摘要：會計(jì)委派制是一種財(cái)產(chǎn)所有者委派會計(jì)制。軍隊(duì)與地方推行會計(jì)委派制，在理論依據(jù)、實(shí)施目的、基本模式、實(shí)施方法上都具有共同特點(diǎn)，但軍地之間在委派會計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面、在委派機(jī)構(gòu)設(shè)置方面、在委派人員管理方面以及在法律依據(jù)方面都有區(qū)別。應(yīng)建立軍地會計(jì)委派溝通機(jī)制，共同提高軍隊(duì)和地方會計(jì)委派制工作質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制，軍地比較，溝通機(jī)制
實(shí)行會計(jì)委派制度，是近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)會制度改革的不斷深化，人們在財(cái)會實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探討的一種會計(jì)管理形式。軍隊(duì)推行會計(jì)委派制是在面對市場經(jīng)濟(jì)改革的新形勢下，不斷吸收和借鑒地方會計(jì)委派制度的改革成果來推動(dòng)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理工作健康發(fā)展的必然選擇。軍隊(duì)會計(jì)委派制既具有與地方會計(jì)委派制的共性，又具有軍隊(duì)系統(tǒng)自身的特點(diǎn)。
一、軍隊(duì)與地方會計(jì)委派制的共同之處
會計(jì)委派制是指政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門等宏觀管理主體以其所有者身份憑借管理職能，委派會計(jì)人員代表國家監(jiān)督行政事業(yè)單位或國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會計(jì)情況的制度。實(shí)質(zhì)上，會計(jì)委派制是一種財(cái)產(chǎn)所有者委派會計(jì)制。因此，這就決定了軍隊(duì)會計(jì)委派制與地方會計(jì)委派制在根本性質(zhì)上的一致性，兩者的理論依據(jù)、實(shí)施目的、基本模式、實(shí)施方法都具有共同特點(diǎn)，它們都是代表所有者行使職能的會計(jì)人員管理主體，向其投資的企業(yè)或者提供資金的單位、部門委派會計(jì)人員以加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，防止會計(jì)信息失真，確保國有資產(chǎn)保值增值。具體來說，兩者的共同之處主要體現(xiàn)在以下幾方面：
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首先，都是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督的需要。在新世紀(jì)新階段，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域必然成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主戰(zhàn)場。為使財(cái)經(jīng)管理工作能夠健康發(fā)展，地方和軍隊(duì)都應(yīng)實(shí)行會計(jì)委派制度，不斷加大財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理力度，以保證黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效。其次，都是履行會計(jì)職能、加強(qiáng)會計(jì)核算的需要。會計(jì)工作最基本的職能有兩個(gè)：一個(gè)是核算職能，一個(gè)是監(jiān)督職能。只有推行會計(jì)委派制，通過對委派會計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一選拔、考核、管理，使受派單位能夠在高素質(zhì)的委派會計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，積極開展建章立制、實(shí)施規(guī)范管理等各項(xiàng)工作，從而加強(qiáng)會計(jì)核算，使會計(jì)工作做到規(guī)范化、法制化。第三，都是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。推行會計(jì)委派制，就能有效地提高會計(jì)信息質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)管理中存在的各種漏洞，消除各種不合理的支出，才能達(dá)到提高經(jīng)費(fèi)使用效益的目的，同時(shí)也為提高本單位財(cái)務(wù)管理水平打好基礎(chǔ)。
（二）在結(jié)構(gòu)模式上的相同性
由于會計(jì)委派制是一種財(cái)產(chǎn)所有者委派會計(jì)制，所以軍地雙方在會計(jì)委派制的基本模式上都是由各級財(cái)務(wù)部門，即擁有財(cái)力管理權(quán)限或資金分配權(quán)的部門向其下級部門委派會計(jì)人員。在具體單位的模式上則呈現(xiàn)出多樣化的特征，一般受制于單位的客觀經(jīng)濟(jì)條件，取決于受派單位的所有制性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等多方面因素的影響。從大致情況看，軍隊(duì)會計(jì)委派制和地方會計(jì)委派制擁有相同的會計(jì)委派制模式，比如直接委派制、會計(jì)集中核算制模式、主管會計(jì)模式、財(cái)務(wù)總監(jiān)模式、內(nèi)部委派模式、項(xiàng)目委派模式等，在軍地雙方都可以使用。
