為進(jìn)一步加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《中華人民共和國會計法》）和財政部頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）等法規(guī)，近日重慶市結(jié)合實際，出臺了《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。該《實施細(xì)則》共6章114條，其內(nèi)容包括：會計機(jī)構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督和內(nèi)部會計控制制度等內(nèi)容。

　　一、出臺《實施細(xì)則》目的和背景。

　　現(xiàn)行的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》系財政部于1996年頒布，已長達(dá)十多年�！稌�計法》已于1999年修訂，新頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》也陸續(xù)在各類企業(yè)中執(zhí)行，會計環(huán)境發(fā)生了新的變化。《規(guī)范》的部分內(nèi)容與《會計法》及《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等不相協(xié)調(diào)，不適應(yīng)單位的財務(wù)會計管理活動，但財政部尚未對《規(guī)范》進(jìn)行修改。近年來，重慶市財政局在組織執(zhí)行會計法規(guī)、規(guī)章和制度，制定具體的管理辦法等方面做了大量工作，對提高全市會計管理水平、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作起到了積極的作用。但在實際工作中，仍然發(fā)現(xiàn)一些單位會計基礎(chǔ)工作較薄弱。因此，為切實加強(qiáng)我市會計基礎(chǔ)工作，重慶市財政局在財政部的支持下，成立了以重慶工商大學(xué)為主及市屬高校和高級會計人員組成的課題組，結(jié)合重慶實際制定了《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細(xì)則》。

　　本《實施細(xì)則》是根據(jù)財政部1996年頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、1999年修訂的《會計法》制定的，適應(yīng)了新時期會計基礎(chǔ)工作的需要，對規(guī)范會計行為，加強(qiáng)各單位內(nèi)部管理，建立正常的會計秩序，提高會計信息質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、《實施細(xì)則》的總體目標(biāo)。

　　單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置符合業(yè)務(wù)需要；會計人員符合法規(guī)和業(yè)務(wù)要求；會計核算符合規(guī)定；內(nèi)部會計控制制度健全；會計監(jiān)督有效；財務(wù)管理更加規(guī)范；會計信息真實；會計基礎(chǔ)工作達(dá)到《實施細(xì)則》要求。擬通過三至五年的實施，逐步改變單位會計基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化，提高全市會計基礎(chǔ)工作水平，更好地為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　三、《實施細(xì)則》的適用范圍。

　　本實施細(xì)則第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本實施細(xì)則做好會計基礎(chǔ)工作。”這是對《實施細(xì)則》適用范圍的規(guī)定，與《會計法》的適用范圍相一致。

　　四、《實施細(xì)則》主要完善的內(nèi)容。

　　《實施細(xì)則》共6章114條，其內(nèi)容包括：會計機(jī)構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督和內(nèi)部會計控制制度等。與財政部《規(guī)范》相比較主要修改變化如下：

　�。ㄒ唬�對財政部頒布的《規(guī)范》與《會計法》不相符的地方進(jìn)行了修改。例如:《會計法》第十四條明確原始憑證金額有錯誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正，而《規(guī)范》則允許在原始憑證上更正。又如：《會計法》第三十八條明確擔(dān)任單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會計工作三年以上經(jīng)歷，而《規(guī)范》并未要求具備會計師資格，且從事會計工作時間也只要求兩年。對此，《實施細(xì)則》按照《會計法》進(jìn)行了修改。

　　（二）增加了會計電算化、會計核算檔案、印章管理、會計人員的任職條件等內(nèi)容。例如，為了適應(yīng)當(dāng)前會計電算化核算的要求，在第三章第五節(jié)“會計電算化”中，對會計電算化具體的操作過程進(jìn)行了詳細(xì)說明。按照內(nèi)部控制規(guī)范的要求，在第三章第四十七條對單位的印章管理作了具體要求。

　�。ㄈ�）細(xì)化了會計工作移交的手續(xù)程序。對《規(guī)范》第二章第三十一條和三十二條內(nèi)容進(jìn)行了合并，并在第二章第三節(jié)“會計工作交接”中第三十條對單位會計工作移交責(zé)任、層次、制度和手續(xù)進(jìn)行了具體規(guī)范。

　�。ㄋ模┩晟屏藭�計科目的選用（第三章第一節(jié)第三十九條）、會計差錯更正方法的應(yīng)用（第三章第二節(jié)第四十六條）等。

　�。ㄎ澹├眄樍烁髡鹿�(jié)的關(guān)系。例如，將分散在各章節(jié)的會計電算化、會計檔案內(nèi)容集中章節(jié)進(jìn)行規(guī)范，將章節(jié)條款不順的內(nèi)容進(jìn)行了合并等。

　　五、《實施細(xì)則》的基本規(guī)范。

　�。ㄒ唬�會計機(jī)構(gòu)和會計人員是會計工作的重要承擔(dān)者，在加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作中起關(guān)鍵作用，同時，對會計機(jī)構(gòu)和會計人員的管理也是會計基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容。因此，本實施細(xì)則第二章從會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計人員配備、會計人員職業(yè)道德、會計工作交接方面，對會計機(jī)構(gòu)和會計人員的管理提出了具體要求。

　�。ǘ�）會計核算是會計的基本職能之一，對提高整個會計基礎(chǔ)工作水平，起著十分重要的作用，在會計實際工作中，會計基礎(chǔ)工作中存在的諸多問題，有很大一部分就出現(xiàn)在會計核算基礎(chǔ)這一環(huán)節(jié)上。因此，本實施細(xì)則第三章從會計核算一般要求、會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告、會計電算化、會計核算檔案方面，對會計核算基礎(chǔ)管理作了具體規(guī)定。

　　（三）會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，有效發(fā)揮會計監(jiān)督職能，不僅可以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和社會經(jīng)濟(jì)秩序，對健全會計基礎(chǔ)工作、建立規(guī)范的會計工作秩序，也起到重要作用。因此，本實施細(xì)則第四章從第八十六條至第九十六條，對會計監(jiān)督管理作了具體規(guī)定。

　�。ㄋ模﹥�(nèi)部會計控制制度是為了加強(qiáng)和規(guī)范單位內(nèi)部管理，建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，保障單位會計工作有序進(jìn)行的重要措施，強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作的重要手段。因此，本實施細(xì)則第五章從第九十七條至第一百一十條，對內(nèi)部會計控制管理作了具體規(guī)定。