各市、州地方稅務(wù)局，省局直屬征收分局、稽查局：

　　省委、省政府實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略以來(lái)，我省房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，土地交易量持續(xù)增長(zhǎng)，為稅收提供了良好的稅源基礎(chǔ)。但是實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略是一種新的經(jīng)營(yíng)理念，給稅收工作提出了一些新的情況和問(wèn)題。目前，在稅收征管上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些地方對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓稅源不清，征管不力。為了貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的決定，加強(qiáng)稅收征管、堵塞稅收漏洞、增加收入、公平稅負(fù)，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定就進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)行為稅管理工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓中的財(cái)產(chǎn)行為稅是地方稅收的重要稅源，雖然稅源分散、征管難度較大，但大有潛力可挖，是地稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及廣大地稅干部應(yīng)牢固樹(shù)立“小稅種大有作為”的思想，積極堅(jiān)持以組織稅收收入為中心、加強(qiáng)稅收管理為重點(diǎn)的工作思路，將主要精力放到加強(qiáng)管理，挖掘現(xiàn)有稅制增收潛力上來(lái)，進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓中財(cái)產(chǎn)行為稅的征收管理，堵塞漏洞，增加收入。

　　二、根據(jù)國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》（（89）國(guó)稅字140號(hào)）和四川省稅務(wù)局川稅發(fā)[1990]14號(hào)、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策規(guī)定的通知》（國(guó)稅發(fā)[2003]89號(hào)） 和《四川省地方稅務(wù)局關(guān)于商品房購(gòu)銷(xiāo)合同按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)征收印花稅的通知》（川地稅函[2001]215號(hào)）等文件規(guī)定精神，現(xiàn)重申以下政策，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建造商品房用地在商品房未售出前應(yīng)按有關(guān)規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建造的商品房，在售出前，不征收房產(chǎn)稅；但對(duì)售出前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已使用或出租、出借的商品房應(yīng)按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

　?。ㄈ┥唐贩抠?gòu)銷(xiāo)合同應(yīng)按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)依萬(wàn)分之五稅率計(jì)征印花稅。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅的管理

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《四川省地方稅務(wù)局土地增值稅征收管理暫行規(guī)定》和《四川省地方稅務(wù)局<關(guān)于確定土地增值稅預(yù)征比例的通知>》（川地稅函發(fā)[1996]111號(hào)）等政策法規(guī)規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)行“先預(yù)繳、后清算”的征管辦法，預(yù)征比例由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在1—2.5%范圍內(nèi)確定，按預(yù)收賬款預(yù)征土地增值稅。普通標(biāo)準(zhǔn)住宅按確定的預(yù)征比例減半預(yù)征土地增值稅。納稅人有《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十五條規(guī)定情形之一的，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法核定征收土地增值稅。

　　（二）對(duì)土地轉(zhuǎn)讓行為要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定征收土地增值稅。各類(lèi)企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體及其他組織和個(gè)人無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)紤?yīng)依據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定計(jì)征土地增值稅。

　　四、開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓稅收的重點(diǎn)稽查

　　稅政部門(mén)和稽查部門(mén)要相互配合，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展一次房地產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓稅收的專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)預(yù)征性的稅款，在納稅項(xiàng)目未完工前應(yīng)預(yù)征而未征的，檢查時(shí)可按規(guī)定的預(yù)征比例追繳入庫(kù)；對(duì)已完工納稅項(xiàng)目而未征的稅款，檢查時(shí)按稅法規(guī)定進(jìn)行清繳，并按《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　五、加強(qiáng)稅法宣傳和部門(mén)間配合，搞好稅源管理

　　各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅人的稅法宣傳，進(jìn)行納稅輔導(dǎo)和政策咨詢(xún)解釋?zhuān)岣呒{稅人及時(shí)依法足額申報(bào)納稅的自覺(jué)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)同當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)、房管部門(mén)、房地產(chǎn)交易中心和土地儲(chǔ)備中心等相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系和配合，跟蹤每一宗房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地交易，建立健全稅源檔案，做好稅源控管工作。