財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會4月26日聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內部控制配套指引》，連同此前發(fā)布的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，標志著中國企業(yè)內部控制規(guī)范體系基本建成。

　　根據(jù)安排，企業(yè)內部控制規(guī)范體系將從2011年起首先在境內外同時上市的公司施行，2012年1月1日起擴大到在上交所、深交所主板上市的公司當中施行。中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司將擇機施行，同時鼓勵非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。

　　此次五部委發(fā)布的配套指引包括《企業(yè)內部控制應用指引》、《企業(yè)內部控制評價指引》和《企業(yè)內部控制審計指引》等20項。

　　《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》被稱為中國的“薩班斯法案”，2008年6月28日，由財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布，目的在于加強和規(guī)范企業(yè)內部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)要求，執(zhí)行內控規(guī)范的上市公司，應當對本公司內部控制的有效性進行自我評價，披露年度自我評價報告，并聘請具有證券、期貨業(yè)務資格的中介機構對財務報告內部控制的有效性進行審計并出具審計報告。

　　財政部等五部委還要求，注冊會計師在內控審計過程中注意到企業(yè)非財務報告內控重大缺陷，應當提示投資者、債權人和其他利益相關者關注。

　　財政部副部長王軍表示，財政部將會同有關部門扎實抓好企業(yè)內控規(guī)范體系的貫徹實施工作，著力推進企業(yè)內控規(guī)范國際交流與合作，爭取在內控制度建設所依據(jù)的規(guī)范、內部控制審計所遵循的準則及注冊會計師相關業(yè)務監(jiān)管要求等方面，建立互認機制，切實降低中國企業(yè)境外融資成本。

　　證監(jiān)會紀委書記李小雪表示，證監(jiān)會將把上市公司的內部控制建設情況納入上市公司日常監(jiān)管的范圍，確保內控規(guī)范體系的執(zhí)行質量。

　　銀監(jiān)會副主席王兆星指出，銀監(jiān)會將持續(xù)關注銀行業(yè)內部控制管理工作，為進一步防范經(jīng)濟金融風險，穩(wěn)固經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢做出不懈努力。

　　保監(jiān)會主席助理袁力表示，保監(jiān)會將按照企業(yè)內控規(guī)范體系的原則和要求，結合保險行業(yè)的特點和實際，加強對保險公司的政策指導和行業(yè)監(jiān)管，督促梳理完善內控制度，確保內控規(guī)范體系在保險行業(yè)得到有效執(zhí)行。

　　國資委副主任邵寧認為，內控體系建設是提升管理水平的有效途徑，截止到目前，央企控股的上市公司已達312家，作為公眾公司，做好內控體系建設不僅是企業(yè)的需要，也是對投資者負責的表現(xiàn)。

　　配套指引的發(fā)布也受到了企業(yè)的歡迎。中國人壽保險股份有限公司監(jiān)事長夏智華對本報記者表示，配套指引細化了內部控制規(guī)范的要求，將更好地指導企業(yè)開展內部控制工作。