大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　根據(jù)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]24號(hào)）精神，2005年我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要在總結(jié)2004年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著“鞏固、完善、深化、提高”的方針，正確處理加大改革力度與承受能力的關(guān)系，準(zhǔn)確把握出臺(tái)相關(guān)政策措施的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，特提出如下意見：一、繼續(xù)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，鞏固“三個(gè)確?！背晒?。一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不變、力度不減。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，確保已經(jīng)實(shí)行的取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅、取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加等項(xiàng)政策不改變，農(nóng)民得到的實(shí)惠不減少，并不得將已經(jīng)減掉的負(fù)擔(dān)再變相以收費(fèi)形式收?。ò凑照咭?guī)定國(guó)有土地、村機(jī)動(dòng)地、待造林熟化土地等應(yīng)該收取的租金、土地承包費(fèi)、使用費(fèi)除外），將國(guó)家對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的休養(yǎng)生息政策進(jìn)一步落到實(shí)處。二是轉(zhuǎn)移支付資金足額落實(shí)到位。省級(jí)財(cái)政采取“下達(dá)到市（地）、核定到縣（市）”的形式，對(duì)市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)造成的減收，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。市（地）、縣（市）要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算基數(shù)，將教師工資、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育免費(fèi)避孕節(jié)育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)維護(hù)資金、宣傳文化經(jīng)費(fèi)、五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、村干部及誤工人員（包括計(jì)劃生育、預(yù)防保健、畜牧防疫、治安保衛(wèi)、宣傳文化、群團(tuán)工作、集體資產(chǎn)管理等因公誤工人員）補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出分項(xiàng)納入預(yù)算，切實(shí)核撥到位，做到標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算基數(shù)和分配金額公開透明，防止截留、擠占、挪用。省和市（地）有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈（省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委、教育廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合）。

