各縣市區(qū)地方稅務(wù)局：

　　為了全面貫徹落實《大連市人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級和稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（大政發(fā)［2006］61號）精神，確保我市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整工作的順利實施，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識為了全面做好城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整工作，市局成立了以劉憲茹局長為組長，劉文貴副局長為副組長，劉文彬、管述元、孫學(xué)軍、孫承庭、張星慧、鄒林、苗春波為成員的“城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由財產(chǎn)與行為稅管理處鄒林兼任辦公室主任，成員為苗春波、張大鵬、溫曉杰，負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　各基層局可結(jié)合自身實際，各自成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作，確保本轄區(qū)土地使用稅稅額調(diào)整工作的順利實施。

　　各基層局要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，對充分發(fā)揮稅收對土地資源的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化土地的節(jié)約和集約利用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都起到了積極的作用。因此各基層局要充分認(rèn)識稅額調(diào)整的重要性，不能將稅額調(diào)整片面理解為僅僅是政策本身的調(diào)整和增加稅收收入，要把稅額調(diào)整與稅制改革、稅制建設(shè)及科學(xué)發(fā)展觀要求聯(lián)系起來，要與資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展利用聯(lián)系起來，要與我市長遠(yuǎn)發(fā)展和創(chuàng)建節(jié)約型社會聯(lián)系起來。

　　二、 統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實施市局統(tǒng)一部署城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整的具體實施工作，各基層局要按照市局的統(tǒng)一要求，分階段、分步驟實施，具體實施步驟如下：

　?。ㄒ唬┎渴饻?zhǔn)備階段（時間：7月10日前）

　　各基層局按照市局要求提前做好稅額調(diào)整的準(zhǔn)備工作，除市內(nèi)四區(qū)外，其他縣市區(qū)及大連開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新園區(qū)地稅局要提前做好本地區(qū)稅額調(diào)整的測算工作并制定初步的調(diào)整方案。市局將于7月初召開全市土地使用稅稅額調(diào)整部署會議，布置相關(guān)工作，明確具體要求。同時對市內(nèi)四區(qū)土地等級的劃分范圍制定具體的土地等級示意圖（冊），為下一步征收工作做好準(zhǔn)備（二）宣傳認(rèn)定階段（時間：7月10日至31日）

　　市局將統(tǒng)一利用廣播、電視、報紙及地稅網(wǎng)站等各種媒體對土地使用稅稅額調(diào)整進(jìn)行宣傳和解釋。各基層局在市局統(tǒng)一宣傳的基礎(chǔ)上，要通過多種形式廣泛對納稅人進(jìn)行宣傳。各基層局要對納稅人逐戶進(jìn)行土地等級的認(rèn)定，確定稅額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。除市內(nèi)四區(qū)外，其他縣市區(qū)和大連開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新園區(qū)地稅局要結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照市政府文件規(guī)定的最高、最低和平均稅額標(biāo)準(zhǔn)盡早制定本地區(qū)的新稅額標(biāo)準(zhǔn)，并于7月31日前上報市局核準(zhǔn)后，制定下發(fā)本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)整后的地段等級和稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ嶋H征收和稅款補(bǔ)繳階段（時間：8月1日至12月31日）

　　8、9月份，全市臨時增加城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅期限，受理納稅人申報繳納前三季度因稅額調(diào)整需補(bǔ)繳的稅款；10月份，納稅人按照調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)申報繳納第四季度城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　各基層局應(yīng)組織好稅款的入庫和欠稅清理工作，并對部分因稅額調(diào)整導(dǎo)致稅負(fù)增長較大且納稅有困難的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，提出相應(yīng)的減免意見上報市局。

　　（四）總結(jié)階段（時間：2007年1月1日至1月31日）

　　各基層局要對土地使用稅稅額調(diào)整工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，掌握本地區(qū)土地使用稅的稅源狀況，并于2007年1月31日前形成書面總結(jié)材料上報市局。

　　三、 做好輔導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳做好稅額調(diào)整的輔導(dǎo)和宣傳工作，是保證稅額調(diào)整工作平穩(wěn)進(jìn)行的關(guān)鍵，因此各基層局要加強(qiáng)稅額調(diào)整的宣傳工作。宣傳要突出土地使用稅稅額調(diào)整對有效利用土地，創(chuàng)建節(jié)約型城市的重大意義。要把稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的重要職能作用宣傳到位。對納稅人宣傳要有定向性，重點為占地面積較大的稅源大戶，尤其是對稅負(fù)增長較大且納稅困難的重點稅源企業(yè)，要逐戶做好納稅輔導(dǎo)工作，宣傳到位，把道理講清楚，取得社會各界的支持和理解。同時在實際征收過程中，既要保證稅款應(yīng)收盡收，又要考慮納稅人的實際繳稅能力，使稅款均衡入庫。

　　四、 抓住機(jī)遇，深化征管城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整是我市近十年來首次對城鎮(zhèn)土地使用稅政策做出的重大調(diào)整，同時恰逢全市換發(fā)稅務(wù)登記證之際，因此各基層局要切實以土地使用稅稅額調(diào)整和換證兩項工作為契機(jī)，深入做好土地使用稅征收管理工作。一是夯實土地使用稅稅基，摸清稅源底數(shù)。各基層局要利用換發(fā)稅務(wù)登記證契機(jī)，對城鎮(zhèn)土地使用稅稅源情況重新進(jìn)行普查，查找漏征漏管，掌握稅源狀況；二是依托信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高土地使用稅征管水平。各基層局要對納稅人反饋的土地使用稅稅源信息與稅源數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行比對，對發(fā)生變動的稅源信息要及時進(jìn)行變更，確保稅源數(shù)據(jù)庫信息的準(zhǔn)確性和可用性。同時各基層局要充分利用稅源信息庫信息，開展稅源分析、納稅評估等相關(guān)工作，進(jìn)一步提高土地使用稅的征管水平；三是建立土地使用稅地段等級和稅額標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機(jī)制。各基層局在征管過程中，若發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某區(qū)域土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地價水平不相適應(yīng)，應(yīng)及時報請市局重新確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，保證稅額隨市場價值同步增長。

　　五、 加強(qiáng)配合，及時反饋各基層局在具體的實施過程中，要加強(qiáng)部門之間的配合。對內(nèi)，要建立稅政、征管、征收、信息等相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，稅政部門要具體負(fù)責(zé)本地區(qū)稅額調(diào)整的部門協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳解釋、情況反饋等相關(guān)工作。對外，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)，取得當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門的大力支持。要切實加強(qiáng)與財政、土地等相關(guān)部門的配合，共同做好城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整工作。在實際實施過程中，各基層局要及時掌握稅額調(diào)整后的動態(tài)反映，建立有效的信息溝通機(jī)制。對遇到的困難、問題和矛盾要及時向市局反饋。

　　二○○六年七月六日