重組后的國(guó)家郵政局和新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中郵集團(tuán)），在2007年1月底正式掛牌。在此之后，國(guó)家郵政局將專職監(jiān)管，所有的經(jīng)營(yíng)重?fù)?dān)全落在中郵集團(tuán)身上。作為副部級(jí)企業(yè)，中郵集團(tuán)這家注冊(cè)資本金為800億元人民幣的巨頭暫由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。
部門(mén)利益主導(dǎo)中郵集團(tuán)歸屬
國(guó)資委是管理國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家職能部門(mén)，代表政府行使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。按理說(shuō)，中郵集團(tuán)組建后應(yīng)當(dāng)劃歸國(guó)資委管轄，為何卻劃歸給了財(cái)政部呢？
對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)謝太峰認(rèn)為，“中郵集團(tuán)的資本最初來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，由財(cái)政撥款形成，由財(cái)政部代表國(guó)家履行出資人職責(zé)似乎順理成章。”
記者不解，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的原始資本無(wú)一例外地來(lái)自于國(guó)家財(cái)政部，為何偏偏中郵集團(tuán)要?jiǎng)潥w財(cái)政部管轄？這其中是否還隱藏著一些深層次原因？
謝太峰進(jìn)一步解釋，“也有部分原因是由于部門(mén)權(quán)力與利益的紛爭(zhēng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的任何一次改革都會(huì)形成部門(mén)利益的重新分配，相關(guān)的每一個(gè)部門(mén)都希望在改革中維護(hù)甚至擴(kuò)大本部門(mén)的權(quán)利，郵政體制改革也不例外。最高決策層在面對(duì)這種部門(mén)利益之爭(zhēng)時(shí)，必然會(huì)在一定程度上采取一些平衡措施。中郵集團(tuán)有此歸屬，就是這種部門(mén)利益之爭(zhēng)的平衡結(jié)果�！�
進(jìn)一步重組勢(shì)在必行
中郵集團(tuán)擁有中國(guó)貨運(yùn)郵政航空有限責(zé)任公司、郵政銀行、中郵創(chuàng)業(yè)基金管理有限公司等控股子公司，既運(yùn)營(yíng)金融資產(chǎn)又經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，這種企業(yè)架構(gòu)難免不讓人產(chǎn)生懷疑：會(huì)不會(huì)存在挪用儲(chǔ)蓄資金，大搞“近水樓臺(tái)先得月”的可能？如何防止內(nèi)部利益輸送、保護(hù)郵政儲(chǔ)戶的利益？
對(duì)此，謝太峰認(rèn)為，解決途徑在于內(nèi)部規(guī)范與外部監(jiān)管，而最根本的解決辦法是要逐步實(shí)現(xiàn)母、子公司股權(quán)的多元化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，最終使之成為公眾公司，強(qiáng)迫二者被社會(huì)監(jiān)督。具體到外部監(jiān)管，如果按照目前的組織架構(gòu)：郵政儲(chǔ)蓄銀行歸銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，中郵集團(tuán)歸國(guó)家郵政局監(jiān)管，同時(shí)還牽涉到履行出資人職能的財(cái)政部。多頭監(jiān)管將使外部防范作用大打折扣，幾個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間需要緊密的協(xié)調(diào)與配合。
據(jù)記者了解，中郵集團(tuán)劃歸財(cái)政部?jī)H是權(quán)宜之計(jì)，官方的表述是“中郵集團(tuán)暫由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)”。這就意味著，中郵集團(tuán)最終的“東家”是誰(shuí)還存在一定變數(shù)，并不排除“易主”的可能。
目前，郵儲(chǔ)銀行還不能脫離郵政網(wǎng)絡(luò)而獨(dú)立運(yùn)行，但重組后的中郵集團(tuán)若想真正走上現(xiàn)代企業(yè)之路，自上而下的進(jìn)一步“分家”不可避免。
中國(guó)郵政重組路漫漫
中國(guó)郵政體制改革整整醞釀八年，最終確定了政企分開(kāi)的改革方案。2005年7月，國(guó)務(wù)院原則上通過(guò)了《郵政體制改革方案》，要求郵政政企分開(kāi)，改革主要目標(biāo)包括：重組國(guó)家郵政局，作為郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。
編者按
隨著中資四大資產(chǎn)管理公司完成歷史使命而面臨轉(zhuǎn)型，中國(guó)不良資產(chǎn)市場(chǎng)由其一統(tǒng)天下的局面即將結(jié)束，外資投行的優(yōu)勢(shì)在逐漸顯現(xiàn)。似乎中國(guó)的不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)也有被外資全面主導(dǎo)之勢(shì)。
通過(guò)本刊記者對(duì)雷華資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理譚國(guó)彬的專訪，我們發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)本土機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，外資參與中國(guó)不良資產(chǎn)收購(gòu)確實(shí)具有很大優(yōu)勢(shì)。通過(guò)給中國(guó)壞賬埋單，外資正在享受超國(guó)民待遇。外資機(jī)構(gòu)參與不良資產(chǎn)收購(gòu)的目的也并非只在單一市場(chǎng)獲利那么簡(jiǎn)單。