　　二、鞏固、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)，構(gòu)筑“小政府、大社會(huì)，小政府、大服務(wù)”的基層政權(quán)新格局。進(jìn)一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，并在實(shí)踐中深化，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，行為規(guī)范，依法行政，努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要建立與“三個(gè)文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。市（地）、縣（市）要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，克服層層下達(dá)指標(biāo)、文山會(huì)海等不良風(fēng)氣，取消脫離實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”和評(píng)比檢查活動(dòng)，明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，提高行政效率。省直各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)工作指導(dǎo)、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)等新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多職、一專多能，使各部門職能在基層得到最好發(fā)揮（省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、民政廳等配合）。二是搞好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)村干部分期分批地進(jìn)行全員培訓(xùn)，著重解決“更新思想觀念，明確職能定位，掌握管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會(huì)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)”的問(wèn)題，尤其要用典型現(xiàn)身說(shuō)法，使鄉(xiāng)村干部盡快適應(yīng)新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要。市（地）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)（省人事廳、編辦牽頭，省科技廳等配合）；縣（市）負(fù)責(zé)對(duì)村干部培訓(xùn)。哪級(jí)培訓(xùn)由哪級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)，不得增加鄉(xiāng)村組織和干部個(gè)人負(fù)擔(dān)（省農(nóng)委、民政廳牽頭，省科技廳等配合）。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營(yíng)性，實(shí)行分類管理。公益性事業(yè)單位要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步推向市場(chǎng)。探索改革經(jīng)費(fèi)供給方式、實(shí)行多種服務(wù)形式的有效辦法，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。先行在部分縣（市）試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開（省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧局、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、文化廳、廣電局、財(cái)政廳等配合）。四是從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制管理實(shí)行“實(shí)名制”和省級(jí)總量控制制度，除國(guó)家新的特別規(guī)定外，5年內(nèi)不得突破。完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相互配套的約束機(jī)制，財(cái)政部門按核定的編制、離退休人員數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行工資卡制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制公示和擅自增加機(jī)構(gòu)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)責(zé)任追究制度（省編辦牽頭，省人事廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合）。五是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤并工作。規(guī)模較小并具備撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)撤并；管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少的市轄區(qū)，原則上要撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)直管行政村；縣（市）政府所在地可以撤銷建制鎮(zhèn)，實(shí)行社區(qū)管理。對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。已經(jīng)實(shí)行并村的，要以強(qiáng)化中心村建設(shè)為目標(biāo)，鞏固并村成果，消化并村矛盾，盡快實(shí)現(xiàn)合并村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、農(nóng)委等配合）。六是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有條件，設(shè)立“陽(yáng)光大廳”，組織相關(guān)部門定期實(shí)行開放式辦公，一站式服務(wù)，讓群眾了解、支持、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作，讓群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程；農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作要擴(kuò)大空間，形式要貼近實(shí)際，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都要予以公示，確立與現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)方式相適應(yīng)的村民當(dāng)家作主的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改善和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)（省民政廳牽頭，省農(nóng)委等配合）。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制。一是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，制定農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、管理和監(jiān)督辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市（地）、縣（市）要統(tǒng)籌使用上級(jí)撥付轉(zhuǎn)移支付資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和自有財(cái)力，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員、農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助優(yōu)待、計(jì)劃生育、預(yù)防保健、宣傳文化、鄉(xiāng)級(jí)道路和村級(jí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；凡屬縣級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)得的財(cái)力，縣級(jí)不得以任何借口截留。對(duì)縣（市）政府增加稅收收入、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人均財(cái)力均等程度較高和有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員的縣鄉(xiāng)，對(duì)村級(jí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位且經(jīng)費(fèi)低于全省平均水平的行政村，由省級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。村級(jí)應(yīng)得經(jīng)費(fèi)和收入，各級(jí)均不得截留、擠占。要對(duì)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革進(jìn)行調(diào)查研究，提出方案。完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范和完善鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、電算化管理和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要，將鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和制度化軌道。三是涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”。財(cái)政部門要探索對(duì)村干部補(bǔ)貼、五保對(duì)象供養(yǎng)資金、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、退耕還林補(bǔ)助資金、糧食直接補(bǔ)貼資金、良種補(bǔ)貼資金等涉農(nóng)補(bǔ)貼，納入一個(gè)存折直接發(fā)放給農(nóng)民，并向農(nóng)民公示，防止截留、挪用、擠占和欠補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放“及時(shí)、足額、透明、安全”的工作目標(biāo)。同時(shí)，將財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息納入全省原農(nóng)業(yè)稅征管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)，及時(shí)掌握和監(jiān)督涉農(nóng)補(bǔ)貼資金運(yùn)行情況（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)村信用聯(lián)社等配合）。

　　四、繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制。一是完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h（市）財(cái)政部門要按照354元/年和305元/年的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)（含雜費(fèi)收入）及時(shí)足額地核定撥付到各中小學(xué)校專戶，維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省、市（地）有關(guān)部門要按照省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、糾風(fēng)辦《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》（黑監(jiān)發(fā)[2004]7號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)教育公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)教育危房改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供必要的食宿和交通條件，實(shí)行相對(duì)集中辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)行撤并農(nóng)村中小學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加快教育危房改造步伐。力爭(zhēng)用一至兩年時(shí)間打一場(chǎng)全省農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造“殲滅戰(zhàn)”，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立縣級(jí)以上政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)性投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制，嚴(yán)禁將教育危房改造資金缺口壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織。減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)村中小學(xué)電價(jià)過(guò)高問(wèn)題。四是減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)行對(duì)國(guó)家和省定貧困縣學(xué)生以及非貧困縣貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策，即免雜費(fèi)、教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)中學(xué)每生每年90元、小學(xué)每生每年60元的收取標(biāo)準(zhǔn)，減收部分由省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。五是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。要善始善終地完成中小學(xué)教職工定編、定崗和超編人員分流任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，組織城市教師支援農(nóng)村義務(wù)教育（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、新聞出版局等配合）。