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會計(jì)委派制工作得以持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要有一套科學(xué)的操作程序、具體的實(shí)施辦法和健全的委派會計(jì)后續(xù)管理制度作保證。會計(jì)委派制工作的具體制度體系包括選拔任免制度、工資福利制度、考核輪崗制度、崗位責(zé)任制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、責(zé)任追究制度、定期回訪制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、內(nèi)部控制制度等等，共同確保會計(jì)委派工作規(guī)范運(yùn)行。軍隊(duì)和地方推行會計(jì)委派制在管理制度上的共同點(diǎn)都是確保了利益分離原則，也就是指委派會計(jì)的任何利益不受被委派單位的影響和制約，確保委派會計(jì)行使職權(quán)的相對獨(dú)立性，這是實(shí)行會計(jì)委派制的前提條件。由于各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的總體思想是將會計(jì)人員角色外部化后，也就將經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離，將會計(jì)監(jiān)督主體與客體相分離，因此，這使得兩者在各項(xiàng)具體管理制度上都具有很大相似性。
二、軍隊(duì)與地方會計(jì)委派制的區(qū)別
認(rèn)識軍隊(duì)會計(jì)委派制與地方會計(jì)委派之間的共性，并不等于說二者之間沒有差異。軍隊(duì)會計(jì)委派制與地方會計(jì)委派制的差別源于軍隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與地方各級財(cái)政機(jī)構(gòu)的差異性及軍事經(jīng)濟(jì)工作的特殊性。二者的具體差別主要表現(xiàn)在以下幾方面：
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首先，軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一性強(qiáng)。它可以有效保證軍令政令暢通。軍隊(duì)推行會計(jì)委派制，對全軍會計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，在組織制度上比地方更具有優(yōu)勢。其次，軍隊(duì)會計(jì)委派制具有軍事經(jīng)濟(jì)的特殊性。軍事經(jīng)濟(jì)特殊性使得軍隊(duì)會計(jì)信息的產(chǎn)生、披露都具有一定的保密性。而地方各級政府財(cái)政部門改革都朝著建設(shè)公共財(cái)政的方向發(fā)展，會計(jì)信息具有開放性，強(qiáng)調(diào)建立健全會計(jì)信息的公開披露機(jī)制。因此，軍事經(jīng)濟(jì)的特殊性使得軍隊(duì)會計(jì)委派制委派機(jī)構(gòu)、管理方式都與地方會計(jì)委派制存在一定程度的差別。
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地方會計(jì)委派制主體具有多樣化特點(diǎn)。軍隊(duì)會計(jì)委派制的委派主體相對單一，委派機(jī)構(gòu)設(shè)置具有集中性，委派對象主要是接受軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)撥款的各級機(jī)關(guān)、部隊(duì)、醫(yī)院和軍隊(duì)企業(yè)。軍隊(duì)系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，所有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支必須經(jīng)過總后財(cái)務(wù)部的分配和下?lián)埽芍黧w主要為軍隊(duì)各級財(cái)務(wù)部門。因此，軍隊(duì)會計(jì)委派制機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為總后勤部和軍區(qū)聯(lián)勤財(cái)務(wù)部門、軍兵種財(cái)務(wù)部門。
（三）在委派人員管理方面的區(qū)別
首先，軍隊(duì)會計(jì)委派制與地方會計(jì)委派制在委派會計(jì)的選拔上有區(qū)別。軍隊(duì)會計(jì)委派制一旦推行后，對委派人員的選拔在整個(gè)軍隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。而地方會計(jì)委派制人員選拔不僅在本單位、系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可以在社會上進(jìn)行公開招聘。其次，兩者在委派人員待遇管理方面的區(qū)別。不同的受派單位工資、福利參差不齊，導(dǎo)致委派會計(jì)人員待遇不統(tǒng)一。但在軍隊(duì)系統(tǒng)，軍隊(duì)干部有統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、不同單位同一級別的軍隊(duì)干部其工資待遇有比較剛性的標(biāo)準(zhǔn)，差別不大，住房標(biāo)準(zhǔn)基本一致，所以不論委派到什么單位，會計(jì)人員本身的工資福利待遇不會受到很大的影響。服從命令、服從分配是軍人的職責(zé)，更加有利于委派會計(jì)人員推行統(tǒng)一的政策、嚴(yán)格按規(guī)定辦事，有利于軍隊(duì)會計(jì)委派制在全軍范圍內(nèi)實(shí)行輪崗輪換制度。
