平遠(yuǎn)是位于粵閩贛三省交界處的一個(gè)山區(qū)縣,城小鄉(xiāng)大,山多地少，生態(tài)與資源各有優(yōu)勢(shì)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)各有特色，文化與旅游各有特點(diǎn)，是財(cái)政小縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)富縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝?5萬(wàn)的七成。在省委、省政府的關(guān)心下，我縣被國(guó)家、省列為廣東省14個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之一，我們深感使命光榮，責(zé)任重大。為此，全縣各級(jí)各部門(mén)高度重視，上下聯(lián)動(dòng)，把推行“農(nóng)保”制度作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，樹(shù)立“小財(cái)政也能辦好大農(nóng)保”的理念，全面推進(jìn)“農(nóng)保”試點(diǎn)工作，初步探索了“政府主導(dǎo)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、百姓實(shí)惠”農(nóng)保制度模式，取得了一定的成效。到11月15日止，全縣參保農(nóng)民達(dá)52933萬(wàn)多人，保費(fèi)收入金額7476萬(wàn)元，在建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系上邁出了堅(jiān)實(shí)一步，為全省推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度摸索了一些做法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　一、轉(zhuǎn)變思想觀念，是推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家推行的一項(xiàng)新的社會(huì)保障制度。新制度的實(shí)施，必須轉(zhuǎn)變“黨政觀念和群眾觀念”兩個(gè)觀念，才能得以順利推行。為此，我們采取“轉(zhuǎn)變黨政觀念靠解放思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念靠廣泛宣傳”的辦法，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)保制度。一方面，黨政部門(mén)作為制度的制訂者，要牢固樹(shù)立辦農(nóng)保就是辦民生的理念，要拿出“寧可少建一幢樓，也要把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老辦好”的決心。為此，我們堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，從制度設(shè)計(jì)、資金投入、組織發(fā)動(dòng)、管理服務(wù)、督促檢查等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，在縣級(jí)財(cái)政相當(dāng)薄弱、并遭受金融危機(jī)嚴(yán)重影響的形勢(shì)下，仍然投入500多萬(wàn)元加快農(nóng)保制度建設(shè)，確保農(nóng)村制度順利推行。另方面，農(nóng)民群眾作為實(shí)施農(nóng)保的直接受益者，仍然存在著根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念，經(jīng)濟(jì)支出沒(méi)有轉(zhuǎn)向養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，這些觀念直接影響著農(nóng)保制度的推行。為此，我們采取多形式、多層次、多渠道的宣傳方式，通過(guò)新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄“點(diǎn)對(duì)面”宣傳、開(kāi)展集中宣傳服務(wù)周活動(dòng)“面對(duì)面”宣傳、村組干部深入農(nóng)戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳，真正把“農(nóng)保”政策講明、好處講清，使廣大農(nóng)民把傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念轉(zhuǎn)向新型的“社會(huì)養(yǎng)老”觀念，把農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，讓大家真正了解“農(nóng)保”制度的實(shí)惠，認(rèn)識(shí)到這是省、市送給全縣農(nóng)民朋友的一個(gè)“惠民大禮包”，為加快建立“農(nóng)保”制度奠定了良好的群眾思想基礎(chǔ)。

　　二、科學(xué)制訂政策，是推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵

　　我縣是全省農(nóng)保制度試點(diǎn)縣，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)借鑒。為此，在省、市勞動(dòng)保障部門(mén)的指導(dǎo)支持下，我們根據(jù)平遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣、農(nóng)民總體生活水平還較低的實(shí)際情況，制定了“黨政主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)”切實(shí)可行的農(nóng)保政策，在制度上分檔次滿足不同類(lèi)型人員的需要，確保農(nóng)民繳交得起、財(cái)政支撐得住、制度銜接得好，從而解決了農(nóng)保制度“從無(wú)到有”、再循序解決“由低到高”的問(wèn)題，為久發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施農(nóng)保制度提供了借鑒。

　　一是確定參保對(duì)象，實(shí)現(xiàn)制度的廣覆蓋。把年滿16周歲以上本縣戶口人群均為參保覆蓋對(duì)象，實(shí)際工作中亦把無(wú)保障的城鎮(zhèn)居民同步列入，對(duì)于現(xiàn)已年滿60周歲以上的農(nóng)民允許通過(guò)一次性躉繳費(fèi)后直接獲得養(yǎng)老金領(lǐng)取資格,把農(nóng)村現(xiàn)有老年人全面納入社保體系,按照享受權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)原則實(shí)施農(nóng)民的養(yǎng)老保障,放棄不繳費(fèi)直接享受老年津貼的做法。這樣做，既積累了可維持制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基金，又符合社會(huì)保險(xiǎn)原則和方便保障業(yè)務(wù)管理。從而使這一制度一開(kāi)始實(shí)施就得到群眾廣泛歡迎和普遍響應(yīng)，真正體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和福利性特點(diǎn)，讓老年百姓馬上享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革成果，直接引發(fā)千百年來(lái)“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)保制度的實(shí)施，我縣已實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老保障制度全覆蓋。

