隨著2000年機構(gòu)改革的推行，交通部門相對獨立的內(nèi)審機構(gòu)被撤銷，其內(nèi)審職能并入了財務(wù)或紀檢部門，削弱了審計監(jiān)督力度，使得內(nèi)審作用發(fā)揮受到制約，審計監(jiān)督的主動性、積極性很難發(fā)揮，不利于交通事業(yè)健康有序地向前發(fā)展，與構(gòu)建和諧交通不相適應(yīng)。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳于2007年未經(jīng)自治區(qū)編委核準，重新設(shè)立了審計處，有意識地強化審計監(jiān)督職能，為內(nèi)蒙古交通事業(yè)保駕護航。
一、重建交通部門內(nèi)審的必要性
�。ㄒ唬﹪腋咚俟肪W(wǎng)建設(shè)監(jiān)督的需要。經(jīng)國務(wù)院審議通過的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》總里程8.5萬公里，到2007年底建成約4.2萬公里，待建4.3萬公里，建設(shè)任務(wù)仍很繁重。按靜態(tài)投資匡算，2008～2010年每年投資規(guī)模約1400億元，2011～2020年每年投資約1000億元。如此大規(guī)模的建設(shè)，需要內(nèi)審部門從基建程序是否合規(guī)、建設(shè)資金是否落實、資金使用是否合理、建設(shè)管理是否恰當(dāng)、項目是否達到預(yù)期效益等多方面進行審計監(jiān)督。通過對國家高速公路網(wǎng)建設(shè)的審計監(jiān)督，既可對項目加強過程管理，評審建設(shè)造價，進行竣工決算審計，為項目竣工驗收創(chuàng)造條件；又可對參建管理人員起到防微杜漸、提醒警示作用，做到工程優(yōu)良，干部優(yōu)秀。
（二）農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督的需要。從“十五”末期開始，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟早日走上油路或水泥路”的戰(zhàn)略部署，并在全國實施了“千億元工程”的建設(shè)高潮，車購稅投資比重也由每年29%提高到39%.但是這個規(guī)劃中的通達工程大部分還是土路，處于標準偏低，沒有達到黑色化，僅僅是解決了“通”的問題，而沒有達到“暢”的標準，沒有實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。因此，2020年前的建設(shè)任務(wù)依然相當(dāng)繁重，建設(shè)項目的個數(shù)、投資規(guī)模的總數(shù)、地域分布的廣度都是前所未有的。而這一切，又都需要內(nèi)審機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能，從加強項目申報管理、改進投資方式、督促配套資金落實、適應(yīng)財政集中支付、防止借占挪用等方面著力，促進農(nóng)村公路建設(shè)健康向前推進，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。
�。ㄈ┙煌ㄒ�(guī)費征收管理監(jiān)督的需要。交通部門管理的交通專項資金主要有養(yǎng)路費、客貨運附加費、運管費、重點公路建設(shè)資金、路政賠補償費、農(nóng)村公路建設(shè)附加等專項資金。近年來規(guī)費征收額持續(xù)增長，數(shù)額龐大，一直為外界所關(guān)注。加之交通部門自身出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，更是為交通專項資金管理蒙上了陰影。眾口鑠金，可以積毀銷骨。因此，交通部門作為資金收支量大的部門一直是國家審計機關(guān)和財政監(jiān)督檢查的重點。要想做到“打鐵必先自身硬”，就要建立起適合交通部門自身特點的內(nèi)部審計監(jiān)督體系�！吨腥A人民共和國會計法》第二十七條也明確規(guī)定“對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確”。因此，對交通規(guī)費進行內(nèi)部審計監(jiān)督勢在必行，可以起到摸實情、強管理、征好費、帶好隊的作用。這些專項資金審計審計主要以全行業(yè)審計為主，既可以調(diào)查問題存在的普遍性和特殊性，又可以了解對財政經(jīng)濟的影響程度，目的是加強專項資金的征收使用管理，杜絕多收、少收、錯收等亂收費現(xiàn)象，防止出現(xiàn)平調(diào)、借占、挪用、賬外設(shè)賬等違規(guī)違紀問題，做到專款專用，保證國家交通規(guī)費征收政策的貫徹實施。
