月20日，打開“深圳政府在線”，一則“關(guān)于事業(yè)單位五項改革征求意見公告”掛在網(wǎng)站首頁的顯眼位置。

　　公告說，“為了改革創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，構(gòu)建公益目標明確、投入機制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的事業(yè)單位管理體制和運行機制”，深圳市將在五個方面對事業(yè)單位體制機制進行重大改革，包括：建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、推行法定機構(gòu)試點、財政經(jīng)費供給方式改革、事業(yè)單位從行政級別管理轉(zhuǎn)為職位職級管理和績效管理、深化市政公園管理體制改革。

　　事業(yè)單位改革是繼國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后的又一重要領(lǐng)域，從2004年起，不少省市開始“破題”和“試水”，而深圳的改革相當于“過河”和涉入“深水區(qū)”。有媒體評價說，深圳的改革是為事業(yè)單位徹底“斷奶”。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人。深圳的先行“斷奶”， 在全國引起了廣泛關(guān)注。

　　深圳思路一：

　　“養(yǎng)事”不“養(yǎng)人”

　　以往人們對于事業(yè)單位的指責主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后深圳事業(yè)單位將告別財政“按人頭撥款”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸火B(yǎng)事不養(yǎng)人”。改變原按在編人員安排工資福利和公用經(jīng)費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。

　　事業(yè)單位的財政供給模式主要分為三種。一是政府保障。從事關(guān)系公共安全、公共衛(wèi)生、義務教育等純公益性事業(yè)單位，財政部門實行全額保障。二是政府資助。一些事業(yè)單位既承擔部分公益性服務，也提供一些市場化的服務。對于其公共服務事項，財政將實行按項目資助；對于市場化的服務項目，財政不予資助。三是購買服務。在市場發(fā)育程度較高的公共服務領(lǐng)域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務”，將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務的一些事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成。政府以招標的方式確定服務供應方。

　　按照積極穩(wěn)妥原則和“半步策略”的要求，深圳將分批推進“以事定費”和“購買服務”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統(tǒng)若干事業(yè)單位實施；第二批在衛(wèi)生、交通、水務等領(lǐng)域推行；第三批在所有領(lǐng)域全面推進。在分批實施過程中，逐步擴大“以事定費”和“購買服務”改革的范圍，力爭三年內(nèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費供給按新機制運行。

　　深圳思路二：

　　告別“政級”推行“職級”

　　教授相當于廳級，副教授相當于處級……以往事業(yè)單位照搬行政機關(guān)的行政級別，級級分明，所有在編人員也基本上是“終身聘用制”。而今后深圳事業(yè)單位將全面告別行政級別，推行職級制。

　　改革方案明確，將取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸惞芾怼�個人待遇與所在職位的工作量、工作難度、責任大小密切相關(guān)，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門不再確定其主要負責人的行政級別待遇，改為核定事業(yè)單位行政管理人員的職位比例。新設(shè)事業(yè)單位全面實行職位職級制管理。

　　此外，對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域事業(yè)單位的主要負責人探索實行新的評價機制，即根據(jù)個人學歷、資歷、管理能力和工作實績對其進行等級評定，個人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行“級隨人走”，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務變動而改變。

　　同時改革方案也提出，在事業(yè)單位要建立法人治理結(jié)構(gòu)：成立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權(quán)力決策機構(gòu)、管理執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督約束機構(gòu)的角色，相互分離、相互制衡。

　　深圳市政公園管養(yǎng)將成為事業(yè)單位改革第一個試點領(lǐng)域。深圳市將成立“深圳市公園管理中心”，該中心為市城管局下屬事業(yè)單位，將根據(jù)管理的需要設(shè)立若干職能部門，并派出小組到各公園從事具體事務性監(jiān)管。同時，撤銷現(xiàn)有市政類公園事業(yè)單位建制，全部納入公園管理中心管理。

　　事業(yè)單位的“模糊身份”

　　根據(jù)1998年頒布實施的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位被定義為“國家為了社會公益目的”設(shè)立的“社會服務組織”，“由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦”。專家們也就據(jù)此而將其譯為“Public Service Unit”（公共服務機構(gòu)）。

