平遠是位于粵閩贛三省交界處的一個山區(qū)縣,城小鄉(xiāng)大,山多地少，生態(tài)與資源各有優(yōu)勢，工業(yè)與農業(yè)各有特色，文化與旅游各有特點，是財政小縣、農業(yè)大縣、生態(tài)富縣，農村人口占全縣總人口25萬的七成。在省委、省政府的關心下，我縣被國家、省列為廣東省14個農村社會養(yǎng)老保險試點縣之一，我們深感使命光榮，責任重大。為此，全縣各級各部門高度重視，上下聯(lián)動，把推行“農保”制度作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容，樹立“小財政也能辦好大農保”的理念，全面推進“農保”試點工作，初步探索了“政府主導、個人繳費、財政補貼、百姓實惠”農保制度模式，取得了一定的成效。到11月15日止，全縣參保農民達52933萬多人，保費收入金額7476萬元，在建立完善農村社會保障體系上邁出了堅實一步，為全省推行農村社會養(yǎng)老保險制度摸索了一些做法，積累了一些經驗。

　　一、轉變思想觀念，是推行農村社會養(yǎng)老保險的前提

　　農村社會養(yǎng)老保險是國家推行的一項新的社會保障制度。新制度的實施，必須轉變“黨政觀念和群眾觀念”兩個觀念，才能得以順利推行。為此，我們采取“轉變黨政觀念靠解放思想，轉變群眾觀念靠廣泛宣傳”的辦法，強力推動農保制度。一方面，黨政部門作為制度的制訂者，要牢固樹立辦農保就是辦民生的理念，要拿出“寧可少建一幢樓，也要把農村社會養(yǎng)老辦好”的決心。為此，我們堅持黨政主導，從制度設計、資金投入、組織發(fā)動、管理服務、督促檢查等方面發(fā)揮主導作用，在縣級財政相當薄弱、并遭受金融危機嚴重影響的形勢下，仍然投入500多萬元加快農保制度建設，確保農村制度順利推行。另方面，農民群眾作為實施農保的直接受益者，仍然存在著根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念，經濟支出沒有轉向養(yǎng)老保險支出，這些觀念直接影響著農保制度的推行。為此，我們采取多形式、多層次、多渠道的宣傳方式，通過新聞媒體開辟專欄“點對面”宣傳、開展集中宣傳服務周活動“面對面”宣傳、村組干部深入農戶“點對點”宣傳，真正把“農保”政策講明、好處講清，使廣大農民把傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念轉向新型的“社會養(yǎng)老”觀念，把農民經濟支出的重點轉向養(yǎng)老保險支出，讓大家真正了解“農保”制度的實惠，認識到這是省、市送給全縣農民朋友的一個“惠民大禮包”，為加快建立“農保”制度奠定了良好的群眾思想基礎。

　　二、科學制訂政策，是推行農村社會養(yǎng)老保險的關鍵

　　我縣是全省農保制度試點縣，沒有任何經驗借鑒。為此，在省、市勞動保障部門的指導支持下，我們根據(jù)平遠是經濟欠發(fā)達山區(qū)縣、農民總體生活水平還較低的實際情況，制定了“黨政主導、財政補貼、個人繳費”切實可行的農保政策，在制度上分檔次滿足不同類型人員的需要，確保農民繳交得起、財政支撐得住、制度銜接得好，從而解決了農保制度“從無到有”、再循序解決“由低到高”的問題，為久發(fā)達地區(qū)實施農保制度提供了借鑒。

　　一是確定參保對象，實現(xiàn)制度的廣覆蓋。把年滿16周歲以上本縣戶口人群均為參保覆蓋對象，實際工作中亦把無保障的城鎮(zhèn)居民同步列入，對于現(xiàn)已年滿60周歲以上的農民允許通過一次性躉繳費后直接獲得養(yǎng)老金領取資格,把農村現(xiàn)有老年人全面納入社保體系,按照享受權利與繳費義務相對應的社會保險原則實施農民的養(yǎng)老保障,放棄不繳費直接享受老年津貼的做法。這樣做，既積累了可維持制度持續(xù)運轉的基金，又符合社會保險原則和方便保障業(yè)務管理。從而使這一制度一開始實施就得到群眾廣泛歡迎和普遍響應，真正體現(xiàn)社會保險的社會性和福利性特點，讓老年百姓馬上享受經濟社會發(fā)展改革成果，直接引發(fā)千百年來“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式的轉變。農保制度的實施，我縣已實現(xiàn)全社會養(yǎng)老保障制度全覆蓋。