（四）通行費收支管理監(jiān)督的需要。目前的通行費收支管理既有政府還貸型收費管理模式，又有企業(yè)經(jīng)營型收費管理模式，而通行費由于點多線長、上路就收費的特點，極易引發(fā)沖突和矛盾，也自然成為治理“亂收費”的焦點。通行費政策的正確貫徹實施，關(guān)系到國家“貸款修路、收費還貸”政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，關(guān)系到國家高速公路網(wǎng)能否如期建成，其重要性不言而喻。開展通行費收支管理還貸審計，本身就是交通部門加強自身管理的需要，通過內(nèi)審監(jiān)督可起到如下作用：1.加強征收管理，減少漏征率。2.正確監(jiān)督通行費核算，為編制部門預(yù)算提供依據(jù)。3.為社會公眾、人大、政協(xié)了解收費還貸情況提供準確信息。4.為交通部門“十一五”融資起到簽證作用。
（五）經(jīng)濟責(zé)任審計的需要。交通部門作為國家重要的經(jīng)濟管理部門，其下屬單位包括公路征費系統(tǒng)、公路養(yǎng)護系統(tǒng)、公路運管系統(tǒng)、公路勘察、施工、研究系統(tǒng)、公路經(jīng)營管理單位、港口、海事、航運系統(tǒng)等。所屬單位多、分布面廣、資金征收使用又有其特殊性。對這些單位的法定負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計既是必需的，又是有法可依的�！督煌ㄐ袠I(yè)內(nèi)部審計規(guī)定》第十八條規(guī)定：按照干部管理權(quán)限，對本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計。這些單位法定負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任履行的如何，直接關(guān)系到交通規(guī)費的征收數(shù)量以及交通專項資金使用的質(zhì)量。這些單位又不似企業(yè)那樣，有可供統(tǒng)一考核的財務(wù)指標如資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負債率、利潤總額、營業(yè)收入等，其收入水平與效益相聯(lián)系。而交通部門所屬這些系統(tǒng)一般無硬性財務(wù)指標，正確履行職責(zé)、管理國有資產(chǎn)靠的是行政命令和制度規(guī)范。如何做到政令暢通，規(guī)范有序，通過審計監(jiān)督對其任期考核不失為一種有效途徑。
二、重建交通內(nèi)審機構(gòu)面臨著難得的發(fā)展機遇
（一）國家審計機關(guān)自身審計人員不足與繁重的審計任務(wù)為重建部門內(nèi)審機構(gòu)提供了外部環(huán)境
目前省級國家審計機關(guān)從事固定資產(chǎn)投資的審計人員僅有10名左右，從事行政事業(yè)單位部門預(yù)算審計的人員也僅有10名左右。而每年政府性投資的電力、交通等公共建設(shè)項目需要進行竣工決算審計的項目多達上百個，省級部門需要進行部門預(yù)算審計的單位也多達50個以上。國家審計機關(guān)自身人員不足與繁重的審計任務(wù)存在著明顯的矛盾，形成了“粥多僧少”的局面。依靠社會中介力量進行審計又存在著審計評價標準、審計目標、審計權(quán)限、所依據(jù)的審計準則不同，因此得出的結(jié)果往往達不到預(yù)期目的，甚至南轅北轍。而交通部門內(nèi)審機構(gòu)是在交通部門內(nèi)設(shè)立的審計機構(gòu)，具有雙重性質(zhì)，從交通部門以外的政府審計機關(guān)或其他信息使用者角度看，它屬于內(nèi)部審計，但在部門內(nèi)部，尤其是對下屬單位審計，它獨立于被審計單位，又屬于外部審計，特別是省級交通內(nèi)審部門，這種優(yōu)勢更加明顯�！秾徲嫹ā返诙艞l也規(guī)定：依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督的對象單位，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。因此，內(nèi)審部門此時可承擔(dān)重擔(dān)，應(yīng)運而生正面臨著大好的發(fā)展機遇。
�。ǘ⿲徲嬇c紀檢監(jiān)督職能的不同為審計機構(gòu)的重建提供了分設(shè)的土壤
