近幾年,會(huì)計(jì)委派制我市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開花結(jié)果,保證了會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí),有效地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、干群關(guān)系緊張的問題,消除了“垃圾賬”、“鼠窩賬”、“拖拉賬”,促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范化。為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)及集體資產(chǎn)管理,理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序,起到了積極的促進(jìn)作用。
農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制不是流于形式的表面文章,而是一項(xiàng)造富于民的民心工程,在操作層面上要做好以下兩個(gè)環(huán)節(jié),才能真正落到實(shí)處、收到實(shí)效。
一、建章立制,夯實(shí)推行基礎(chǔ)。
沒有規(guī)矩,不成方圓。確立起完備的規(guī)章制度和組織體系,是農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的成敗關(guān)鍵。在制度的確立上要做到巨細(xì)無遺,力求無縫覆蓋。
。ㄒ唬┰趫(jiān)持村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金利息收益權(quán)不變的前提下,成立會(huì)計(jì)核算中心,實(shí)行專職經(jīng)管員記賬報(bào)賬制度。如孫受鎮(zhèn)2001年在經(jīng)過考試、面試、考核、建立了一支由50名政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)水平高的人員組成專職會(huì)計(jì)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)50個(gè)村的財(cái)務(wù)管理工作。所有村委會(huì)印章統(tǒng)一集中管理,由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心代管,鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心確定4人分管50個(gè)村的會(huì)計(jì)賬目,各村于每月22-24日對(duì)當(dāng)月發(fā)生的單據(jù)由民主理財(cái)小組進(jìn)行理財(cái),對(duì)合格的單據(jù)加蓋印章,并由支部書記、村主任簽字后會(huì)計(jì)方可記現(xiàn)金日記賬,于每月25日之前,建立了定期對(duì)賬、結(jié)賬、公布的“財(cái)務(wù)資金一體化”管理新體制。
。ǘ⿲(shí)行新的財(cái)務(wù)管理體制,加大監(jiān)督力度。
1、是統(tǒng)一賬簿設(shè)置。
鎮(zhèn)為各村統(tǒng)一設(shè)置了“三賬兩簿一表”.即:總賬、明細(xì)賬、往來賬,土地使用登記簿、集體資產(chǎn)登記簿和科目余額表,均由專職會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)入賬、報(bào)賬、存檔,村會(huì)計(jì)只記現(xiàn)金日記賬。
2、實(shí)行重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事先申請(qǐng)制度。
村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括:①新上項(xiàng)目及擴(kuò)建、技改項(xiàng)目;②新增集體固定資產(chǎn)投資;③2000元以上生產(chǎn)性開支、500元以上的非生產(chǎn)性開支及有關(guān)福利發(fā)放;④村級(jí)財(cái)務(wù)人員的更換;⑤變賣和報(bào)廢固定資產(chǎn);⑥核銷無法收回的應(yīng)收款;⑦集體資產(chǎn)的拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓及大規(guī)模土地調(diào)整、土地承包合同變更;⑧年度收支預(yù)算計(jì)劃方案和年終財(cái)務(wù)決算方案執(zhí)行情況;⑨其他重大經(jīng)營(yíng)決策的制定及實(shí)施情況;⑩村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式變更或承包合同的簽定、續(xù)訂、變更、完善和解除等事宜。
3、實(shí)行財(cái)務(wù)“雙代管”制度
村級(jí)集體財(cái)務(wù)在堅(jiān)持“不平調(diào)資金,不承擔(dān)債務(wù),不改變資金所有權(quán)和使用權(quán)”的原則下,實(shí)行“賬目、資金”均由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心統(tǒng)一管理的“雙代”制度。
4、村理鎮(zhèn)審市查制度
村級(jí)建立民主理財(cái)小組,其成員隨同村民委員會(huì)換屆一并由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,一般為3-5人。每月對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收支情況進(jìn)行理財(cái)。其工作程序是:①由村會(huì)計(jì)或村黨支部、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)上月理財(cái)所提問題落實(shí)情況及本月經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行匯報(bào);②民主理財(cái)小組成員針對(duì)匯報(bào)情況進(jìn)行民主評(píng)議,再對(duì)本月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行逐筆審理,對(duì)有疑問事項(xiàng)查閱有關(guān)資料或查詢有關(guān)證人;③請(qǐng)村會(huì)計(jì)或村黨支部、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人到場(chǎng),民主理財(cái)小組對(duì)理財(cái)過程中發(fā)現(xiàn)的或有異議的問題,向村黨支部、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人或村會(huì)計(jì)進(jìn)行質(zhì)詢;④民主理財(cái)小組成員對(duì)所提問題的答復(fù)、質(zhì)詢情況作進(jìn)一步討論、評(píng)議,提出處理意見和建議,并對(duì)意見和建議進(jìn)行表決;⑤對(duì)理過的有關(guān)憑證、資料加蓋理財(cái)專章,由村會(huì)計(jì)向鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心報(bào)賬。
鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心主任及代村記賬工作人員參加的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理小組,每月對(duì)各村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查把關(guān)。
5、財(cái)務(wù)公開制度
村集體經(jīng)濟(jì)組織每月底將本月份的財(cái)務(wù)收支情況張榜公布,接受群眾的監(jiān)督。
6、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度
村黨支部書記、村民委員會(huì)主任任期屆滿或任期內(nèi)離任的要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),其審計(jì)的主要內(nèi)容包括:(1)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法情況;(2)集體資產(chǎn)的增減變化及管理制度執(zhí)行情況;(3)集體債權(quán)、債務(wù)的增減變化及清理回收情況;(4)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況;(5)個(gè)人管理使用公共財(cái)產(chǎn)情況;(6)稅費(fèi)改革政策執(zhí)行情況;(7)水電費(fèi)收繳情況;(8)固定資產(chǎn)投資及通訊工具、辦公設(shè)施等資金來源及使用情況;(9)其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
二、以人為本,提高人員素質(zhì)。
有了完備的制度基礎(chǔ),剩下的問題就是落實(shí)。一支優(yōu)秀的隊(duì)伍是農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制落至實(shí)處、收到實(shí)效的前提和保障。對(duì)此,要從三個(gè)方面入手:
。ㄒ唬┍WC委派質(zhì)量。
為了確保會(huì)計(jì)委派質(zhì)量,要堅(jiān)持做到以下三點(diǎn):一是采取“鎮(zhèn)管會(huì)計(jì)”的管理辦法。人員入檔,工資量化,統(tǒng)一管理,建立財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制和先進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)制度,實(shí)行業(yè)績(jī)考核,報(bào)酬統(tǒng)籌,按考核結(jié)果發(fā)放工資報(bào)酬,解決了待遇偏低的實(shí)際問題,穩(wěn)定了專業(yè)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要采取三種形式:①定期培訓(xùn),至少每?jī)赡旮阋淮,在培?xùn)的基礎(chǔ)上,實(shí)行持證考核和等級(jí)考核,不斷提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。②集中做賬,發(fā)揚(yáng)傳幫帶作用,以好帶差,提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。③開展賬務(wù)評(píng)賽活動(dòng),將賬務(wù)處理、憑證裝訂、檔案管理等內(nèi)容分為若干項(xiàng),由會(huì)計(jì)人員互相分析評(píng)價(jià),在評(píng)賽中相互學(xué)習(xí),達(dá)到共同提高的目的。三是開展思想政治教育,依法管理。按照新《會(huì)計(jì)法》和現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度等有關(guān)法規(guī)要求,加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員思想政治教育工作,使財(cái)會(huì)人員懂法執(zhí)法,全面履行會(huì)計(jì)職能,充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的自覺性和積極性。
。ǘ⿵(qiáng)化自身素質(zhì)。
推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度,旨在改革會(huì)計(jì)監(jiān)督在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用。眾所周知,經(jīng)濟(jì)管理離不開會(huì)計(jì),建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,會(huì)計(jì)工作尤為重要。如此,委派會(huì)計(jì)要不斷加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí),增強(qiáng)自身素質(zhì),從以下幾個(gè)方面做出努力:
首先,要學(xué)法用法。市場(chǎng)行為法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)計(jì)人員必須學(xué)法懂法,用法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為。但是,農(nóng)村會(huì)計(jì)法律意識(shí)往往比較淡薄,存在較大的隱患。因此,要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育,要求會(huì)計(jì)人員在工作中嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料,不得拒絕、隱匿、謊報(bào)任何情況。還要在企業(yè)主持建立計(jì)量統(tǒng)計(jì)測(cè)計(jì)、監(jiān)督檢查反饋等制度,堅(jiān)決杜絕或克服企業(yè)管理中違反法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的混亂現(xiàn)象。因此,作為會(huì)計(jì)人員,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理工作中,認(rèn)真學(xué)法知法用法尤為重要。
