縣鄉(xiāng)公路一般等級比較低（大多為二級或二級以下公路），但縣鄉(xiāng)公路占區(qū)域公路的比重很大，每年國家和地方政府對縣鄉(xiāng)公路的投資額也很大，因而搞好縣鄉(xiāng)公路的工程造價管理是一項重要而艱巨的工作。通過多年業(yè)界不斷的努力，在縣鄉(xiāng)公路工程造價管理方面，積累了諸如嚴格建設程序、把好建設主過程造價控制關、推行主動控制的造價管理理念、優(yōu)化設計方案以及其他行之有效的管理方法。
縣鄉(xiāng)公路工程造價管理的目標是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學管理的方法和先進的管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益。公路施工企業(yè)，為了達到這個目標，一般將縣鄉(xiāng)公路建設項目劃分成可行性研究階段、設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工驗收階段來探索其控制的有效途徑。
一、項目建議書和可行性研究階段
公路工程項目建議書和可行性研究階段是投資控制階段。即對擬建項目的各種方案從技術和經(jīng)濟方面進行綜合評價，并在優(yōu)化建設方案的基礎上編制高質量的投資估算。一般來說，縣鄉(xiāng)公路可以從以下幾個方面提供投資決策依據(jù)并進行相關控制。
1.分析建設項目的必要性和可行性。
2.合理確定估算依據(jù)，尤其要考慮工程的特殊性。
3.合理確定估算標準。
4.確定合理的資金籌措渠道。
5.預估工程建設進度。
投資決策階段的控制目標是投資估算，造價工程師必須做好投資估算的編制和審查工作，對其完整性、準確性以及資金的籌措和落實情況進行公正的評價。投資估算一經(jīng)批準，既作為項目總投資的計劃控制額，不得隨意突破。
二、工程項目設計階段
設計費用占總投資不大，但對工程造價影響很大，因而設計階段的工程造價控制特別重要。為了做好設計階段的造價控制，結合縣鄉(xiāng)公路的特點，要在設計階段控制好工程造價，應當重點做好以下幾項工作。
1.制定方案優(yōu)選制度。通過設計招標或設計方案競選方式優(yōu)化設計方案。擇優(yōu)選取設計單位，保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強、經(jīng)濟合理 . 2.運用價值工程優(yōu)化設計方案，通過各相關領域的協(xié)作，對所研究方案的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使工程項目的功能更可靠，工程造價更合理。
3.在工程設計中大力推行限額設計。限額設計是設計階段控制工程造價的最有效的方法之一。通過限額設計，在設計的每一個階段，每一個專業(yè)，具體到每一個設計人員都有一個投資限額的目標。在設計過程中，設計人員應進行多方案比較，優(yōu)化設計，既保證設計在技術上先進合理，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設計過程中任意提高安全系數(shù)和設計標準、只考慮技術方案的可行性，不重視經(jīng)濟合理性的現(xiàn)象，保證工程造價得到有效控制。
三、工程項目招標投標階段
工程招標投標是我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的重要內容，工程發(fā)包是一種特別的尋租權，是目前腐敗的重要源頭。因而不管從宏觀還是從微觀的角度看，科學的、規(guī)范的招標投標具有重大的現(xiàn)實意義。但要做好縣鄉(xiāng)公路的招投標工作，充分發(fā)揮其重大作用，應做好以下幾個方面的工作。
1.由于縣鄉(xiāng)公路投資主體的多樣化，提高領導尤其是基層領導對招投標重要性的認識極為重要。
2.招標投標管理機構不斷完善有關制度，保證招標投標的公平、公正、合理，從制度上杜絕招標投標中的不正當行為。
3.在招標投標中加強工程造價管理工作，在標底確定和投標報價中引入市場機制和競爭機制，降低工程造價。
4.強化施工企業(yè)的競爭意識，在競爭中推動施工企業(yè)的管理，施工企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展，增強了質量意識，提高了合同履約率，縮短了建設周期，較快地發(fā)揮了投資效益。
5.不斷提高造價工程師的綜合素質，造價工程師要站在客觀、公正的立場上，替業(yè)主選擇優(yōu)質、優(yōu)價的施工單位，盡可能以最少的投資獲得高質量控制。
四、工程項目的施工階段
工程竣工結算價由合同價款和追加合同價款組成。由于建設項目的復雜性和受施工工期、質量、環(huán)境、氣候等可轉化為價款責任的影響，如不可抗拒災害造成的損失、措施性工程、地質條件發(fā)生變化、施工現(xiàn)場受各種條件的限制而導致施工條件的改變等等，這些影響會引起合同價款的增加。雖然此項費用占總投資的比例不大，但若不嚴格管理、堵塞漏洞，勢必會增加投資。
在施工階段，縣鄉(xiāng)公路還要特別嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
五、縣鄉(xiāng)公路的竣工驗收階段縣鄉(xiāng)公路工程竣工以后，施工單位同建設單位進行竣工結算，造價工程師必須參考預算、變更通知書和隱蔽工程簽證資料，認真地編制結算并進行審查，提高造價的準確性。施工單位還要協(xié)助業(yè)主進行竣工驗收的準備工作，審查、匯編竣工資料和驗收文件。協(xié)助業(yè)主進行建設項目的施工后的評價。
要關注的還有在工程竣工結算過程中，聘請中介機構或政府部門的造價工程師或其他專業(yè)人員對項目的工程造價進行審計是必須的程序，這項程序對縣鄉(xiāng)工程項目更顯必要性，并且為了確保各方面的合理利益，竣工結算的編制是一項技術性強，存在靈活性的工作。做好這項工作要求施工單位做好相關的工作并積累資料，為審計過程中爭取主動打好基礎。
總之，把經(jīng)濟和技術相結合是我國工程項目管理的一個進步。在我國公路工程建設領域，尤其是以低等級為主的縣鄉(xiāng)公路建設中，技術人員的技術水平不比國外差多少，但普遍缺乏經(jīng)濟觀念、設計思想保守、設計及施工規(guī)范落后，形成了技術與經(jīng)濟相分離的問題。廣大技術人員并未把控制和降低項目工程造價為己任。因此在我國的縣鄉(xiāng)公路項目建設中，迫切需要解決的是提高項目投資效益為目的，在工程建設過程中把技術與經(jīng)濟有機結合，通過技術比較和經(jīng)濟效果分析評估，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理之間的關系，力求在先進技術條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到項目的各個階段中。
