“上海將努力成為我國金融改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和實(shí)驗(yàn)田。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲表示。進(jìn)入8月以來，上海金融改革開始提速。

　　金融企業(yè)2.45萬億重組

　　進(jìn)入8月以來，上海金融改革已經(jīng)開始提速，籌劃中的上海金融中心的形象正在逐漸顯現(xiàn)。

　　8月1日，《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》開始實(shí)施，為上海國際金融中心奠定了法律基礎(chǔ)，與《條例》相配套的相關(guān)政府文件將陸續(xù)出臺。

　　8月4日，名為“金浦產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司”的上海金融發(fā)展投資基金管理公司掛牌，注冊資本為2億元，中國國際金融有限公司和上海國際集團(tuán)分別持有40%股權(quán)，剩余20%將留待其他投資基金機(jī)構(gòu)。

　　8月13日，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式公布，直接為上海市屬金融企業(yè)發(fā)展指明方向。同時也意味著上海2.45萬億金融企業(yè)國資重組已正式啟動。此次金融國資重組涉及上海國際集團(tuán)、浦發(fā)銀行、上海銀行、太保集團(tuán)、國泰君安、海通證券等16家市屬金融企業(yè)，總資產(chǎn)2.45萬億元，預(yù)計(jì)將用5年時間完成。

　　同日，上海國際集團(tuán)入主愛建股份，開啟上海金融國資改革啟動后的第一單。

　　此外，上海金融發(fā)展投資基金、上海再擔(dān)保公司、上海中小企業(yè)征信平臺等也有望在近期掛牌。

　　而在此之前，推動"兩個中心"建設(shè)的市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制已宣布確立，這是國際金融中心建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段的重要標(biāo)志。由上海市發(fā)改委擔(dān)任“兩個中心”總協(xié)調(diào)，其中國際金融中心建設(shè)的牽頭職責(zé)放在上海市金融辦，國際航運(yùn)中心的牽頭職責(zé)則放在上海市建交委。上海市金融服務(wù)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置改革方案也已浮出水面，部門由原來的6處室增設(shè)為8處室，此后將被賦予更多的管理職能。

　　“上海將努力成為我國金融改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和實(shí)驗(yàn)田。”5月15日，在2009陸家嘴論壇上，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在發(fā)言中表示。

　　避免“拉郎配”重組

　　根據(jù)《意見》，上海將本著"有進(jìn)有退，進(jìn)退有度"、"激活存量，吸引增量"、"統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重實(shí)效"的基本原則，用5年左右的時間，部署優(yōu)化金融國資發(fā)展的戰(zhàn)略布局，包括明確市屬金融企業(yè)發(fā)展定位、培育金融投資集團(tuán)等。

　　2.45萬億金融國資和市屬金融企業(yè)的重組，便是向上海實(shí)現(xiàn)國際金融中心的目標(biāo)跨出的重要一步。“資產(chǎn)重組一定要有開放的心態(tài)，不能有狹隘的地方主義，一碗水要端平。”上海金融學(xué)院教授羅志華說。

　　“上海要以開放的姿態(tài)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)合作，不求所有，但求所在，只要有利于上海國際金融中心的建設(shè)。”金融辦的楊先生告訴時代周報(bào)記者。

　　“國際金融中心不僅是全球資金的聚集中心，也是全球資金的輻射中心。因此，是否能夠健康地對外開放，是推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的一個關(guān)鍵。”上海市發(fā)改委的祁先生也這么認(rèn)為。

　　“有進(jìn)有退，進(jìn)退有度”，是指導(dǎo)金融國資重組的一個重要原則。在羅志華的理解中，所謂“進(jìn)”，就是把國內(nèi)外知名的企業(yè)吸引到上海；“退”則是指在盤活企業(yè)存量的同時，合并掉一些金融小企業(yè)，并在上海內(nèi)部再淘汰一部分劣質(zhì)企業(yè)，逐步形成上海的金融優(yōu)勢。

　　不過，此次金融國資的重組，盡管已經(jīng)引入了大量的市場因素，但行政手段也并非無足輕重。在社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員夏先良看來，企業(yè)重組還是應(yīng)尊重企業(yè)的自由意志，由市場來主導(dǎo)。行政干預(yù)的“拉郎配”式的重組，未必會有好的結(jié)果。在金融國資的重組中，政府可以作一些引導(dǎo)，以及科學(xué)論證的工作，給企業(yè)提供決策參考，而不要動用行政力量來干預(yù)。

　　上海金融辦的楊先生介紹，此次金融國資改革中，不同企業(yè)都有明確的發(fā)展定位。比如被看作是“上海金融控股集團(tuán)”的上海國際集團(tuán)重點(diǎn)是做實(shí)做好金融投資平臺功能，要由目前財(cái)務(wù)投資性綜合集團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略控制型的金融投資集團(tuán)。上海銀行則要繼續(xù)加快推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展和上市步伐，力爭在城市商業(yè)銀行中保持領(lǐng)先地位。

　　“目前上海的金融企業(yè)股權(quán)分散，功能模糊，定位曖昧。這就如五根指頭沒能捏起一個拳頭。要做大做強(qiáng)，就要有明確的定位，把拳頭捏緊。”羅志華說。在他看來，市屬金融企業(yè)的發(fā)展定位，也在《意見》中得以明確。“如上海國際集團(tuán)就是一個金融投資集團(tuán)，這是一個明確的定位。銀行也會有一個新的定位，一些商業(yè)銀行的支行將會收縮其行政功能，轉(zhuǎn)為長期營銷、服務(wù)。”

　　高管市場化配置

　　據(jù)上海市發(fā)改委祁先生透露，為促進(jìn)金融改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，上海金融國資管理未來將在用人制度等方面進(jìn)行深化，比如今后上海金融國企中除企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)外，其他經(jīng)營層高管人員原則上均要做到市場化配置。今年1月，浦發(fā)銀行已對外公開招聘三名總行副行長，而以往該行的副行長以上高管，均由上海市委組織部任命產(chǎn)生。

　　“金融業(yè)能否真正形成職業(yè)經(jīng)理人制度，還得看企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是否會按照現(xiàn)代企業(yè)制度來設(shè)立。如果還是行政指揮式的管理模式，則經(jīng)理人不會有良好的土壤。”夏先良說。

　　“金融中心的建設(shè)有兩條路：一是隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷壯大而形成的，如紐約、倫敦；另一條是政府有意識地推動形成，比如新加坡�，F(xiàn)在中央選擇上海，在我看來，也算是順勢而為。”羅志華告訴記者，“上海長江三角洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中國也算雄厚，歷史上的上海，金融業(yè)也相當(dāng)繁榮。上�，F(xiàn)在的做法，是行政力量與市場形成一股合力來推動，這也是可取的，但也不應(yīng)好高騖遠(yuǎn)。路要一步步走，上�，F(xiàn)在更切實(shí)的目標(biāo)，是先打造區(qū)域性金融中心，比如像香港、新加坡，然后再向國際金融中心發(fā)力。”

　　“上海離建成區(qū)域性金融中心還有一段過渡時間，國際金融中心更是只能徐圖之�，F(xiàn)在打造國際金融中心，行政力量確實(shí)有助于推動這件事，會形成較高的效率，但弊端也很明顯，資源配置不一定合理、科學(xué)。”夏先良說。

　　在夏先良看來，要實(shí)現(xiàn)國際金融中心的建設(shè)目標(biāo)，政府的角色和功能應(yīng)更多地放在制度的完善上。“政府只需把制度設(shè)計(jì)好，把法律健全，平臺設(shè)好就行了，別的可以更多地交給市場。”