隨著黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的出臺，國家會逐年加大對農(nóng)業(yè)資金的投入，涉農(nóng)資金審計(jì)任務(wù)也更為重要和艱巨。那么，如何適應(yīng)新形勢，探索出一條涉農(nóng)資金審計(jì)的新路子，是當(dāng)前擺在廣大審計(jì)人員面前的一個(gè)重要課題。

　　日常審計(jì)工作中，我們經(jīng)常接觸到各種財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金，由于各種財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理的主體不同，使用的范圍不同，要求的標(biāo)準(zhǔn)不同，這就更加要求我們審計(jì)人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心，較高的政策水平，較全面的審計(jì)知識和技巧才能夠去高質(zhì)量的完成各種財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)。

　　如何搞好財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)，首先我們要了解什么是財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金？涉農(nóng)專項(xiàng)資金的用途是什么？涉農(nóng)專項(xiàng)資金的目的又是什么？這是搞好財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)的三個(gè)前提。

　　一、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的定義和特征

　　什么是財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金？顧名思義，財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金就是政府根據(jù)某一時(shí)期某一特定環(huán)境的需要，為達(dá)到某一目的而專門投入的款項(xiàng)。它具有兩個(gè)基本特征：一、它的用途是有層次有計(jì)劃有目的；二、它的使用基本是獨(dú)立封閉運(yùn)行的，與別的資金是分開核算的。

　　涉農(nóng)專項(xiàng)資金的投入首先是有層次有計(jì)劃和目的，比如說2005年中央財(cái)政下?lián)芊鲐殞ｍ?xiàng)資金75億，下?lián)芙o某省12億，分配給某縣4500萬，這就是我們所說的有層次；4500萬中包括以工代賑項(xiàng)目2000萬，財(cái)政發(fā)展資金2000萬，科技扶貧200萬等，這就是我們所說的有計(jì)劃；以工代賑資金要修幾條路，打幾眼井，架幾座橋，解決多少人的交通困難，解決多少地區(qū)的人畜飲水問題，科技扶貧要培訓(xùn)多少人，要推廣多少優(yōu)良品種等等，這就是我們所說的有目的。

　　涉農(nóng)專項(xiàng)資金一般要求單獨(dú)設(shè)立帳戶，專帳核算，專人管理，不與別的資金混在一起，以便于監(jiān)督、使用和管理。

　　二、正確識別涉農(nóng)專項(xiàng)資金的類型

　　涉農(nóng)專項(xiàng)資金按資金來源大致可分為預(yù)算安排的專項(xiàng)資金、預(yù)算外專項(xiàng)資金、政策性專項(xiàng)貸款（如國債資金、扶貧貼息貸款等）三大類。按照國家審計(jì)署審農(nóng)發(fā)[1996]366號《審計(jì)機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)施辦法》第八條規(guī)定：各級審計(jì)機(jī)關(guān)依法對本級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出和預(yù)算外農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)；政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，由審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)署也可依法授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。這就要求我們審計(jì)人員在制定工作計(jì)劃和編制審計(jì)方案時(shí)，不僅要正確區(qū)分專項(xiàng)資金的類型，而且要注意審計(jì)管轄的權(quán)限和范圍，避免越權(quán)審計(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、如何開展專項(xiàng)資金審計(jì)

　　涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查是審計(jì)機(jī)關(guān)為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀管理和決策服務(wù)依據(jù)的有效途徑。結(jié)合專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)踐，開展專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

　　（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，領(lǐng)會其精神。中華人民共和國審計(jì)署令第3號《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》第五條，明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)可以對下列事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查：國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；有關(guān)資金的籌集、分配和使用情況；本級政府交辦、上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織或者授權(quán)以及本級審計(jì)機(jī)關(guān)確定的其他事項(xiàng)。我們從以上事項(xiàng)中不難看出，專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查所涉及的這些事項(xiàng)，大都有嚴(yán)格的法律法規(guī)所約束，這些審計(jì)事項(xiàng)本身都有一套系統(tǒng)的或者說較完善的法律法規(guī)體系，也可以說專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查是一項(xiàng)政策性特別強(qiáng)的工作。因此，審計(jì)前首先要吃透相關(guān)法律法規(guī)精神，針對審計(jì)事項(xiàng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，吃透精神，把握好政策尺度。只有這樣，才能做到有的放矢地開展專項(xiàng)審計(jì)。另外，審計(jì)人員在進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策，客觀公正，實(shí)事求是，保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。

