展，使農民生活得到保障，保持農村社會穩(wěn)定，同時保障水電建設順利實施。