　　二是確定繳費標準，實現(xiàn)制度的�；�本。由于我縣經濟實力有限，而養(yǎng)老保險又涉及眾多農民，這些因素決定了我們的農村養(yǎng)老保險只能從低起步，從保障基本生活入手，先解決制度建設從無到有的問題，再解決保障水平從低到高的問題。根據(jù)我縣經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮農村農民收入和市、縣財政的承受能力等基本因素。我們將繳費標準從低到高定為六個檔次：即每月25元、30元、35元、40元、50元、75元。個人繳費劃為個人帳戶，類似屬于社保體系管理范疇的個人帳戶存款，參加農保個人繳費無風險，可轉移、可繼承。保障待遇基礎養(yǎng)老金每人一樣，體現(xiàn)社會公平；個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)多交多得，體現(xiàn)效率；從而較好地實現(xiàn)了公平與效率相結合，自我保障和國家保障相結合，保障制度與本地經濟發(fā)展水平、經濟能力和保障需求相適應的目標。

　　三是確定政府投入，實現(xiàn)制度的可持續(xù)。制度建立起來，就要讓他持續(xù)下去，持續(xù)發(fā)揮保障作用，讓更多的農民享有基本生活保障。我們在實施過程中，十分強調參保覆蓋面的擴大，只有充分發(fā)動中老年農民等適齡覆蓋人群參保，達到足夠的人數(shù)，才能促使制度和基金進入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。其次我們十分注意政府投入。為吸引農民參保和體現(xiàn)農民養(yǎng)老保障的政府責任，制度設計明確了政府補貼的數(shù)額，而且把農保事業(yè)的政府投入部分列入年度財政預算，只要中央、省、市、縣各級政府的補貼落實到位，我們的制度就一定會持續(xù)運轉下去。

　　三、黨政強力推動，是推行農村社會養(yǎng)老保險的保障

　　建立農村社會養(yǎng)老保險制度是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性、政策性、連貫性很強，既要有廣大農村居民的積極參與，更要有政府的組織、引導和推動，需要強化組織實施作為有力保障。為此，我們積極踐行“民生為重、惠民優(yōu)先”的原則，從責任落實、隊伍建設、管理服務、制度創(chuàng)新等四方面入手，全面推進“農保”工作,確保取得實效。

　　一是強化政府主導。通過制訂試點工作方案，簽訂責任書，進一步明確各鎮(zhèn)各單位開展“農保”試點工作職責，強化政府主導，確保宣傳發(fā)動、擴面征繳、發(fā)放管理、基金運營、制度創(chuàng)新等各項工作有序開展。

　　二是強化隊伍建設。不斷加強基層勞保站所建設，加大培訓力度，充分發(fā)揮基層勞保工作人員的主動性和積極性，切實提高他們對建立“農保”制度目的意義的認識，進一步提高業(yè)務水平和工作能力，做到政策咨詢解釋準確，保險費的征繳、養(yǎng)老金申領等業(yè)務精通，優(yōu)質便民高效。

　　三是強化管理服務。充分調動和發(fā)揮郵政儲蓄銀行、鎮(zhèn)村基層勞動保障服務平臺的優(yōu)勢與作用，規(guī)范保費征繳辦法和經辦流程，進一步改進“農保”管理和經辦服務水平，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，實現(xiàn)內部管理流暢有序，對外服務簡便、快捷，增強農村社會養(yǎng)老保險制度的吸引力。

　　四是強化制度約束。建立聯(lián)席會議制度，定期通報研究“農保”工作推動實施情況及存在問題；建立目標責任考核機制,層層分解目標任務,把目標責任落到實處,列入縣委年度目標管理考核內容；建立社會幫扶機制,從機關到企業(yè)事業(yè)單位,從領導到一般干部,都肩負掛村幫戶責任;建立工作督查機制,專門成立督查組,對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報督促整改落實,全力推動參保進度,達到試點搞成功,農民得實惠的目標。

　　農村社會養(yǎng)老保險制度的試點是一項光榮艱巨和意義重大的任務，雖然我縣在試點工作中取得了一定的成效，初步建立了“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的農保制度，但還屬于起步階段，需要我們根據(jù)農村社會經濟的發(fā)展情況，積極穩(wěn)妥地探索，不斷完善和深化。今后，我們將進一步統(tǒng)一思想，提高對開展農村社會養(yǎng)老保險重要性的認識，堅定做好工作的決心和信心，加強理論探討和調查研究，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在實踐中不斷解決新矛盾、新問題，努力實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老保險工作的新進展，加快構建普惠型社會保障體系。