各基層局：

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真開展專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場稅收征管工作的通知》（國稅發(fā)[2002]23號(hào)文件）和《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于2002年整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排的意見》（大地稅發(fā)[2002]50號(hào)文件）的規(guī)定，并結(jié)合我市的具體情況，現(xiàn)就有關(guān)規(guī)定和安排通知如下，請遵照執(zhí)行。

　　一、整治的目的、范圍和重點(diǎn)本次集貿(mào)市場專項(xiàng)整治的目的是，落實(shí)金人慶局長提出的“統(tǒng)一規(guī)范，全面整頓，積極引導(dǎo)，分類管理”的要求，規(guī)范各類集貿(mào)市場的稅收征管秩序，對各類集貿(mào)市場的承租、承包、獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)及市場中所有經(jīng)營業(yè)戶的稅務(wù)登記、建帳建制、納稅申報(bào)、定額管理、發(fā)票使用、委托代征等行為進(jìn)行整治和規(guī)范。

　　整治的范圍是全市各種類型的集貿(mào)市場，包括：綜合性的集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場，如生產(chǎn)資料市場、裝飾裝修市場、房地產(chǎn)市場、各類中介市場等。

　　整治的重點(diǎn)是：

　　1、清理漏征漏管戶，提高稅務(wù)登記率；

　　2、建帳建制，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)；

　　3、規(guī)范納稅申報(bào)、定額管理、發(fā)票使用和代征稅款等征管行為，整頓集貿(mào)市場征管秩序。

　　二、整治的主要內(nèi)容（一）落實(shí)稅務(wù)登記管理規(guī)定，清理漏征漏管戶。對我市各類集貿(mào)市場內(nèi)的個(gè)體業(yè)戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)等各種類型企業(yè)及其所辦的門市部、銷售點(diǎn)以及臨時(shí)經(jīng)營者的稅務(wù)登記、注冊稅務(wù)登記情況，進(jìn)行一次全面的檢查。對集貿(mào)市場中所有未辦理地稅稅務(wù)登記的納稅人（包括工商管理機(jī)關(guān)已辦理營業(yè)執(zhí)照或工商管理機(jī)關(guān)實(shí)行以表代證管理的）依法辦理稅務(wù)登記。對工商管理機(jī)關(guān)已辦理營業(yè)執(zhí)照的，市內(nèi)四區(qū)由登記管理分局核發(fā)稅務(wù)登記證，其他縣市區(qū)由主管地方稅務(wù)局核發(fā)稅務(wù)登記證；對沒有營業(yè)執(zhí)照，工商機(jī)關(guān)執(zhí)行建卡、建表方式管理的納稅人，由各征收管理分局、縣市區(qū)地方稅務(wù)局實(shí)行“以表代證管理”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)賬簿和發(fā)票管理，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)。對有固定經(jīng)營場所，以繳納營業(yè)稅為主的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和其他納稅人，必須依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，正確核算盈虧，按期申報(bào)納稅。具體建帳要求應(yīng)依照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈個(gè)體工商戶建帳管理暫行辦法〉和〈個(gè)體工商戶定額管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)[1997]101號(hào)文件）規(guī)定的范圍和條件，相應(yīng)設(shè)立復(fù)式帳或簡易帳。同時(shí)依法將其財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。對因經(jīng)營規(guī)模較小，確無建帳能力或暫不能建帳的個(gè)體業(yè)戶，需經(jīng)納稅人書面申請和主管地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可不建帳或在一段時(shí)間內(nèi)暫緩建帳，但業(yè)戶應(yīng)建立收支憑證粘貼簿、商品進(jìn)存登記簿等在內(nèi)的所有備查納稅資料。各基層局要積極發(fā)揮稅務(wù)代理等社會(huì)中介組織的作用，為個(gè)體戶、私營企業(yè)提供代理建帳服務(wù)，從而推動(dòng)建帳工作的開展。

　　對有固定經(jīng)營場所的以繳納營業(yè)稅為主的私營企業(yè)、個(gè)體工商戶，未按照規(guī)定設(shè)置、保管帳簿或者保管記帳憑證和有關(guān)資料的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)下達(dá)《限期改正通知書》，并依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　個(gè)體業(yè)戶和私營企業(yè)在提供，或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，必須按規(guī)定取得、開具、使用發(fā)票。各基層局要進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)票管理和監(jiān)控，強(qiáng)化以票管稅，制定和完善發(fā)票的稽核和監(jiān)控辦法，通過對納稅人發(fā)票和應(yīng)稅收入的交叉稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取納稅檢查和調(diào)整定額等方法對納稅人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)納稅申報(bào)管理，完善稅源監(jiān)控。納稅申報(bào)是納稅人履行納稅義務(wù)的法定程序，是界定征納雙方法律責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，也是納稅人的法定義務(wù)。因此，私營企業(yè)和實(shí)行查帳征收、定期定額征收的個(gè)體工商戶，都應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定，按期如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。