黨的“十六大”報告提出了改革和完善黨的紀律檢查體制，發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用，建立起“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行機制，對紀檢、監(jiān)察、審計提出了新的分工要求；黨的“十七大”也提出了“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度”。單位的內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察部門雖同屬于監(jiān)督保障部門，但由于分工不同，工作的側(cè)重點也不盡相同。按照《交通行業(yè)內(nèi)部審計規(guī)定》定位為：“交通行業(yè)內(nèi)部審計，是經(jīng)濟監(jiān)督工作的重要組成部分，是交通主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)，依法獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實和合法、效益，以及為加強內(nèi)部控制和降低風(fēng)險管理，實現(xiàn)經(jīng)濟目標提供保證和咨詢服務(wù)的行為”。而紀檢監(jiān)察部門承擔(dān)著對同級和下屬單位黨的組織、黨員、部門和工作人員進行監(jiān)督檢查，對違反黨紀、政紀的黨員和工作人員進行懲處的職能，從以下三個方面的區(qū)分，可以看出審計與紀檢分設(shè)的必要性。
1.開展工作方式不同。審計工作的日常監(jiān)督帶有普遍性、傾向性和計劃性，它需要按照一定的程序開展審計監(jiān)督，需要事前制定年度審計計劃，然后按部就班進行實施，而紀檢檢查雖然也做事前預(yù)防性工作，但更注重的是事后的澄清事實、調(diào)查、處理。
2.二者設(shè)立的依據(jù)不同。實行紀檢、監(jiān)察統(tǒng)一管理后，紀檢、監(jiān)察一般以黨的紀檢或監(jiān)察機關(guān)派駐形式設(shè)立，人員也歸口到這些部門管理，而部門審計機構(gòu)一般根據(jù)“署令和部令”（即《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作規(guī)定》和《交通部交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定》）設(shè)立，隸屬于單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，是該部門的一個組成部分。
3.二者行使的職能不同。交通行業(yè)內(nèi)部審計依部令第十八條規(guī)定，履行其“十項職責(zé)”，并按審計、幫助、促進相結(jié)合原則開展工作，工作重點較多地對下屬機構(gòu)或下一管理層次進行監(jiān)督，更側(cè)重于促進和加強內(nèi)部管理，提高資金使用效率，對提高交通規(guī)費資金管理水平，貫徹執(zhí)行國家政策起到保障作用。
�。ㄈ⿲徲嬇c會計檢查重心的不同又為部門審計機構(gòu)重建創(chuàng)造了條件
眾所周知，市場經(jīng)濟條件下的公共財政是建立在“公共產(chǎn)品”理論和“市場失靈”理論基礎(chǔ)上的，它是通過建立統(tǒng)一的部門預(yù)算、實行國庫集中收付制度、推行政府采購和招標制度，來達到政府收支、社會保障的功能。交通部門所屬財務(wù)部門工作重心主要是為公路建設(shè)籌融資工作，以及為適應(yīng)部門預(yù)算管理、國庫集中收付、政府采購等工作。其沉冗于完善資金撥付手續(xù)、搞好會計核算業(yè)務(wù)較多，搞專門會計檢查較少。究其原因，一是受人員少限制，搞專門會計檢查時間難保證，容易走馬觀花，流于形式。二是獨立性較差，不如單設(shè)審計機構(gòu)具有權(quán)威性。三是存在“自己監(jiān)督自己”的嫌疑，監(jiān)督力度不硬。對發(fā)現(xiàn)的問題害怕“自己否定自己”，因而遮遮掩掩，內(nèi)部監(jiān)督實施難。四是工作缺乏主動性和自覺性。自己主動出擊的少，被動接受上級布置任務(wù)的多。而部門審計正可彌補這種缺陷，因此建立獨立的部門內(nèi)審機構(gòu)可專司監(jiān)督職責(zé)。
三、重建交通內(nèi)審機構(gòu)的途徑
1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。2.人員配備是保證。3.制度規(guī)范是基礎(chǔ)。4.“有為才有位”、“有位才有威”是發(fā)展動力。
綜上所述，為保證“十一五”計劃的貫徹落實，為了交通事業(yè)的長治久安，重建交通內(nèi)審機構(gòu)既是必須的，又是非常適時的。
參考文獻
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