各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　為保證《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）的貫徹實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》（國辦發(fā)[2003]99號）和全國貫徹實施行政許可法工作會議精神，現(xiàn)就財政部門貫徹落實行政許可法作如下安排：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳行政許可法

　　各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，并通過專題講座、報告會、座談會、知識競賽、編輯宣傳文章等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)宣傳活動，使財政機(jī)關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。

　　各級財政部門要在“四五”普法計劃中增加行政許可法的內(nèi)容，在財政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試復(fù)試、崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容。

　　各級財政部門要對從事行政許可清理和實施行政許可的工作人員集中進(jìn)行培訓(xùn)。

　　各級財政部門法制和干部教育培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)要具體組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。

　　二、按照行政許可法的要求，進(jìn)一步做好財政行政審批事項的清理工作

　　各級財政部門要對照行政許可法的規(guī)定，對現(xiàn)有行政審批項目進(jìn)行復(fù)核。對不符合行政許可法的規(guī)定設(shè)定的行政審批項目，逐項提出處理意見，確需保留的要說明理由。

　　待國務(wù)院批準(zhǔn)后，各地方財政部門應(yīng)對照財政部的行政許可項目，結(jié)合本地的實際情況，著手清理本級的行政許可事項，做好上下銜接工作。

　　在項目清理過程中，對于省級和省級以下各級政府規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項目原則上都要取消；

　　對地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)定的行政審批項目，要依照行政許可法和行政審批制度改革的原則做出處理。

　　對財政部及其各司局設(shè)定、由地方財政部門實施的行政審批項目，各地應(yīng)按以下原則處理：

　　1.對由財政部內(nèi)設(shè)司局文件設(shè)定的行政審批項目，一律取消；

　　2.對財政部部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的、國務(wù)院已決定取消的行政審批項目，個別因情況特殊確需要保留的，由有關(guān)地方制定地方性法規(guī)設(shè)定；對財政部部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的、目前保留的行政審批項目，在決定取消時應(yīng)與財政部充分協(xié)商后做出處理。

　　各地方財政部門的行政許可項目清理工作應(yīng)根據(jù)本級政府的部署按期完成。

　　三、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作

　　財政部正在抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，即：對與行政許可法規(guī)定不一致的，依照行政許可法規(guī)定予以修改或廢止；對確需制定法律、行政法規(guī)的，向國務(wù)院提出立法項目建議，依法上升為法律、行政法規(guī)。

　　地方各級財政部門也應(yīng)抓緊對行政許可規(guī)定的清理工作，將清理結(jié)果報本級政府并抄報財政部。

　　省級政府規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)定的財政行政許可事項，按省政府要求確需保留的，要及時起草有關(guān)地方性法規(guī)；與行政許可法有關(guān)規(guī)定相抵觸的，要抓緊修改。

　　凡與行政許可法規(guī)定相違背的、由財政部制定或財政部與其他部委聯(lián)合制定的財政行政許可規(guī)定，2004年7月1日起一律停止執(zhí)行。

　　各級財政部門對已公布保留的行政許可項目的條件、程序和期限等規(guī)定，待行政許可規(guī)定和實施機(jī)關(guān)清理確定后，按法定程序在媒體上分期公布。

　　四、依法清理行政許可的實施機(jī)關(guān)

　　根據(jù)行政許可法第二十二條、二十三條、二十四條的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可。各級財政部門要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，并根據(jù)國務(wù)院對行政審批項目處理決定，抓緊清理現(xiàn)行各類財政行政許可的實施機(jī)構(gòu)。

　　1.對保留的行政許可事項，財政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實施的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以財政機(jī)關(guān)名義實施。

　　2.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實施財政行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正。

　　3.沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，財政機(jī)關(guān)自行委托實施行政許可的，該財政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實施權(quán)。其中，確有必要委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可的，要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)或者規(guī)章。

　　4.由于機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整導(dǎo)致財政行政許可實施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的，按照新的部門職責(zé)分工，由履行該職責(zé)的部門實施行政許可。

　　清理后確定保留的財政行政許可實施機(jī)關(guān)名單分別以國務(wù)院和地方人民政府公布為準(zhǔn)。

　　五、加強(qiáng)配套制度的建設(shè)工作

　　各級財政部門應(yīng)按照行政許可法的要求，建立和完善下列制度：

　　1.統(tǒng)一受理財政行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)財政行政許可決定的制度；

　　2.受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見等財政行政許可事項的具體工作程序和制度；

　　3.財政行政許可事項的聽證制度；

　　4.實施財政行政許可的監(jiān)督檢查制度；

　　5.實施財政行政許可的過錯責(zé)任追究制度；

　　6.涉及財政行政許可的申訴、檢舉制度；

　　7.涉及財政行政許可規(guī)范性文件的備案審查制度。

　　各級財政部門要在2004年7月1日前制定并予以公布上述各項制度。

　　六、加強(qiáng)對行政許可的制約監(jiān)督

　　各級財政部門要對保留的行政許可項目逐項進(jìn)行研究，制定加強(qiáng)制約監(jiān)督的措施和辦法。適時開展對行政許可實施情況的專項檢查，重點對是否依法設(shè)定行政許可、實施主體是否合法、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的要堅決予以糾正。

　　各級財政部門應(yīng)按照《關(guān)于建立和完善財政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政處罰案件統(tǒng)計報告制度的通知》（財法[2000]38號）的要求，對涉及財政行政許可的行政復(fù)議和行政訴訟案件定期進(jìn)行統(tǒng)計、分析，省級財政部門應(yīng)將本地區(qū)的統(tǒng)計分析情況上報財政部。

　　各級財政部門法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)財政規(guī)范性文件的備案審查工作，發(fā)現(xiàn)與行政許可法不一致的，要依法做出處理。

　　七、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可收費(fèi)的法定原則

　　根據(jù)行政許可法第五十八條、第五十九條的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級財政部門在實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查時，不得收取任何費(fèi)用。各級財政部門所提供的行政許可申請書格式文本不得收費(fèi)。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，要嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于嚴(yán)格按照行政許可法審批管理行政許可收費(fèi)的通知》（財綜[2004]2號）文件規(guī)定辦理。收費(fèi)收入必須按規(guī)定全額繳入國庫，納入部門預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，任何機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。各級財政部門要加強(qiáng)預(yù)算編制管理和資金撥付工作，提高服務(wù)意識和工作效率，根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算和程序及時撥付資金，不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費(fèi)用。

　　八、切實保障實施行政許可所需經(jīng)費(fèi)

　　各級財政部門要對本級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的經(jīng)費(fèi)給予保障，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實施行政許可收費(fèi)掛鉤。堅決杜絕行政機(jī)關(guān)通過實施行政許可違法收費(fèi)以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。

　　九、以貫徹實施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)財政法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、依法理財

　　行政許可法的頒布實施，對進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，具有十分重要的意義。各級財政部門要充分認(rèn)識做好新時期財政法制工作的重要性，把加強(qiáng)法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政、依法理財擺到財政工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)財政立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實提高財政部門依法行政、依法理財?shù)哪芰退?。財政法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。各級財政部門應(yīng)采取切實有效的措施，進(jìn)一步解決財政法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級財政部門辦理法制事項的參謀、助手作用。財政法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身的素質(zhì)，積極履行好在依法行政方面的法律顧問的職責(zé)。