　　（二）制定周密實(shí)用的審計(jì)方案。對涉農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)來說，制定好審計(jì)方案尤為重要。一是要認(rèn)真細(xì)致地搞好審前調(diào)查。通過走訪、座談等形式，深入被調(diào)查單位，掌握有關(guān)帳外真實(shí)情況和資料，請被審計(jì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹本系統(tǒng)、本單位財(cái)務(wù)收支的特點(diǎn)、管理體制和有關(guān)政策法規(guī)，詳細(xì)了解被調(diào)查系統(tǒng)和單位的職責(zé)范圍、資金來源和運(yùn)用情況，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，確定審計(jì)重點(diǎn)，為制定好專項(xiàng)審計(jì)方案打好基礎(chǔ)。二是制定周密實(shí)用的審計(jì)方案。在做好審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞調(diào)查目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人員分工等制定好審計(jì)方案，審計(jì)步驟和調(diào)查方法應(yīng)詳細(xì)制定，使審計(jì)方案真正做到切實(shí)可行。三是扎扎實(shí)實(shí)搞好審前培訓(xùn)。參審人員要提高對專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查重要性的認(rèn)識，熟悉所調(diào)查系統(tǒng)或單位調(diào)查事項(xiàng)資金的使用范圍，了解有關(guān)政策、法規(guī)，吃透專項(xiàng)審計(jì)方案的要點(diǎn)，在全面掌握有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加深對涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)方案的理解。四是積極做好審中協(xié)調(diào)，爭取被審計(jì)系統(tǒng)或單位的配合和支持。爭取被審計(jì)系統(tǒng)或單位的配合和支持，搞好自查自糾，是專項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查工作順利開展的基礎(chǔ)。

　　（三）靈活運(yùn)用各種審計(jì)方法。在確立涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)事項(xiàng)資金源頭的基礎(chǔ)上，按資金流向順藤摸瓜，一環(huán)扣一環(huán)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。具體工作中應(yīng)抓好以下幾個(gè)結(jié)合：一是將順查法和逆查法靈活運(yùn)用。對資金的總體使用、撥付情況我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際盡可能的使用順查法；而對于具體項(xiàng)目是否真正實(shí)施，具體目標(biāo)是否落實(shí)，就要求我們審計(jì)人員要深入現(xiàn)場去審計(jì)，對這樣非常具體的資金使用我們采取逆查法可能回取得更好的審計(jì)效果。二是要將重點(diǎn)審計(jì)與延伸調(diào)查相結(jié)合。針對許多行業(yè)系統(tǒng)攤子大、下屬單位多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，應(yīng)采取重點(diǎn)審計(jì)與延伸調(diào)查相結(jié)合的方法，在專項(xiàng)審計(jì)過程中，對一級單位要全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，對二、三級單位及其他調(diào)查對象，從調(diào)查事項(xiàng)資金線索入手進(jìn)行延伸調(diào)查，可以為全盤審計(jì)起到事半功倍的效果。三是上下聯(lián)動(dòng)，全局“一盤棋”。對于一些上下級聯(lián)系緊密、資金往來密切的特殊行業(yè)，全局各個(gè)業(yè)務(wù)股要通力協(xié)作，及時(shí)對相關(guān)信息互通有無，相互反饋，相互提供線索，充分利用現(xiàn)有的審計(jì)資源，達(dá)到審計(jì)資源共享，全面提高審計(jì)的效率。

　　（四）認(rèn)真搞好審后綜合分析，強(qiáng)化審計(jì)成果的運(yùn)用。涉農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題固然重要，但更重要的是通過綜合分析，從法規(guī)、制度和政策上提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。每年在年度審計(jì)項(xiàng)目的安排上，應(yīng)緊緊圍繞各級黨委、政府工作中心以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展涉農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，從更高的角度對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行觀察、分析和判斷，提出建設(shè)性意見和建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。二是寫好涉農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告是反映問題、分析原因和提出意見建議的載體，是反映審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查成果大小的關(guān)鍵。因此，要寫好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，首先要從調(diào)查實(shí)施階段做起，對調(diào)查事項(xiàng)不僅要查深查透，而且要查明原因，提出改進(jìn)措施。其次是要注意搜集各方面信息資料，善于從繁雜的資料中提出有價(jià)值的東西，使調(diào)查報(bào)告能最大限度的反映專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的成果。三是加大信息宣傳力度。這就需要調(diào)查人員，將大量的審計(jì)資料去粗取精，提煉出高質(zhì)量信息或宣傳材料，及時(shí)提供給黨政領(lǐng)導(dǎo)參閱，同時(shí)利用新聞媒體的社會效應(yīng)擴(kuò)大審計(jì)影響力。