　　各基層局應(yīng)將納稅申報(bào)作為劃分稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的法律責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不得以核定征收代替納稅申報(bào)。依法確定私營企業(yè)和實(shí)行查帳征收或定期定額征收的個(gè)體工商戶的申報(bào)期、申報(bào)地點(diǎn)，告知納稅人。及時(shí)受理納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等納稅資料，及時(shí)督促納稅人依法、按時(shí)、據(jù)實(shí)、全面、準(zhǔn)確履行納稅申報(bào)義務(wù)。對違反稅法規(guī)定不按期進(jìn)行納稅申報(bào)的，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　?。ㄋ模┮?guī)范征收管理，保證稅款應(yīng)收盡收。各基層局應(yīng)依法對納稅人分別采取查賬征收、核定稅額征收和定期定額征收，對建帳的納稅人原則上均應(yīng)實(shí)行查帳征收；對納稅人有《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條、三十七條規(guī)定情形的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)核定其應(yīng)納稅額；對符合《大連市個(gè)體工商戶地方稅收定期定額管理暫行辦法》（大地稅發(fā)[2000]21號(hào)文件）規(guī)定的個(gè)體工商戶，可采取定期定額征收辦法。

　　各基層局應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律、行政法規(guī)和市局的有關(guān)文件規(guī)定，確定定期定額核定征收管理的范圍，按照規(guī)定程序、方法核定稅額，并進(jìn)一步增強(qiáng)定期定額征收的科學(xué)性、公開性、公正性。對以前定額進(jìn)行一次全面、準(zhǔn)確的測算，對定額不合理，稅負(fù)明顯偏低的堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，使定期定額征收與查賬征收的稅負(fù)基本相等。對以繳納增值稅為主的個(gè)體核定戶，應(yīng)積極與國稅機(jī)關(guān)聯(lián)系，做好地稅有關(guān)稅種的核定工作。不得隨意擴(kuò)大范圍和違反規(guī)定程序任意確定定額，對違反規(guī)定隨意擴(kuò)大核定范圍和違反規(guī)定程序核定定額的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（五）加強(qiáng)委托代征管理，完善委托代征手續(xù)，規(guī)范代征行為。各基層局對尚未完善委托代征手續(xù)的市場主辦單位，必須及時(shí)補(bǔ)辦委托代征手續(xù)，頒發(fā)《委托代征稅款證書》，明確其權(quán)利和責(zé)任，要求其依法代征稅款。市場主辦單位必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)對業(yè)戶核定的稅額和規(guī)定的期限代征稅款，同時(shí)向納稅人開具法定完稅憑證；未開具法定完稅憑證的，納稅人可以拒付稅款。

　　市場主辦單位代征稅款必須專戶存儲(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總申報(bào)繳納。同時(shí)，要加強(qiáng)對自身應(yīng)納稅款的管理，不得將代征稅款和自身應(yīng)繳納的稅款混淆，或?qū)I(yè)戶應(yīng)繳納的稅款“包干”繳納。各基層局應(yīng)加強(qiáng)對委托代征單位的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反法律、行政法規(guī)的行為，以保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

　?。╅_展集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處偷稅、漏稅問題。各基層局要結(jié)合《關(guān)于印發(fā)大連市地方稅務(wù)局2002年稅收專項(xiàng)檢查實(shí)施方案的通知》（大地稅函[2002]86號(hào)文件）的要求，開展業(yè)戶自查和稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。各基層局應(yīng)按照規(guī)定的檢查范圍和重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中人員，有計(jì)劃、有步驟、全面地進(jìn)行集貿(mào)市場的稅收檢查，以稽查促管理。集中力量認(rèn)真查處個(gè)體、私營企業(yè)偷、逃稅大案，對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，做到查處一戶，震懾一片，以點(diǎn)帶面，全面整治。