　　二是確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度的�；�本。由于我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又涉及眾多農(nóng)民，這些因素決定了我們的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只能從低起步，從保障基本生活入手，先解決制度建設(shè)從無(wú)到有的問(wèn)題，再解決保障水平從低到高的問(wèn)題。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮農(nóng)村農(nóng)民收入和市、縣財(cái)政的承受能力等基本因素。我們將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低到高定為六個(gè)檔次：即每月25元、30元、35元、40元、50元、75元。個(gè)人繳費(fèi)劃為個(gè)人帳戶，類(lèi)似屬于社保體系管理范疇的個(gè)人帳戶存款，參加農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，可轉(zhuǎn)移、可繼承。保障待遇基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人一樣，體現(xiàn)社會(huì)公平；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)多交多得，體現(xiàn)效率；從而較好地實(shí)現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合，自我保障和國(guó)家保障相結(jié)合，保障制度與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)能力和保障需求相適應(yīng)的目標(biāo)。

　　三是確定政府投入，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)。制度建立起來(lái)，就要讓他持續(xù)下去，持續(xù)發(fā)揮保障作用，讓更多的農(nóng)民享有基本生活保障。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，十分強(qiáng)調(diào)參保覆蓋面的擴(kuò)大，只有充分發(fā)動(dòng)中老年農(nóng)民等適齡覆蓋人群參保，達(dá)到足夠的人數(shù)，才能促使制度和基金進(jìn)入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。其次我們十分注意政府投入。為吸引農(nóng)民參保和體現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保障的政府責(zé)任，制度設(shè)計(jì)明確了政府補(bǔ)貼的數(shù)額，而且把農(nóng)保事業(yè)的政府投入部分列入年度財(cái)政預(yù)算，只要中央、省、市、縣各級(jí)政府的補(bǔ)貼落實(shí)到位，我們的制度就一定會(huì)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

　　三、黨政強(qiáng)力推動(dòng)，是推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障

　　建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專(zhuān)業(yè)性、政策性、連貫性很強(qiáng)，既要有廣大農(nóng)村居民的積極參與，更要有政府的組織、引導(dǎo)和推動(dòng)，需要強(qiáng)化組織實(shí)施作為有力保障。為此，我們積極踐行“民生為重、惠民優(yōu)先”的原則，從責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、管理服務(wù)、制度創(chuàng)新等四方面入手，全面推進(jìn)“農(nóng)保”工作,確保取得實(shí)效。

　　一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。通過(guò)制訂試點(diǎn)工作方案，簽訂責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)各單位開(kāi)展“農(nóng)保”試點(diǎn)工作職責(zé)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，確保宣傳發(fā)動(dòng)、擴(kuò)面征繳、發(fā)放管理、基金運(yùn)營(yíng)、制度創(chuàng)新等各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

　　二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)基層勞保站所建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮基層勞保工作人員的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)提高他們對(duì)建立“農(nóng)保”制度目的意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，做到政策咨詢(xún)解釋準(zhǔn)確，保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、養(yǎng)老金申領(lǐng)等業(yè)務(wù)精通，優(yōu)質(zhì)便民高效。

　　三是強(qiáng)化管理服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行、鎮(zhèn)村基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)與作用，規(guī)范保費(fèi)征繳辦法和經(jīng)辦流程，進(jìn)一步改進(jìn)“農(nóng)保”管理和經(jīng)辦服務(wù)水平，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理流暢有序，對(duì)外服務(wù)簡(jiǎn)便、快捷，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力。

　　四是強(qiáng)化制度約束。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)研究“農(nóng)保”工作推動(dòng)實(shí)施情況及存在問(wèn)題；建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,層層分解目標(biāo)任務(wù),把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處,列入縣委年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容；建立社會(huì)幫扶機(jī)制,從機(jī)關(guān)到企業(yè)事業(yè)單位,從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部,都肩負(fù)掛村幫戶責(zé)任;建立工作督查機(jī)制,專(zhuān)門(mén)成立督查組,對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)督促整改落實(shí),全力推動(dòng)參保進(jìn)度,達(dá)到試點(diǎn)搞成功,農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)。

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)是一項(xiàng)光榮艱巨和意義重大的任務(wù)，雖然我縣在試點(diǎn)工作中取得了一定的成效，初步建立了“廣覆蓋、�；�本、可持續(xù)”的農(nóng)保制度，但還屬于起步階段，需要我們根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，積極穩(wěn)妥地探索，不斷完善和深化。今后，我們將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定做好工作的決心和信心，加強(qiáng)理論探討和調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷解決新矛盾、新問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的新進(jìn)展，加快構(gòu)建普惠型社會(huì)保障體系。