各市地方稅務(wù)局：

　　省局先后于1996年和1997年部署開展對出租房屋應(yīng)納地方稅（重點是房產(chǎn)稅）的專項清理檢查，取得了較好的效果。1998年我省《關(guān)于加強出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報》被國家稅務(wù)總局以國稅發(fā)［1998］1996年號文件批轉(zhuǎn)全國，全省出租房屋房產(chǎn)稅的征收管理工作不斷得到加強。近幾年來，房產(chǎn)稅的征收管理工作又遇到了一些新的情況和問題，為加強對出租房屋房產(chǎn)稅的征收管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強對出租房屋房產(chǎn)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)我省房產(chǎn)稅收入已由1994年組建地稅機構(gòu)時的3.89億元猛增到2001年的15.79億元，房產(chǎn)稅占地稅總收入的比重由4.07%提高到6.27%.出租房屋房產(chǎn)稅的征收管理是房產(chǎn)稅征管工作的一項重要內(nèi)容，稅額所占的比重越來越大，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，將其列入稅收征收管理工作中的重點，納入領(lǐng)導(dǎo)工作的議事日程；要按照與時俱進的工作要求，認真分析出租房屋征收管理工作面臨的新情況、新問題，有針對性地采取新措施，加大出租房屋房產(chǎn)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，及時調(diào)整和充實稽查管理人員，堵塞征管漏洞，挖掘增收潛力，減少和杜絕稅款流失。

　　二、做好出租房屋房產(chǎn)稅的核定管理工作出租房屋的租金收入隱蔽性強，出租人不申報租金收入或申報不實的情況十分普遍。實行核定征收是堵塞出租房屋房產(chǎn)稅稅收征管漏洞的一個行之有效的手段，從多年房產(chǎn)稅的征管實踐看，出租房屋應(yīng)納房產(chǎn)稅的核定征收工作已占居重要地位，必須不斷完善和加強。各市要嚴格按照《遼寧省房產(chǎn)稅征收管理工作規(guī)程（試行）》的要求，對房屋出租人不申報租金收入或申報不實的，實行核定征收。核定工作要嚴格按照規(guī)定的程序進行，要對出租房屋的有關(guān)情況進行充分地調(diào)查，掌握真實資料，要召集有基層工作經(jīng)驗的稅務(wù)干部和個體戶進行討論和研究，認真征求意見；要參照房產(chǎn)管理部門的有關(guān)資料，制定合理的租金標(biāo)準(zhǔn)；對個別沒有制定租金標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要做好調(diào)查，及時核定各地段的租金標(biāo)準(zhǔn)；對過去制定的租金標(biāo)準(zhǔn)已不適用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。

　　三、加強對集貿(mào)市場房產(chǎn)稅的征收管理從對全省301戶集貿(mào)市場房產(chǎn)稅的調(diào)查情況看，房產(chǎn)稅的欠稅率約為25%，1996～2001年累計欠繳房產(chǎn)稅3932萬元，個別集貿(mào)市場甚至從未繳納過房產(chǎn)稅，全省集貿(mào)市場房產(chǎn)稅的欠稅問題較為嚴重，稅收漏洞較大。按照國家稅務(wù)總局與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強集貿(mào)市場專項整治工作有關(guān)問題的通知》（工商消字［2002］第80號）的要求，各級地稅部門要對集貿(mào)市場房產(chǎn)稅的征管工作給予高度重視，加強對集貿(mào)市場應(yīng)納房產(chǎn)稅的清理檢查工作。將集貿(mào)市場房產(chǎn)稅的征稅情況納入稅務(wù)部門執(zhí)法檢查和稅收征收管理考核的重要內(nèi)容，對不按省局統(tǒng)一規(guī)定征稅的地區(qū)，嚴格追究有關(guān)人員的責(zé)任。對在清理檢查中查出的欠繳房產(chǎn)稅的集貿(mào)市場逐一進行清繳，對偷稅行為給以嚴懲，絕不姑息。凡是沒有征稅的集貿(mào)市場，一律按規(guī)定征稅，凡未征稅的，要由市局寫出專題報告，報請省局批準(zhǔn)。要運用稅收強制性措施，使欠稅盡快清理入庫。

　　四、加強商業(yè)企業(yè)出租柜臺房產(chǎn)稅的征收管理隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式形式各異、種類繁多，對其出租柜臺房產(chǎn)稅的征收管理成為房產(chǎn)稅征管工作的又一個難點，各級地稅部門要認真了解每個商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式和特點，正確區(qū)分房屋出租、以房產(chǎn)投資聯(lián)營等不同情況，對以房產(chǎn)投資聯(lián)營，投資者參與投資，共擔(dān)風(fēng)險、共負盈虧的，按房產(chǎn)原值計征房產(chǎn)稅；對以房屋投資，收取固定收入，不承擔(dān)聯(lián)營風(fēng)險的，實際上是以聯(lián)營為名的出租房屋行為，要按租金收入計征房產(chǎn)稅。

　　五、充分發(fā)揮協(xié)稅護稅組織的作用，加強對個體定額戶和個人出租房屋房產(chǎn)稅的征收管理按照規(guī)定程序?qū)€體定額戶應(yīng)納房產(chǎn)稅進行核定，嚴禁將應(yīng)納的房產(chǎn)稅串入其他稅種。對個人住宅出租或其暫不用的房屋對外出租的，各地要積極研究和探索征收管理辦法，加大征收管理力度。有條件的地區(qū)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道社區(qū)組織代征，積極開展協(xié)稅護稅，調(diào)動基層政府的積極性，要充分利用公安機關(guān)清理登記外來人口，加強暫住人口管理，發(fā)放租賃房屋許可證等有利時機，主動爭取公安、房管等部門的配合，把應(yīng)收的稅款及時足額收上來。