　　五、逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是堅(jiān)決遏制新債發(fā)生。各地在積極組織招商引資和財(cái)源建設(shè)工作中，要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院關(guān)于制止新債的“約法三章”，即各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一律不得舉債搞建設(shè)。同時(shí)，除中央另有明確規(guī)定的項(xiàng)目外，上級(jí)不得要求鄉(xiāng)村為公共事業(yè)建設(shè)安排配套資金。要建立新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度，凡改革后違反規(guī)定發(fā)生新債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，在新債化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不得異地任職（省財(cái)政廳、農(nóng)委牽頭，省審計(jì)廳、民政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合）。二是以村為單位核清村級(jí)債務(wù)。建立村級(jí)債務(wù)臺(tái)賬，分類輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)呈報(bào)省有關(guān)主管部門備案，為進(jìn)一步化解村級(jí)債務(wù)奠定基礎(chǔ)（省農(nóng)委牽頭，省稅改辦等配合）。三是采取獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)鄉(xiāng)村化解債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村償還因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)所欠債務(wù)的，由省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)工作在綏化市先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推開（省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委配合）。四是組織債權(quán)回收。農(nóng)民欠集體和個(gè)人的債務(wù)（村集體或個(gè)人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi)），要在做好思想教育工作的前提下，制定還款計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，逐步組織償還，但要嚴(yán)禁組織小分隊(duì)登門索債和動(dòng)用專政工具強(qiáng)行回收。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及干部職工欠款，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段堅(jiān)決回收。省直有關(guān)部門在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，要積極主動(dòng)地尋求豁免鄉(xiāng)村呆死債務(wù)的辦法（省財(cái)政廳、農(nóng)委牽頭，省農(nóng)村信用聯(lián)社等配合）。

　　六、妥善處理稅費(fèi)尾欠。本著“區(qū)分情況、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)于稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠（不包括村集體或個(gè)人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi)），要清理、登記，繼續(xù)暫緩回收，待農(nóng)民有償還能力時(shí)再作處理。對(duì)于稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠，有償還能力而無(wú)故拖欠的，要依法清收；確無(wú)償還能力的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)縣級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可予以豁免（省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委配合）。

　　七、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是完善農(nóng)村五保戶保障制度。要嚴(yán)格按照五保戶的條件，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶的確認(rèn)、審批及發(fā)證工作，按照集中供養(yǎng)五保對(duì)象基本生活費(fèi)用不低于1500元/年、分散供養(yǎng)五保戶基本生活費(fèi)用不低于1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)，確保五保戶供養(yǎng)資金據(jù)實(shí)、足額、按季直接發(fā)放到戶，做到應(yīng)保盡保。對(duì)五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養(yǎng)資金為由非法收回。有條件的縣（市）要充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校閑置的房產(chǎn)和分流人員，積極整合現(xiàn)有敬老院資源，走集中辦院的道路（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳配合）。二是在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。本著“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋鋪開”的原則，確保農(nóng)村醫(yī)療救助資金落實(shí)到應(yīng)救助的農(nóng)民，不得截留、擠占或挪用，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳配合）。三是全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。為了穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作力度，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省鋪開（省人口計(jì)生委牽頭，省財(cái)政廳配合）。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）由原來(lái)9個(gè)擴(kuò)大到14個(gè)，有條件的縣（市）可以自主自費(fèi)開展。推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便（省衛(wèi)生廳牽頭，省財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局配合）。五是擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)由原來(lái)4個(gè)試點(diǎn)縣（市）擴(kuò)大到綏化市所屬各縣（市），有條件的縣（市）也可以自主自費(fèi)開展，其他地方也要做好實(shí)行農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)的測(cè)算和準(zhǔn)備工作（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳配合）。

　　八、繼續(xù)完善“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，使他們學(xué)會(huì)做群眾工作、學(xué)會(huì)與群眾商量著辦事、學(xué)會(huì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，把農(nóng)村的事情、農(nóng)民的事情辦好；繼續(xù)實(shí)行在農(nóng)民負(fù)擔(dān)籌資12元/年限額內(nèi)搞公益事業(yè)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持和引導(dǎo)農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)。積極爭(zhēng)取將通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)和維護(hù)納入國(guó)家計(jì)劃，分步組織實(shí)施。抓緊研究制定新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利和行政村內(nèi)部道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)投入制度，明確各級(jí)政府和農(nóng)民的投入責(zé)任和義務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村公益事業(yè)水平（省財(cái)政廳、交通廳、水利廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委配合）。要盡快頒布農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞地方法規(guī)，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)（省法制辦、省農(nóng)委牽頭）。