　　1、稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的重點(diǎn)是：

　　〈1〉、年納稅額300萬元以上的集貿(mào)市場中的所有業(yè)戶；

　　〈2〉、以批發(fā)為主要經(jīng)營形式的集貿(mào)市場中的所有業(yè)戶；

　　〈3〉、其他集貿(mào)市場中的經(jīng)營大戶；

　　〈4〉、表面上以柜臺(tái)零售經(jīng)營為主，實(shí)際從事批發(fā)經(jīng)營，或承攬裝飾裝修、安裝工程的個(gè)體私營業(yè)戶。

　　2、檢查內(nèi)容〈1〉、實(shí)行定期定額征收的業(yè)戶實(shí)際經(jīng)營額超過稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額30%不向稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)申報(bào)的；

　　〈2〉、建賬業(yè)戶發(fā)現(xiàn)設(shè)置虛假賬戶、賬實(shí)不符、隱瞞收入、虛假申報(bào)等方面的問題；

　　〈3〉、業(yè)戶達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定建賬的；

　　〈4〉、發(fā)票使用情況，是否存在違反發(fā)票管理的行為；

　　〈5〉、未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，沒有納入稅務(wù)管理的業(yè)戶。

　　3、檢查要求：

　　此項(xiàng)檢查采取自查補(bǔ)報(bào)和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法。

　　〈1〉、普遍開展業(yè)戶自查，自行糾正違法行為。市場主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要告知所有業(yè)戶，自查補(bǔ)報(bào)的具體要求和政策界限及法律責(zé)任。要耐心細(xì)致，說服引導(dǎo)，打消業(yè)戶顧慮，使業(yè)戶自覺、認(rèn)真、全面、如實(shí)檢查納稅存在的各種問題，主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳或少繳的稅款。對自查查出的納稅問題，凡是能夠按規(guī)定繳清稅款的，可以采取從寬處理的原則，給予改過的機(jī)會(huì)。納稅業(yè)戶自查日期：5月15日至5月31日；

　　〈2〉、投入力量，重點(diǎn)檢查，防止走過場?；鶎泳衷跈z查前，要進(jìn)行一定比例的典型調(diào)查，有針對性地選擇重點(diǎn)檢查對象。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，加大檢查力度，排除一切干擾，集中精力，查深、查細(xì)、查透。對檢查出的違反稅收法律、法規(guī)的行為，要按規(guī)定處罰。重點(diǎn)檢查面不得低于自查戶數(shù)的30%；

　　〈3〉、對集貿(mào)市場的專項(xiàng)檢查，市內(nèi)各基層局要確定1-2個(gè)大型專業(yè)（或者綜合性）市場，作為重點(diǎn)檢查對象。各縣市區(qū)地稅局要對本轄區(qū)內(nèi)的大型集貿(mào)市場列出重點(diǎn)檢查對象名單，對各種形式和方式承租、承包經(jīng)營和管理集貿(mào)市場的企事業(yè)單位、組織及個(gè)人，逐一實(shí)施檢查，檢查面要達(dá)到100%；

　　〈4〉、通過對集貿(mào)市場開展的專項(xiàng)檢查，各基層局要嚴(yán)格對不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，游離稅務(wù)管理之外，不履行納稅義務(wù)等經(jīng)營者，進(jìn)行全面的清理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，大力推進(jìn)建賬工作，并繼續(xù)堅(jiān)持查賬征收的原則。

　　三、整治的方法和步驟本次集貿(mào)市場稅收征收管理專項(xiàng)整治的方法和步驟分為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面調(diào)查摸底，通告整治內(nèi)容、要求，納稅人自查自糾，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅檢查和重點(diǎn)抽查，總結(jié)整改。

　　自5月15日起至5月31日止為納稅人自查、稅務(wù)機(jī)關(guān)摸底調(diào)查階段；自6月1日起至7月末止為整治和檢查階段，各征收管理分局、縣市區(qū)地方稅務(wù)局應(yīng)按照要求，在全市范圍內(nèi)，開展對集貿(mào)市場稅收征收管理的全面檢查和清理整頓工作；8月份為總結(jié)整改和市局重點(diǎn)抽查階段。

　　四、整治工作要求（一）、嚴(yán)格執(zhí)法，加大依法治稅的力度。各基層局在本次專項(xiàng)整治和檢查過程中，要認(rèn)真執(zhí)法，對違反納稅申報(bào)、設(shè)置帳簿、取得和使用發(fā)票規(guī)定，和未按照《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于明確定期定額調(diào)整率的通知》（大地稅函[2002]84號(hào)文件）規(guī)定超過稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額標(biāo)準(zhǔn)而不主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)調(diào)整以及偷稅、抗稅等各種違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對已按照《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展清查漏征漏管戶和交叉管戶工作的通知》（大地稅發(fā)[2002]26號(hào)文件）規(guī)定，辦理了地稅稅務(wù)登記等有關(guān)事宜的納稅人，可不再重復(fù)清理。

