突出預(yù)算執(zhí)行 注重效益分析
——山東今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告特色鮮明

　　山東今年關(guān)于省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，按照新修訂的《審計(jì)法》要求，緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行這個(gè)中心，在充分披露問題的基礎(chǔ)上，注意從體制上、機(jī)制上、制度上找原因、提建議，為加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，體現(xiàn)出鮮明特色，贏得省人大常委會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

　　突出預(yù)算執(zhí)行這個(gè)重點(diǎn)，在規(guī)范預(yù)算管理上下功夫。報(bào)告運(yùn)用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，全面反映了預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題，揭示了部門預(yù)算與固定資產(chǎn)投資計(jì)劃不銜接，年初部門預(yù)算分配資金比例較低，追加預(yù)算不規(guī)范，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不到位，部分省專款分配較晚及地稅部門應(yīng)征未征、稅款不及時(shí)入庫(kù)等問題。在部門預(yù)算執(zhí)行方面，重點(diǎn)披露了少計(jì)收入、虛列支出、賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)蓉?cái)務(wù)收支不實(shí)，挪用、滯留、閑置專項(xiàng)資金及固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)等問題。針對(duì)這些問題，從深化財(cái)政改革、規(guī)范預(yù)算管理方面提出了意見和建議。委員們對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)既提出問題，又注意分析和解決問題的做法給予充分肯定。

　　關(guān)注以往容易忽視的盲點(diǎn)，在擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面上下功夫。報(bào)告對(duì)這次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中首次涉及的26個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)、12所職業(yè)技術(shù)學(xué)院延伸審計(jì)情況作了反映。審計(jì)表明，這些一般不受重視的地方，問題同樣不少：26個(gè)服務(wù)區(qū)中有19個(gè)少繳土地使用稅和房產(chǎn)稅，金額達(dá)數(shù)百萬元，部分服務(wù)區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)繳稅款申繳不及時(shí)，欠稅情況嚴(yán)重。12所職業(yè)技術(shù)院校中有4所院校存在亂收費(fèi)問題，有6所院校違規(guī)向職工集資，有5所院校將各項(xiàng)收費(fèi)坐收坐支，有4所院校收取學(xué)費(fèi)未實(shí)行“票款分離”。

　　運(yùn)用效益審計(jì)成果這個(gè)亮點(diǎn)，在促進(jìn)提高資金使用效益上下功夫。運(yùn)用效益審計(jì)成果，引入效益分析機(jī)制成為本次報(bào)告的一大亮點(diǎn)，引起委員們的濃厚興趣。報(bào)告反映了對(duì)省級(jí)管理的3個(gè)利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)或調(diào)查的情況，揭示了項(xiàng)目決策和經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問題，如引進(jìn)設(shè)備實(shí)際生產(chǎn)能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與預(yù)期目標(biāo)有較大差距以及項(xiàng)目執(zhí)行單位償還債務(wù)能力較差等，并提出了切實(shí)可行的建議。在報(bào)告中，效益分析和評(píng)價(jià)隨處可見。如高校新建擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)，除披露其建設(shè)程序和項(xiàng)目管理不規(guī)范、建設(shè)資金過分依賴銀行貸款、財(cái)務(wù)管理薄弱、工程價(jià)款結(jié)算不實(shí)等問題外，還對(duì)其建設(shè)效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)：在審計(jì)的13個(gè)項(xiàng)目中，有8個(gè)項(xiàng)目未能如期完工，影響新建擴(kuò)建項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮；6個(gè)項(xiàng)目建成后達(dá)不到設(shè)計(jì)招生能力；部分項(xiàng)目建筑容積率低于主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告還從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度，對(duì)困難縣鄉(xiāng)財(cái)政扶持政策落實(shí)情況，水資源費(fèi)收繳、管理和使用情況，全省公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了分析和反映。