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在地方會計(jì)委派制推行過程中，會計(jì)委派制與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》的有關(guān)規(guī)定有不協(xié)調(diào)之處。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定：廠長有權(quán)任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導(dǎo)干部。會計(jì)人員是在單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的，他們是企業(yè)的內(nèi)部人員。而在軍隊(duì)系統(tǒng)，會計(jì)人員由總部財(cái)務(wù)部門或軍區(qū)、軍兵種財(cái)務(wù)部門向軍隊(duì)各單位委派會計(jì)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，不屬于《企業(yè)法》和《公司法》的范圍。因此，軍隊(duì)會計(jì)委派制與地方會計(jì)委派制不同，不存在法律依據(jù)不足或與有關(guān)法規(guī)不協(xié)調(diào)的問題。
三、建立軍地之間會計(jì)委派工作相互溝通機(jī)制
目前軍隊(duì)會計(jì)委派制還沒有推行，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒。而我國地方各級會計(jì)委派制的試點(diǎn)應(yīng)用已經(jīng)取得了明顯成效，積累了一系列豐富的經(jīng)驗(yàn)和成功辦法。軍隊(duì)會計(jì)委派制與地方會計(jì)委派制的共性決定了軍隊(duì)有必要借鑒地方會計(jì)委派制的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和辦法，為推行軍隊(duì)會計(jì)委派制打下良好基礎(chǔ)。
建立軍地會計(jì)委派溝通機(jī)制，要求加強(qiáng)軍地之間會計(jì)委派制的協(xié)調(diào)，正視現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整，相互適應(yīng)；在工作上，相互支持，相互聯(lián)系，密切配合，共同協(xié)商解決推行會計(jì)委派制中出現(xiàn)的新情況新問題，共同交流推行工作中成功的經(jīng)驗(yàn)和好的建議。
�。ㄒ唬┖侠碓O(shè)置溝通機(jī)構(gòu)
在會計(jì)委派制的管理機(jī)構(gòu)（一般指在各級會計(jì)委派管理中心）設(shè)立軍地溝通機(jī)構(gòu)，它歸屬委派中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在功能上類似于軍隊(duì)會計(jì)委派管理中心的決策咨詢機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由各級委派中心供給。該機(jī)構(gòu)一般情況下只在總部、各軍區(qū)及軍兵種財(cái)務(wù)部門設(shè)立，各級聯(lián)勤分部及軍、軍以下部門可以不設(shè)立此機(jī)構(gòu)，否則會造成機(jī)構(gòu)的臃腫和經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)過重。在職能結(jié)構(gòu)上，可以大致按照情況溝通聯(lián)系組、專項(xiàng)問題調(diào)研組、政策咨詢組等設(shè)置。
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在推行會計(jì)委派制過程中，軍地雙方要相互溝通，借鑒學(xué)習(xí)，在內(nèi)容上是多方面的，既有理論研究方面的事項(xiàng)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相互交流。首先，在理論研究上，要搜集地方會計(jì)委派制改革工作的政策講話、制度法規(guī)等內(nèi)容，為軍隊(duì)會計(jì)委派制的推行打好理論基礎(chǔ)。第二，在實(shí)踐上，要了解和搜集地方會計(jì)委派制試點(diǎn)工作的運(yùn)作模式、管理辦法、運(yùn)行效果、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問題等。特別是要分析地方推行會計(jì)委派制工作中存在的問題和改革中的挫折，要結(jié)合部隊(duì)各單位的實(shí)際情況，化解或消除軍隊(duì)推行會計(jì)委派制工作中的問題和阻力。第三，要針對軍隊(duì)會計(jì)委派制推行過程中容易出現(xiàn)和必須面對的新情況、新問題，不斷借鑒地方會計(jì)委派制推行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求解決問題的捷徑，盡量降低軍隊(duì)會計(jì)制度改革的成本，更好地促進(jìn)軍隊(duì)會計(jì)委派制這一制度改革最大效益的發(fā)揮。第四，人才建設(shè)、技術(shù)運(yùn)用等其他各方面也應(yīng)加強(qiáng)溝通交流。在人才的選拔、考核、管理的具體辦法上，都需要借鑒地方的經(jīng)驗(yàn)；在各項(xiàng)配套措施的建設(shè)上，也應(yīng)加強(qiáng)雙方的交流和合作，以共同促進(jìn)會計(jì)委派制的在軍地雙方順利推進(jìn)。
