2004年，山西省審計廳在財政決算審計中，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，堅持審計為發(fā)展服務，對全省財政收支和管理中帶有普遍性、典型性的問題，注重宏觀分析，從規(guī)范收支管理、完善制度和政策等方面，分別向省人民政府及有關部門提出了9項專題建議，有效地發(fā)揮了財政審計工作為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的作用。

　　一、向省人民政府及財政、物價、教育部門就進一步規(guī)范全省部分教育收費提出了審計建議。對某市財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，該市教育部門組織開展的教育職稱評審、初高中畢業(yè)會考等工作涉及的“教師中級評審費”“高中信息技術課程畢業(yè)考試費”“初中畢業(yè)會考費”等收費項目，沒有合法的收費審批手續(xù)。按照依法審計，實事求是的原則，審計作了認真深入的分析，認為教育部門一些收費項目屬亂收費性質，但其成因復雜，有的是由于在缺乏經(jīng)費的情況下為了保證工作正常開展而發(fā)生的；有的是由于雖經(jīng)有關主管部門同意但未履行審批手續(xù)，既不能簡單地取締收費而影響有些工作的正常開展，又不能聽任這種未經(jīng)批準的亂收費現(xiàn)象繼續(xù)存在。這些問題在全省帶有普遍性，且收費資金主要用于發(fā)展教育事業(yè)。對此，省審計廳建議省人民政府責成省財政、物價、教育等部門盡快對上述收費項目進行清理，對確應繼續(xù)保留的收費項目，應按照國家和我省有關規(guī)定完善收費的審批手續(xù)，將其納入合法、有序的軌道，有效地促進全省教育事業(yè)的發(fā)展。

　　根據(jù)審計建議，省財政廳會同省物價局在發(fā)布的全省行政事業(yè)性收費項目目錄中，進一步明確了全省教育收費項目，有效地遏制了教育亂收費行為。

　　二、就廢止省國土資源廳自行下發(fā)的不符合國家政策的采礦權使用費文件提出審計建議。對某市財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，由于省國土資源廳制訂的有關采礦權使用費使用規(guī)定文件與國家政策不符，造成該市國土資源局將應上繳省財政的采礦權、探礦權使用費23.17萬元上繳市財政專戶，市財政除撥付市國土資源局7萬元用于經(jīng)費支出外，其余16.17萬元仍滯留在市級預算外專戶中。為避免在全省范圍內(nèi)發(fā)生截留坐支采礦權使用費收入的問題，根據(jù)《審計法》規(guī)定，省審計廳建議省國土資源廳從2004年起嚴格按照國家有關規(guī)定，重新修訂“各地代征采礦權使用費”的規(guī)定，糾正截留坐支采礦權使用費收入的問題。

　　省國土資源廳根據(jù)審計建議，向各市國土資源局和廳屬各單位下發(fā)了廢止與國家政策規(guī)定不符的采礦權使用費文件，及時在全省范圍內(nèi)規(guī)范了采礦權使用費收入的使用管理。

　　三、就明確農(nóng)業(yè)稅尾差收入處理界限問題向省財政廳、地稅局提出審計建議。對各市財政決算審計中發(fā)現(xiàn)，長期以來，各市農(nóng)稅征收部門在組織征收農(nóng)業(yè)稅過程中，由于核定的任務數(shù)與實際分解到農(nóng)戶的實征數(shù)普遍存在尾差，而解庫時均按任務數(shù)辦理入庫，由此形成農(nóng)業(yè)稅尾差收入。對歷年滾存的農(nóng)業(yè)稅尾差收入普遍采取掛帳的方式，長期滯留在基層農(nóng)稅征收單位過渡戶中。上述尾差收入屬于農(nóng)戶多繳的稅收，但具體工作中又難以清退到各農(nóng)戶。為正確處理全省各地普遍存在的農(nóng)業(yè)稅尾差收入長期掛帳的問題，省審計廳建議省財政廳、省地稅局結合國家農(nóng)村稅費改革，盡快研究制定統(tǒng)一的處理界限。

