各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》予以印發(fā)。各地區(qū)、各部門在組織會計委派制度試點(diǎn)中有何問題和意見，請函告財政部、監(jiān)察部。

　　財政部

　　監(jiān)察部

    2000年9月7日

　　關(guān)于會計委派制度，是加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。2000年召開的中央紀(jì)委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議，明確要求在黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會計委派制度。為貫徹落實中央的部署和要求，現(xiàn)就試行會計委派制度工作提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識試行會計委派制度的必要性

　　會計工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重獲的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高。但由于會計管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，目前會計工作中存在許多不容忽視的問題。一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計數(shù)據(jù)，假造賬冊、賬外設(shè)賬，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些會計人員不堅持原則，不正確履行職責(zé)，為違紀(jì)違法行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)人串通一氣，通謀作案。這些問題嚴(yán)重影響了會計職能的發(fā)揮和會計信息質(zhì)量。干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和人民群眾的利益，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要源頭之一。從近幾年查處的重大違紀(jì)違法案件看，大量地涉及會計監(jiān)督和管理問題。所以，采取有力措施，切實加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

　　近年來，一些地區(qū)和部門相繼開展了試行會計委派制度工作。主要做法是，從改革會計人員管理體制入手，由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位作為所有者，向國有單位或集體企業(yè)委派會計人員，受委派人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟(jì)活動，并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，通過會計核算參與其內(nèi)部管理。目前，試行會計委派制度的工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢頭比較好。截至2000年6月，全國已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、125個地（市）、494個縣（區(qū)、市）進(jìn)行了會計委派制度試點(diǎn)工作，直接或間接委派的會計人員已達(dá)6萬余人，試點(diǎn)范圍包括了黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。從實際效果看，由于明確了委派會計人員相對獨(dú)立的監(jiān)督地位，并注重加強(qiáng)對委派會計人員的日常管理，試行會計委派制度有利于全面發(fā)揮會計人員的職能作用，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質(zhì)量；有利于幫助被委派部門和單位依法理財，規(guī)范預(yù)算管理和財政資金使用，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；有利于強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　繼1998年中央紀(jì)委第二次全會提出要改革會計人員管理體制、進(jìn)行會計委派制度試點(diǎn)后，歷次中央紀(jì)委全會、國務(wù)院廉政工作會議都對這項工作作了部署。朱熔基總理在2000年九屆全國人大第三次會議上所作的《政府工作報告》中又明確提出。要進(jìn)一步推行會計委派等制度。加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識加強(qiáng)會計監(jiān)督的重要性和必要性，認(rèn)真貫徹落實中央的要求。積極探索加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理的有效辦法和途徑。穩(wěn)步推進(jìn)試行會計委派制度的工作。

　　二、試行會計委派制度工作的總體要求

　　試行會計委派制度工作的總體要求是，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的要求，以黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)和罰沒職能的事業(yè)單位為重點(diǎn)，堅持穩(wěn)步推進(jìn)、逐步規(guī)范和分類指導(dǎo)、注重實效的原則，有組織、有秩序地繼續(xù)抓好試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理，推動反腐敗斗爭深入發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹫猿窒刃性圏c(diǎn)、穩(wěn)步推開。經(jīng)過近幾年的實踐，試行會計委派制度工作已經(jīng)有了比較好的開端，但發(fā)展還不平衡，政策規(guī)定和配套措施不健全，尚處在起步階段。各地區(qū)、各部門要按照中央確定的范圍，立足于抓好試點(diǎn)則取得經(jīng)驗后再穩(wěn)步推開。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位的試點(diǎn)工作。尚未開展試點(diǎn)工作的地區(qū)，要選擇一些基礎(chǔ)條件比較好的的地方、部門和單位開展試點(diǎn)工作，已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的，應(yīng)完善配套措施。加強(qiáng)后期管理，并適度擴(kuò)大試點(diǎn)工作的范圍。要制定切實可行的試點(diǎn)工作方案，明確這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的職責(zé)劃分，確定試點(diǎn)的范圍、形式和程序。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍要充分考慮到客觀需要和可能，特別是要把試點(diǎn)工作與實行部門預(yù)算和國庫集中收付制度等財政體制改革銜接起來。

