當前，國際金融危機對全球經濟的影響進一步加深，也導致我國經濟面臨嚴重困難，就業(yè)形勢嚴峻。在我國失業(yè)人數明顯增加、失業(yè)率上升的情況下，參加失業(yè)保險的人數和領取失業(yè)保險金的人數卻在下降，這表明失業(yè)保險的作用尚未得到充分發(fā)揮。為了更好地發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的重要作用，應著力做好以下幾方面工作。

　　擴大失業(yè)保險覆蓋面。一是盡快將尚未參保的跨地區(qū)流動的農民合同制工人納入失業(yè)保險。二是突破城鄉(xiāng)二元經濟結構束縛，統籌城鄉(xiāng)失業(yè)保險管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入失業(yè)保險覆蓋范圍。三是推動事業(yè)單位從業(yè)人員加入失業(yè)保險，以利于形成統一的人力資源市場。而臨時工、季節(jié)工、非全日制工等靈活就業(yè)人員、個體從業(yè)人員以及自我雇傭的自由職業(yè)者，暫時不宜納入失業(yè)保險制度范圍。這主要是考慮到這部分從業(yè)人員的職業(yè)和收入很不穩(wěn)定，就業(yè)崗位流動、分散，管理成本很高�？梢粤硇锌紤]設計適合這部分人員的失業(yè)保險辦法。

　　增強失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。一是樹立新的失業(yè)保險理念。失業(yè)保險應在保生活的基礎上，重點針對失業(yè)者的不同情況，通過開展技能培訓、提供個性化就業(yè)服務等方式，幫助其盡快重新就業(yè)。二是放寬已有就業(yè)促進項目的享受群體范圍�？梢钥紤]將所有登記失業(yè)人員納入可以享受失業(yè)保險促進就業(yè)項目的范圍。三是增加促進就業(yè)支出項目。目前，可以重點考慮設立長期失業(yè)者就業(yè)補貼、青年實習補貼、家庭困難的失業(yè)者就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)資助、異地就業(yè)補貼、特殊時期的就業(yè)和生活補貼、低報酬工作補貼以及崗位開發(fā)補貼等。

　　運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)、預防失業(yè)。一是對面臨結構調整、產業(yè)升級企業(yè)的從業(yè)人員進行轉業(yè)轉崗培訓，幫助他們適應產業(yè)變化，實現崗位轉換。二是對由于嚴重浪費資源或污染環(huán)境而面臨關閉的中小企業(yè)的員工、資源枯竭企業(yè)的員工等進行有針對性的再就業(yè)培訓和服務。三是使用失業(yè)保險基金幫助暫時出現生產經營困難的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。按照現行規(guī)定，社會保險補貼、崗位補貼同一企業(yè)只能享受一項。這就限制了失業(yè)保險基金作用的充分發(fā)揮，不利于發(fā)揮不同補貼的不同作用。同時，現行規(guī)定的時限也不利于充分發(fā)揮失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)的作用。因此，應適當擴大現行規(guī)定的適用范圍和適用期限，允許使用失業(yè)保險基金同時開展在崗培訓補貼、支付社會保險補貼和崗位補貼，并使這一政策常態(tài)化。

　　適當調整費率，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)。在經濟困難、就業(yè)形勢嚴峻時，應適當調低費率，減輕企業(yè)負擔，積極穩(wěn)定就業(yè)。一是考慮實行失業(yè)保險浮動費率，根據企業(yè)解雇員工的數量決定其繳納失業(yè)保險費的費率。這樣，一方面有利于鼓勵用人單位減少裁員，另一方面也有利于調動企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性。對于那些受金融危機沖擊卻努力做到不裁員或少裁員的企業(yè)，應適當降低失業(yè)保險繳費費率，以減輕其負擔。對于客觀上勞動力流動頻率高的用人單位，可以考慮增設系數進行調節(jié)。二是因地制宜適當降低費率。當前，面對國際金融危機的不利影響以及嚴峻的就業(yè)形勢，有關省、自治區(qū)、直轄市應根據本地就業(yè)狀況，考慮適當降低失業(yè)保險費率，更多地使用結余基金，以幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、渡過難關。

　　提高失業(yè)保險基金的統籌層次。目前，我國失業(yè)保險的統籌層次過低，統籌單位過多。絕大多數省份是以縣為單位進行統籌的，有的省份統籌單位多達上百個，全國的統籌單位約有2000多個。統籌層次過低，基金和各項管理分散，不利于基金的調劑使用，不利于建立和完善失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的新機制。因此，應考慮提高失業(yè)保險的統籌層次，爭取經過幾年努力，逐步實現省級統籌，并建立中央調劑金。