第二,要有良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。法律法規(guī)具有強(qiáng)制性,但許多情況下單靠法律法規(guī)的強(qiáng)制作用是難以奏效的,還必須靠道德觀念通過人們的內(nèi)心理念、責(zé)任感等道德觀念,進(jìn)行道德評(píng)價(jià)來支配人們的思想及行為。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)涵很豐富,最重要的愛崗敬業(yè),具有大公無私的高尚品格,堅(jiān)持原則,不貪不占,秉公辦事,為民理財(cái),鐵面無私,兩袖清風(fēng),克己奉公,廉潔自律,在財(cái)會(huì)戰(zhàn)線上一步一個(gè)腳印地往前走。所以,會(huì)計(jì)人員應(yīng)該注重道德修養(yǎng),努力提高政治思想素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想,不斷提高自己的政治鑒別力和道德修養(yǎng),樹立正確的世界觀和人生觀。要改進(jìn)工作作風(fēng),樹立全局觀念,切實(shí)做到敬業(yè)愛崗、依法行政、客觀公正、求真務(wù)實(shí),努力塑造委派會(huì)計(jì)的良好形象。
第三,對(duì)業(yè)務(wù)要精益求精,方能勝任本職工作。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,會(huì)計(jì)管理工作必將面臨著新情況、新問題、新挑戰(zhàn),這就要求我們及時(shí)跟上步伐,轉(zhuǎn)變觀念,更新知識(shí),不斷提高業(yè)務(wù)水平,努力使自己精通專業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理的行家。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。會(huì)計(jì)工作專業(yè)性、政策性強(qiáng),服務(wù)領(lǐng)域廣,知識(shí)更新快。這就要求會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)技能。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日新月異,會(huì)計(jì)服務(wù)的對(duì)象日漸紛繁復(fù)雜,因此,委派會(huì)計(jì)人員還必須學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份制、合作制等相關(guān)知識(shí),緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。只有業(yè)務(wù)精了,知識(shí)廣了,水平高了,才能真正履行好監(jiān)督和管理的職能。會(huì)計(jì)人員要有危機(jī)感、緊迫感,發(fā)揚(yáng)“釘子”精神,勤學(xué)苦鉆,以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。
第四,要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),認(rèn)真履行委派會(huì)計(jì)職責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后,會(huì)計(jì)人員的管理體制和方式雖然發(fā)生了變化,但是“服務(wù)”是永恒的。會(huì)計(jì)工作者為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù),為人民群眾服務(wù)的職責(zé)始終不變。因此,作為一名委派會(huì)計(jì),首先要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),牢固樹立服務(wù)觀念;其次是履行管理和監(jiān)督職責(zé)。要熱忱服務(wù),堅(jiān)持原則,大膽管理。切實(shí)做到政治堅(jiān)定、思想敏銳、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、把關(guān)求嚴(yán)、是非分明。
第五,要準(zhǔn)確把握“角色”定位,妥善處理好各方關(guān)系。委派會(huì)計(jì)與“土生土長(zhǎng)”的農(nóng)村會(huì)計(jì)在工作方法和處事方式上有所不同,委派會(huì)計(jì)身份的“雙重性”,要求其在工作中應(yīng)正確處理好各種關(guān)系:一是“上”與“下”的關(guān)系。作為委派會(huì)計(jì),既要按上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的要求認(rèn)真履行職責(zé),又要主動(dòng)接受受派單位的領(lǐng)導(dǎo),既不能把自己當(dāng)作“欽差大臣”,高高在上,又不能隨波逐流,當(dāng)“好好先生”,要切實(shí)做到管理不越權(quán)、監(jiān)督不越軌、原則不退讓、服從不盲從、服務(wù)不偏向、定位不特權(quán);二是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷完善管理,加強(qiáng)監(jiān)督;三是原則性與求實(shí)性的關(guān)系。既不能“死搬硬套”,又不能“信馬由韁”.做到既堅(jiān)持原則,維護(hù)會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性,又堅(jiān)持按照“三個(gè)有利于”原則實(shí)事求是地處理問題;四是個(gè)人與國(guó)家、集體的關(guān)系。樹立國(guó)家利益、集體利益高于個(gè)人利益的觀念,只有處理了這些關(guān)系,委派會(huì)計(jì)才能站得穩(wěn)、立得住、干得好,才能贏得領(lǐng)導(dǎo)的信任,受到群眾的歡迎。只有這樣,才能真正履行一名委派會(huì)計(jì)的職責(zé),才能做一名稱職合格的委派會(huì)計(jì)。