　?。ǘ└鶕?jù)會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?。會計委派制度的實現(xiàn)形式，是保證試點(diǎn)工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府部門實施會計監(jiān)管的不同要求，以及被委派單位的具體組織類型和業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式，以利于對國家資金和國有資產(chǎn)實施監(jiān)管。近年來，不少地區(qū)和部門從實際出發(fā)，在試點(diǎn)工作中摸索出了一些有效的委派形式，各地可結(jié)合實際總結(jié)借鑒。

　?。ㄈ┟鞔_委派會計人員的職責(zé)權(quán)限。為了保證試行會計委派制度工作取得實效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發(fā)揮委派會計人員的監(jiān)督作用，保證委派會計人員能夠按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)。同時，要督促委派會計人員支持、配合被委派單位開展業(yè)務(wù)工作，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，共同改善和加強(qiáng)財務(wù)會計管理。

　?。ㄋ模┰谠圏c(diǎn)中不斷完善會計委派制度及其配套措施。要重視與試點(diǎn)工作有關(guān)的各項制度建設(shè)，建立健全委派會計人員的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等，加強(qiáng)對委派會計人員的后續(xù)管理；要處理好試行會計委派制度與開展其他政府會計監(jiān)督的關(guān)系，避免多頭重復(fù)監(jiān)督；要進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對委派會計人員反映的違紀(jì)違法問題，有關(guān)部門要予以重視，及時作出處理。同時，要注意把試行會計委派制度與實行“收支兩條線”管理、推行政府采購制度和加強(qiáng)預(yù)算管理等結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，形成整體效應(yīng)。

　　三、加強(qiáng)對會計委派制度試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)

　　試行會計委派制度是對現(xiàn)行會計監(jiān)督機(jī)制和會計人員管理體制的改革和完善，試點(diǎn)中不可避免地會出現(xiàn)一些問題。各地要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，使這項工作健康有序地進(jìn)行。

　　（一）明確有關(guān)部門在會計委派制度試點(diǎn)工作中的責(zé)任。從近幾年的實踐看，各級政府的重視和支持是會計委派工作順利開展并取得實效的重要條件。各級政府要把試行會計委派制度工作擺上議事日程，研究解決工作中遇到的困難和問題。要明確分工，落實責(zé)任。財政部門作為會計工作的主管部門，要主動抓好會計委派制度試點(diǎn)的具體實施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；監(jiān)察部門要搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；各有關(guān)部門要發(fā)揮好各自的職能作用，對這項工作給予積極的支持和配合，協(xié)商解決工作中的問題，共同把這項工作做好。

　　（二）認(rèn)真搞好調(diào)查研究和政策指導(dǎo)工作。試行會計委派制度，涉及到會計人員管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的調(diào)整，政策性很強(qiáng)，各地要注意開展調(diào)查研究，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。要把試行會計委派制度與深入宣傳貫徹《會計法》結(jié)合起來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，研究試點(diǎn)工作如何與國家有關(guān)改革措施相配套。要堅持依法行政，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要保證所有者充分行使所有權(quán)，又要保證單位依法行使理財權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)；既要有利于政府轉(zhuǎn)變職能，又要有利于會計人員依法監(jiān)督和管理。要根據(jù)試點(diǎn)單位的所有制性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，以增強(qiáng)工作的針對性和有效性。

　?。ㄈ┳⒁獍l(fā)現(xiàn)和推廣成功的經(jīng)驗和有效做法。試行會計委派制度工作開展時間不長，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。各地要堅持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范的原則，注意發(fā)現(xiàn)較為成功的試點(diǎn)地區(qū)和單位，跟蹤了解其工作的進(jìn)展情況，研究總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題完善配套措施，使工作逐步深化。要注意發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用，通過現(xiàn)場會。經(jīng)驗交流會等形式，推廣成功經(jīng)驗，扎實有效地把試行會計委派制度工作抓好。