　　各基層局要嚴(yán)肅執(zhí)法，帶頭遵法、守法。對于各種違法行為均應(yīng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。不能只糾正不教育、不處罰，或者處罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對各種違法行為要有統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對依法應(yīng)予處罰的最低罰款額不能低于法律、行政法規(guī)的規(guī)定的下限，法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定下限的不能低于50元；對于情節(jié)特別嚴(yán)重，影響惡劣的違法行為，必須按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的罰款上限，從重處罰，以儆效尤。

　?。ǘ?、搞好政策宣傳，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保證專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行。各基層局應(yīng)利用各種媒體和形式，宣傳國家稅務(wù)總局和市局對集貿(mào)市場稅收征收管理專項(xiàng)整治的各項(xiàng)要求和政策規(guī)定，講解有關(guān)稅收政策，爭取廣大納稅人和市場主辦單位的理解和支持。

　　在集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治過程中，各基層局要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?、工商、國稅、公安等有關(guān)部門聯(lián)系，取得他們的支持和協(xié)助，互通信息和資料，協(xié)調(diào)行動(dòng)，必要時(shí)可以聯(lián)合行動(dòng)，對納稅人不辦理稅務(wù)登記，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正仍不改正的，應(yīng)提請工商機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對涉稅犯罪案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，爭取有利的外部環(huán)境，齊抓共管、克服困難，保證專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行。

　?。ā　∪⒆⒅卣{(diào)查研究、因地制宜、綜合治理。各征收管理分局、縣市區(qū)地方稅務(wù)局在集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治過程中，要深入了解各種類型市場的特點(diǎn)，對所管的不同類型、不同地點(diǎn)的市場的經(jīng)營規(guī)模、管理水平、收入水平、客流量、顧客的消費(fèi)能力、消費(fèi)愛好等特點(diǎn)，分行業(yè)、分商品大類進(jìn)行摸底調(diào)查，分別測算業(yè)戶的經(jīng)營收入水平、毛利率、純利率，做到情況熟、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，“心中有數(shù)”，為促進(jìn)建帳、核準(zhǔn)定額和規(guī)范管理打下良好的基礎(chǔ)。

　　在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各征收管理分局、縣市區(qū)地方稅務(wù)局要根據(jù)市場的規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)和稅收收入，劃分不同的類型。對不同類型的集貿(mào)市場采取相應(yīng)的管理形式，對于規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、管理正規(guī)的市場，合理配備稅務(wù)干部，實(shí)行專業(yè)化管理；對于小型集貿(mào)市場、臨時(shí)集貿(mào)市場在加強(qiáng)定額管理及巡回征管的基礎(chǔ)上，對有條件的可委托有關(guān)單位代征。此外，要完善協(xié)稅、護(hù)稅組織，發(fā)展積極分子，建立有效的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握業(yè)戶和市場的情況，加強(qiáng)征收管理，提高征管質(zhì)量。

　?。ㄋ模?、認(rèn)真整改，搞好專項(xiàng)整治工作總結(jié)。各征收管理分局、縣市區(qū)地方稅務(wù)局應(yīng)于8月末前，將專項(xiàng)整治工作總結(jié)和要求上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表一并上報(bào)市局稽查處和征管處。專項(xiàng)檢查工作應(yīng)于8月15日之前將總結(jié)和報(bào)表報(bào)送到稽查處，有關(guān)的檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表另行通知。

　　專項(xiàng)整治工作總結(jié)內(nèi)容包括：專項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)情況、開展的時(shí)間和步驟、整治（檢查）的結(jié)果（包括：所管市場的基本情況、稅款征收情況、漏征漏管戶的清理情況、建帳、建制情況、稅款核定情況、納稅申報(bào)情況、發(fā)票的使用和管理情況等）。專項(xiàng)整治工作總結(jié)要求情況準(zhǔn)確、全面，數(shù)字完整、真實(shí)，文字簡潔，按時(shí)上報(bào)。

　　附件：1、《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通告》（略）

　　          2、《集貿(mào)市場清理漏征漏管戶情況統(tǒng)計(jì)表》（略）

　　          3、《集貿(mào)市場調(diào)整業(yè)戶定額統(tǒng)計(jì)表》（略）

　　          4、《集貿(mào)市場業(yè)戶建帳情況統(tǒng)計(jì)表》（略）

　　大連市地方稅務(wù)局
二○○二年五月十日