　　六、加強建制鎮(zhèn)房產(chǎn)稅的征收管理省政府《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的批復(fù)》（遼政［2000］23號）下發(fā)后，各地普遍進行了認真的貫徹落實，但個別地方執(zhí)行的不夠嚴格，有的甚至出現(xiàn)征稅盲區(qū)。因此，各地要結(jié)合本地實際情況，對建制鎮(zhèn)房產(chǎn)稅的征稅情況進行一次認真檢查，凡按省政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)征稅而沒有納入征稅范圍的，都應(yīng)按規(guī)定征稅；對清查出的漏征漏管戶應(yīng)納入正常的稅收征管范圍；要將未征或漏征的稅款堅決查補入庫。

　　七、積極推廣應(yīng)用電子地理信息系統(tǒng)，加強房產(chǎn)稅的征收管理1998年開始，丹東市地稅局先后在全區(qū)實行按區(qū)繪圖、定位征稅的管理辦法，即：以稅務(wù)所為單位，按稅務(wù)所所轄的區(qū)域，繪制區(qū)域定位圖，詳細標(biāo)明每個房屋的位置，在計算機中登記每個房屋的使用情況、房產(chǎn)原值、租金收入等有關(guān)數(shù)據(jù)，依據(jù)圖表記載的有關(guān)數(shù)據(jù)征收房產(chǎn)稅。稅務(wù)管理人員定期對所轄范圍內(nèi)的業(yè)戶進行核查，對發(fā)生變化的進行更改，確保稅源資料的真實和準(zhǔn)確，較好地掌握了出租房屋房產(chǎn)稅的稅源情況。錦州、撫順市地稅局又通過創(chuàng)建稅務(wù)地理信息系統(tǒng)，即利用測繪空間遙感技術(shù)產(chǎn)生電子地圖，根據(jù)稅收屬地化管理征管模式的需要，將納稅人經(jīng)營場所（房屋、土地）的位置在計算機上進行可視化，在此基礎(chǔ)上達到對納稅人的戶籍、納稅核定、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收管理等信息進行全方位掌握和管理的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。通過稅務(wù)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)了計算機監(jiān)控、納稅資料共享，增加了征收工作的透明度，有效地減少了漏征漏管戶，提高了房產(chǎn)稅的征管質(zhì)量，房產(chǎn)稅的收入大幅度增長。這些經(jīng)驗和做法，得到了國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的好評，并在今年全國地方稅管理工作座談會上進行了交流。省局要求，有條件的市、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局要認真推廣應(yīng)用丹東、錦州、撫順等市地方稅務(wù)局的經(jīng)驗和做法，進一步提高各地房產(chǎn)稅征管工作的科技含量和管理水平。暫時不具備推廣應(yīng)用條件的，也要根據(jù)實際情況，借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗，積極運用電子計算機等先進的技術(shù)手段，加強房產(chǎn)稅的征收管理。

　　八、堅持依法征稅，認真執(zhí)行稅收政策隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房屋租賃市場日益活躍，單位和個人出租房屋的現(xiàn)象十分普遍。對出租房屋征收房產(chǎn)稅涉及千家萬戶，社會影響較大，政策性較強，一征一免，一征一罰都直接影響國家的稅收收入和一部分群眾的個人利益。因此，各級地稅部門要認真貫徹執(zhí)行房產(chǎn)稅的稅收政策，嚴格堅持依法征稅。對按房產(chǎn)稅稅收法律規(guī)定應(yīng)征收的稅款，要按規(guī)定計算征收，公平稅負，努力做到公開辦稅；要堅持依法征稅，嚴禁濫征亂罰，努力杜絕錯征錯罰；對稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受減稅免稅照顧的，要履行合法手續(xù)給予減免；對下崗分流人員從事生產(chǎn)經(jīng)營和安排下崗職工再就業(yè)的企業(yè)，要按政策規(guī)定，積極給予照顧；對違反稅法規(guī)定，偷逃稅款的行為，要嚴格進行處罰。用優(yōu)質(zhì)的工作和服務(wù)贏得百姓的信賴和支持。

　　九、進一步加強對出租房屋房產(chǎn)稅的清理檢查工作1996年以來，各市結(jié)合本地實際對出租房屋應(yīng)納的房產(chǎn)稅進行了多次的清理檢查，取得較好效果。各市要認真總結(jié)結(jié)驗，不斷加強清理檢查工作，積極探索新形勢下出租房屋房產(chǎn)稅的檢查方法和經(jīng)驗；要積極爭取地方各級政府的重視和支持，使清理檢查工作不斷得到強化；要充分發(fā)揮公安、檢察等專政部門力量，打擊不法分子，努力把出租房屋房產(chǎn)稅的流失降到最低限度。

　　十、加大稅法宣傳的力度，提高納稅人的法制觀念出租房屋房產(chǎn)稅的征收管理工作涉及面廣、收入零星分散、征管工作難度大、政策性強，各級地稅部門要采取各種措施，結(jié)合實際，加大房產(chǎn)稅特別是出租房屋應(yīng)納房產(chǎn)稅的政策宣傳，使每個納稅人，特別是出租房屋的納稅人，都能認真了解和熟悉有關(guān)稅收政策的規(guī)定，要在每年一度的稅收宣傳月活動中，有針對性地抓好出租房屋應(yīng)納稅收政策的宣傳，使之不斷深入人心；注意抓好正反兩個方面納稅典型的宣傳，對堅持依法納稅的，大張旗鼓地給予表揚，對偷稅、逃稅典型，除給予嚴肅認真查處以外，應(yīng)及時曝光。