　　事實上，“公共服務機構(gòu)”這個概念還不能容納現(xiàn)在所有的事業(yè)單位，從實際運行看，事業(yè)單位大致有行政執(zhí)法類、公共服務類、生產(chǎn)經(jīng)營類。 如果按照公共服務的定位看，從事行政執(zhí)法和經(jīng)營服務俱是“站錯了隊”。事業(yè)單位與黨政機關(guān)、國有企業(yè)的實際邊界并不如法規(guī)上說的那么明確�！罢�事不分”、“事企不分”帶來的管理混亂屢遭詬病。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授指出，一般來說，在現(xiàn)代社會，典型的公共機構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門（主要指行政機構(gòu)），公共服務機構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國有企業(yè)）。

　　對事業(yè)單位的劃分有三個剛性原則，一是財政來源，是否由公共財政全額支出；二是政府職能，是否為政府必須履行的職能或市場無法提供的；三是不以贏利為目的。竹立家認為，從這三點來看，我國事業(yè)單位改革在公務員法出臺后，不但改革難度增強，而且管理難度也加大。一些確定的事業(yè)單位，在人員管理上出現(xiàn)公務員管理和事業(yè)單位管理兩條線，甚至一些部委機構(gòu)也存在著兩條線管理的混亂。公共機構(gòu)工作人員的自我定位和服務定位都不是很清楚。一些完全是履行政府職能和財政全額支付行政事業(yè)費的部門，本來應該是按公務員管理，提供基本的公共產(chǎn)品與服務，結(jié)果卻按照事業(yè)單位管理，使這些單位出現(xiàn)管理紊亂、職責交叉重疊、隸屬關(guān)系不明、服務效率差、自我服務傾向嚴重、管理層內(nèi)部控制、金錢導向、公共資源浪費等，直接影響了政府的威信，是造成社會問題和社會危機的根源之一。

　　事業(yè)單位“身份認同”有利和諧

　　在改革中重新獲得“身份認同”，這實際也是事業(yè)單位自身的期盼。江蘇省委黨校董連翔教授在接受記者采訪時說，事業(yè)單位中，“身份”的多樣性帶來了管理的難度和內(nèi)部的矛盾�！芭e例來說，在工資分配這個問題上，某些學校的領(lǐng)導就覺得很難。因為學校里有公務員、有教師，還有工人，不同類人不同的標準，特別麻煩�！倍�連翔說，這也導致了事業(yè)單位內(nèi)部彼此的攀比�！跋窠淌谙喈斢谡龔d級，在職期間，我們的工資確實比較高。但是退休以后，教授拿的錢就比同級別公務員少。”

　　深圳大學管理學院行政管理系主任馬敬仁指出，取消事業(yè)單位的行政級別，是從國家到省在事業(yè)單位改革中一個很重大的變化�，F(xiàn)在事業(yè)單位的管理中普遍存在著官本位。什么是“官本位”？表現(xiàn)出來就是官多兵少、指揮的人多而辦事的人少，辦事效率低下。取消行政級別，推行職員制，有利于打破官本位，也有利于改革事業(yè)單位現(xiàn)有的人事制度，提高事業(yè)單位運營的績效。改革事業(yè)單位的財政供養(yǎng)機制，可以更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。通過購買服務，政府不再為了提供某一公共服務而新建單位機構(gòu)，而是撥付經(jīng)費，“以費養(yǎng)事”，有助于把錢用在刀刃上，提高財政績效。

　　竹立家認為，我們能否構(gòu)建一個服務型政府與和諧社會，事業(yè)單位改革是關(guān)鍵。我們必須認真研究我國的實際情況，拿出切實可行的方案，不能一說改革，就是“私有化”、“股份化”，要努力建立健全我國公共教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障系統(tǒng)，通過二次分配和政府財政投入的導向，使社會上大多數(shù)人，特別是社會困難群眾能夠享受到社會發(fā)展所帶來的好處。