　　四、就糾正各市交通部門從養(yǎng)路費中提取公安經(jīng)費問題向省財政廳提出審計建議。對各市財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，全省在從養(yǎng)路費中由財政廳統(tǒng)一通過省交通部門逐級下?lián)芨魇锌h公安交通管理機構公安經(jīng)費的情況下，各市交通部門仍然又從養(yǎng)路費中安排撥付公安經(jīng)費。從養(yǎng)路費中重復計提公安經(jīng)費，影響了養(yǎng)路費的管理使用。省審計廳建議省財政廳在全省范圍內(nèi)進一步理順公路養(yǎng)路費劃轉公安經(jīng)費的渠道，盡快糾正各市交通部門從養(yǎng)路費中提取公安經(jīng)費的做法，解決侵占養(yǎng)路費的問題。

　　五、就改變企管費、礦管費按任務收繳省級分成收入辦法向省煤炭工業(yè)局提出審計建議。對長治市、晉城市財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，兩市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按任務收繳企管費和礦管費省級分成收入的做法，不符合省煤炭工業(yè)局《關于收取煤礦礦管費和企管費的通知》規(guī)定。為保證全省煤炭安全整頓工作的正常開展，省審計廳建議省煤炭工業(yè)局嚴格執(zhí)行煤礦礦管費和企管費征收的有關規(guī)定，確保省級收入的完整性。

　　六、就清理檢查車輛通行費征收還貸情況向省交通廳提出審計建議。在對某市財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，挪用車輛通行費的問題十分突出。經(jīng)抽查， 2002年和2003年某公路收費站共收取通行費6509萬元，兩年僅歸還貸款本息429.94萬元，占通行費收入的6.61%，而被用于其他工程支出和有關單位經(jīng)費獎金補助就達5374.99萬元，使到期貸款不能歸還，不僅加重了繳費人負擔，而且加大了政府償債風險。省審計廳建議省交通廳對全省車輛通行費征收使用情況進行專項檢查，進一步完善車輛通行費管理使用辦法，從嚴審批收費期限，落實還貸責任，保證國家貸款修路、收費還貸政策的貫徹落實。

　　七、就重新清算超銷售糧食獎勵款問題向省財政廳、糧食局提出審計建議。在對某市財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，省財政對該市糧食企業(yè)2001年和2002年超銷售糧食獎勵款清算時，共多撥付糧食�？�2358萬元。截至2003年底，該市財政已將多撥付的超銷售獎勵轉撥有關縣區(qū)。各縣區(qū)財政和糧食部門對省財政多撥付的糧食專款，有的按照一定的分配辦法已撥付到糧食企業(yè)，有的仍然滯留在財政。此外，在對糧食企業(yè)延伸審計時發(fā)現(xiàn)，該市糧食企業(yè)在核算財政應補貼超銷售獎勵款時，普遍存在違反政策規(guī)定，按糧食銷售總量多計提補貼款的情況。省審計廳建議省財政廳會同省糧食局重新對全省糧食企業(yè)2001年、2002年超銷售獎勵款進行清算，并采取相應的補救措施，防止給財政資金帶來不應有的損失，并對全省糧食企業(yè)超銷售補貼財務核算不實問題進行專項檢查，糧食企業(yè)違規(guī)多提的補貼要責令如數(shù)調(diào)整帳目，以維護糧食政策的嚴肅性。

　　八、就盡快落實工程建設資金向省發(fā)改委提出審計建議。對某市財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，該市一水庫擴建工程建設資金長期不到位，不僅拉長了建設工期，也使項目管理費擠占了建設資金，工程建設處于停滯狀態(tài)。針對上述問題，省審計廳建議省發(fā)改委進一步審查核定未完工程建設投資額，盡快落實建設資金，杜絕項目管理費擠占建設資金的問題，促進工程早日完工，發(fā)揮其應有的作用。

　　九、就進一步查處經(jīng)辦銀行擅自轉移糧食資金問題向農(nóng)發(fā)行提出審計建議。對某市財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，該市部分縣區(qū)代理農(nóng)發(fā)行業(yè)務的專業(yè)銀行存在隨意轉移財政專戶糧食超銷售獎勵款的問題。為確保國家糧食資金的安全完整，省審計廳建議中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行該市分行對上述問題進一步查處，盡快追還被轉移的糧食專款，并依法追究有關人員責任。