　　九、積極探索妥善處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的辦法。繼續(xù)對(duì)土地矛盾糾紛問(wèn)題進(jìn)行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責(zé)任，限時(shí)解決，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要按照法律法規(guī)及時(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛（省農(nóng)委牽頭，省信訪辦配合）和土地權(quán)屬糾紛（省國(guó)土資源廳牽頭，省農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧局、監(jiān)獄局、森工總局、農(nóng)墾總局等配合），對(duì)無(wú)地農(nóng)民，要在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展畜牧業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)方面予以支持，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，要優(yōu)先予以農(nóng)村最低生活保障（省農(nóng)委牽頭，省勞動(dòng)保障廳、畜牧局、中小企業(yè)局、民政廳、財(cái)政廳配合）。要盡快頒布《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地相關(guān)政策，及時(shí)解決農(nóng)村土地矛盾糾紛問(wèn)題（省法制辦、省農(nóng)委牽頭）。

　　十、繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法律，進(jìn)一步清理和取消涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈提供制度保證（省物價(jià)局牽頭，省財(cái)政廳、農(nóng)委配合）。堅(jiān)決貫徹落實(shí)現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)持村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年每村不超過(guò)1500元、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）所屬村公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年每村不超過(guò)1200元標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公費(fèi)訂閱報(bào)刊也要嚴(yán)格控制，抵制行業(yè)性報(bào)刊硬性攤派（省委宣傳部、省新聞出版局、教育廳牽頭，省財(cái)政廳、物價(jià)局、審計(jì)廳、農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合）。

　　十一、做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的調(diào)研、測(cè)算和準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間將農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部減除，對(duì)減除的收費(fèi)不得再變相提高土地承包費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)必須大力推進(jìn)綜合配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離辦社會(huì)職能（農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)除外），減少企業(yè)管理層次和機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)管理人員，降低行政性運(yùn)行成本。今年要就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革搞好調(diào)研，認(rèn)真測(cè)算，提出方案，爭(zhēng)取明年邁出實(shí)質(zhì)性步伐（省農(nóng)墾總局、監(jiān)獄局、農(nóng)委、畜牧局、林業(yè)廳、森工總局牽頭，省稅改辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、編辦、人事廳配合）。

　　十二、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決好農(nóng)村土地問(wèn)題。要處理好發(fā)展占用耕地與實(shí)現(xiàn)糧食安全限制占用耕地的關(guān)系，既要發(fā)展，又要嚴(yán)格保護(hù)耕地；以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制必須長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷完善。在穩(wěn)定土地承包權(quán)的同時(shí)，有條件的地方，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng)造條件把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。二是積極穩(wěn)妥地促進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)事求是地提高城鎮(zhèn)化的速度和水平，既要保障農(nóng)民在流動(dòng)進(jìn)城務(wù)工中的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，又要保障農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，既要增加農(nóng)民收入，又要保持社會(huì)穩(wěn)定。三是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要下大力氣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在增加投入的同時(shí)，必須更加重視生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。四是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，活躍農(nóng)村文化生活。五是擴(kuò)大和健全農(nóng)村基層民主。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善民主決策程序，依法辦事，同時(shí)也要教育和引導(dǎo)群眾懂得正確行使自己的民主權(quán)力，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)改善生產(chǎn)生活條件。六是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)好土地的同時(shí)，因地制宜地發(fā)展投入少、見效快的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“主輔換位”，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。幫助農(nóng)民發(fā)展特色種植、采集編織、運(yùn)輸餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。七是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的矛盾，有效降低農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。八是建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)也要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，節(jié)約用地、用水、用電、用油，搞好測(cè)土施肥，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、畜牧局、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、體育局等配合）。

　　十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革。各級(jí)政府要層層落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，對(duì)薄弱地方和薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，著力解決全局工作中的不平衡問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題；要健全農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為改革提供必要的組織保障（省編辦、稅改辦牽頭，省農(nóng)委配合）。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行督查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、鞏固改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制。健全農(nóng)民群眾信訪督查反饋制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)妥善處理，將問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為，要嚴(yán)格按照《黑龍江省關(guān)于違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理（省農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、稅改辦牽頭，省信訪辦等配合）。要加大信息和宣傳工作力度。